彭鵬

【摘 要】分析目前高校校園安全管理存在的主要問(wèn)題，指出加強(qiáng)和改進(jìn)高校校園安全管理工作的必要性，并就如何實(shí)現(xiàn)高校校園安全管理工作提出了對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校 校園安全 管理 問(wèn)題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）02C-0101-02

高校校園安全管理工作是確保高校安全穩(wěn)定、創(chuàng)建平安和諧校園的必要手段。隨著高校教育改革的不斷深入，高校辦學(xué)的日益社會(huì)化和開(kāi)放化，引發(fā)了諸多校園安全問(wèn)題，在一定程度上給高校校園安全管理帶來(lái)諸多新矛盾。面對(duì)新的形勢(shì)，高校校園安全管理如何應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善高校校園安全管理，成為高校學(xué)生管理工作亟須解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、高校校園安全管理的必要性

（一）構(gòu)建和諧校園的需要。校園是高校教師主要的工作場(chǎng)所，也是學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的主要區(qū)域，大學(xué)生人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、身心健康狀況是高校校園安全的主要內(nèi)容。在各種思想文化交匯激蕩的時(shí)代背景下，高校作為意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生和傳播的前沿陣地，大學(xué)生思想意識(shí)狀態(tài)關(guān)系著高校校園的安全與穩(wěn)定，高校是否安全與穩(wěn)定，在一定程度上關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校校園安全管理工作建設(shè)，完善管理工作制度，創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建科學(xué)合理的校園安全機(jī)制，是保障高校的安全穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）高校自身改革發(fā)展的需要。隨著高校開(kāi)放式辦學(xué)模式的日益明顯，高校社會(huì)化的特征越來(lái)越突出，校園的不安全因素激增，嚴(yán)重干擾和破壞了校園的正常教學(xué)秩序，威脅著師生人身安全及財(cái)產(chǎn)安全，給學(xué)校發(fā)展增加許多不穩(wěn)定的因素，也給校園的安全管理帶來(lái)極大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，不斷創(chuàng)新校園安全管理方法和手段，構(gòu)建科學(xué)合理的校園安全機(jī)制是順應(yīng)高校自身改革發(fā)展的需要，有利于為國(guó)家實(shí)施人才戰(zhàn)略提供客觀保障。

（三）高校學(xué)生管理工作的需要。隨著“90”后獨(dú)生子女大學(xué)生逐漸成為大學(xué)校園學(xué)生的主體力量，校園安全管理的手段必須考慮管理對(duì)象的群體特征。“90”后獨(dú)生子女大學(xué)生思維活躍，注重個(gè)性，自我意識(shí)強(qiáng)，但思想單純，缺乏社會(huì)閱歷，對(duì)社會(huì)深層次的問(wèn)題認(rèn)知不全面，自我調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，遇到困難容易產(chǎn)生心理問(wèn)題，自我保護(hù)意識(shí)不夠，遇到突發(fā)事件容易造成傷害事故，由于缺乏安全意識(shí)和法制觀念淡薄致使近年來(lái)學(xué)生校園犯罪率和各類意外傷亡事故的不斷攀升。高校學(xué)生管理工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)亟須在融合校園安全管理過(guò)程中，創(chuàng)新學(xué)生管理的工作制度，把大學(xué)生思想教育工作寓于校園安全管理工作之中，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供良好的育人環(huán)境。

二、當(dāng)前我國(guó)高校校園安全管理存在的問(wèn)題

（一）思想上重視不夠，建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺。相對(duì)目前高校的行政部分劃分標(biāo)準(zhǔn)，作為輔助管理部門(mén)的高校校園安全管理部門(mén)普遍存在地位不高，不重視，經(jīng)費(fèi)不足，不支持的現(xiàn)象，一定程度上成為校園安全管理水平落后的根源。一個(gè)科學(xué)完善的校園安全管理體系，離不開(kāi)足夠的人員配備、必要的安全管理設(shè)施和先進(jìn)的技術(shù)手段，這三者形成一個(gè)系統(tǒng)，達(dá)到“人防”、“物防”和“技防”的有機(jī)結(jié)合。而目前高校校園安全管理建設(shè)方面，一是人防意識(shí)落后。由于政策傾斜不夠，工資待遇較低，導(dǎo)致校園安全管理人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，隊(duì)伍建設(shè)滯后。二是“技防”信息化水平層次較低。技術(shù)防范水平落后，且不成體系，監(jiān)控系統(tǒng)參差不齊，技防形同虛設(shè)。三是“物防”建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。由于缺少經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，一些公共區(qū)域未能建立起應(yīng)有的安全防范設(shè)施，原有的設(shè)施由于缺乏維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，基本喪失了應(yīng)有的防范功能。

（二）法律法規(guī)滯后，管理制度不夠健全。高校校園社會(huì)化日益明顯，而與高校校園管理的相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)工作的發(fā)展較為滯后，目前為止，仍然沒(méi)有一部具有全國(guó)統(tǒng)一性的高校校園管理的法律法規(guī)，《校園安全法》或《高等學(xué)校校園安全法》仍不見(jiàn)成文。日常的校園安全管理工作也因立法上的空白顯得成效不足，一定程度上造成校園安全管理工作權(quán)限不清。同時(shí)，完善的安全管理制度是進(jìn)行任何校園安全管理工作的前提，為保證日常的校園安全管理工作能夠有法可依、有章可循，高?；蚨嗷蛏俣冀Y(jié)合自身的實(shí)際情況建立了一些安全管理制度，規(guī)范校園安全管理工作，但實(shí)際管理工作過(guò)程中卻出現(xiàn)了執(zhí)行不力、溝通不暢、權(quán)責(zé)不明、反應(yīng)遲緩等問(wèn)題，而根源就在于管理制度的不夠健全。高校安全管理相關(guān)法律建設(shè)的不足，管理制度的不完善，責(zé)任和職權(quán)劃分的不明確，嚴(yán)重影響了校園安全管理工作的有序開(kāi)展。

（三）安全教育缺乏實(shí)效性，安全文化氛圍營(yíng)造不夠。一方面，在安全教育的方式上，方法比較單一，教育手段陳舊、落后，停留于傳統(tǒng)的說(shuō)教和宣傳方式，教育內(nèi)容枯燥、老化，體現(xiàn)不出時(shí)代性，不能吸引學(xué)生的興趣。同時(shí)高校在安全教育上投入很少，政策支持不夠，使得安全教育宣傳缺乏專業(yè)的師資力量，安全教育課程不成體系，缺乏應(yīng)有的實(shí)踐活動(dòng)，安全教育缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)效性不高。另一方面，安全文化的氛圍營(yíng)造得不夠，安全宣傳的渠道和方式比較單一，且深度和廣度不夠。安全教育主要依賴傳統(tǒng)單一的手段，如板報(bào)、通知等，忽視“90”后學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和接受習(xí)慣，不能吸引學(xué)生的注意力，學(xué)生往往視而不見(jiàn)，沒(méi)能利用網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視等新媒體，沒(méi)有營(yíng)造出濃厚的校園安全文化氛圍。

（四）管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，技術(shù)防范能力薄弱。一方面，較低的工資待遇，使得招聘的安全管理人員整體素質(zhì)不太理想，表現(xiàn)在平時(shí)的管理工作中不注意說(shuō)話方法，工作效率低，同時(shí)管理人員由于缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)，在處理安全事故時(shí)往往缺乏必要的安全保衛(wèi)知識(shí)和法律知識(shí)，管理觀念落后，綜合素質(zhì)不高，工作的方法和手段不適應(yīng)高校社會(huì)化發(fā)展的需要，極大影響安全管理工作的效果。另一方面，技術(shù)防范能力薄弱，信息化水平較低，校園的安全管理還依靠傳統(tǒng)的人力巡防和薄弱的安防設(shè)施，無(wú)疑極大地影響著安全管理的工作效率。

三、解決高校校園安全管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的安全管理責(zé)任，建立健全校園安全機(jī)制。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)校園安全管理工作的重要性，落實(shí)安全管理工作的責(zé)任制，明確校園安全管理的底線和紅線，建立權(quán)責(zé)明jsr晰、分工明確的責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全配套的責(zé)任追究制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于因個(gè)人原因而導(dǎo)致的安全責(zé)任事故嚴(yán)格追究其個(gè)人及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予相應(yīng)的懲罰，對(duì)校園安全管理工作有突出貢獻(xiàn)的師生及職工，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步推進(jìn)校園安全管理工作的制度化建設(shè)，構(gòu)建涉及教學(xué)管理、后勤服務(wù)、學(xué)生活動(dòng)的一系列安全管理規(guī)章制度。通過(guò)制度規(guī)范校園安全管理部門(mén)的工作職責(zé)和權(quán)限，使校園安全管理的各部門(mén)都能在制度的規(guī)范下各司其職，做好校園安全的服務(wù)和管理工作。杜絕各種安全管理盲區(qū)，構(gòu)筑一張立體的校園安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)的反應(yīng)機(jī)制，有效化解校園各種突發(fā)應(yīng)急問(wèn)題，建立健全科學(xué)合理的校園安全機(jī)制。

（二）營(yíng)造校園安全文化環(huán)境，提高師生安全意識(shí)。一方面，積極發(fā)動(dòng)具有相關(guān)安全專業(yè)知識(shí)的教師參與校園安全文化建設(shè)，鼓勵(lì)他們開(kāi)設(shè)安全講座，指導(dǎo)學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)等。同時(shí)，開(kāi)展經(jīng)常性的校園安全知識(shí)培訓(xùn)，提高廣大教師的安全知識(shí)和防范技能，增強(qiáng)教師的安全素質(zhì)和組織能力。另一方面，通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的校園安全教育課，努力營(yíng)造良好的校園安全文化氛圍。通過(guò)法制教育課、安全教育課以及入學(xué)教育等各種形式，將涉及校園安全管理的有關(guān)法律知識(shí)和安全知識(shí)傳授給學(xué)生，組織開(kāi)展有關(guān)校園安全方面的報(bào)告和知識(shí)講座，廣泛宣傳校園安全問(wèn)題和防火、防盜、防騙知識(shí)，定期進(jìn)行防火安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)與專業(yè)消防單位的交流與合作，組織師生參與火場(chǎng)逃生自救觀摩，參與應(yīng)急疏散演練，強(qiáng)化廣大教職工和學(xué)生的自我防范意識(shí)，營(yíng)造師生參與、人人共管校園安全文化環(huán)境氛圍。

（三）加大政策支持和資金投入，落實(shí)人防、技防、物防體系。具體如下：

1.加大校園安全管理隊(duì)伍的建設(shè)。建立健全安保隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，提高校園安全管理人員的素質(zhì)，提高校園安全管理人員的工資待遇，加強(qiáng)校園安全管理人員的穩(wěn)定性，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)校園安全管理人員的紀(jì)律管理，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。結(jié)合當(dāng)前校園安全管理出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整管理的方式和手段，認(rèn)真排查和分析校園的安全狀況，形成全面的校園安全數(shù)據(jù)分布圖，建立重點(diǎn)區(qū)域的排查制度，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域加大巡查的力度。同時(shí)通過(guò)健全校園矛盾糾紛的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解校園矛盾，把各種潛在的安全隱患消除在萌芽階段。

2.加大技防的投入，提高安全管理的信息化水平。構(gòu)建和完善校園內(nèi)各種監(jiān)控系統(tǒng)，努力構(gòu)筑一張由點(diǎn)到線、由線到面的立體的校園監(jiān)考體系，依靠技術(shù)防范體系，提高安全管理的工作效率。

3.加強(qiáng)校園監(jiān)控探頭和監(jiān)控?cái)z像設(shè)備的安裝和維護(hù)，完善校園安全設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有校園安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行逐一排查；對(duì)不符合安全要求的設(shè)施及時(shí)改造；對(duì)存在安全隱患的校園環(huán)境進(jìn)行重新安全規(guī)劃和安全設(shè)備安裝，為安全文化建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）建立健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的局面。高校校園安全管理工作繁雜而龐大，需要齊抓共管，形成管理合力，才能達(dá)到更好的管理效果。因此，完善校園安全管理體系還需要借助政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量。首先，高校要與公安機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立聯(lián)動(dòng)治安治理機(jī)制，維護(hù)校園安全。其次，高校要與衛(wèi)生部門(mén)、交通管理部門(mén)等政府聯(lián)合起來(lái)共同治理校園周邊安全環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的監(jiān)管，消除安全隱患，避免或減少安全事故事件的發(fā)生。最后，高校要發(fā)揮家校聯(lián)系的作用，加強(qiáng)與家庭的聯(lián)系。家長(zhǎng)對(duì)自己的子女的品行、性格、行為較為了解，通過(guò)定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、輔導(dǎo)員家訪等形式，發(fā)揮家校聯(lián)系的橋梁作用，促成學(xué)校、社會(huì)以及家長(zhǎng)三方形成合力，打造一個(gè)由點(diǎn)到線、由線到面立體的校園安全管理體系。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]郭永強(qiáng).試論高校校園安全管理預(yù)警機(jī)制建設(shè)[J].教育教學(xué)論壇，2010（2）

【作者簡(jiǎn)介】彭 鵬（1986— ），男，碩士，桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院保衛(wèi)部部長(zhǎng)，研究方向：高校校園安全管理。

（責(zé)編 何田田）