王躍華

加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥配送中心網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)促進(jìn)“建材下鄉(xiāng)”有效運(yùn)行

王躍華

2010年中央一號(hào)文件提出，抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)農(nóng)民依法、依規(guī)建設(shè)自用住房。中央一號(hào)文件同時(shí)明確指出，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥配送中心網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是促進(jìn)“建材下鄉(xiāng)”有效運(yùn)行的重要舉措。

一、“水泥下鄉(xiāng)”是“建材下鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)組成部分

建筑材料中水泥是基礎(chǔ)組成部分，有著特別重要的作用。2009年全國(guó)水泥的消費(fèi)總量約16.28億噸，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯示，農(nóng)村所占消費(fèi)總量的40%，即全國(guó)農(nóng)村每年消費(fèi)水泥約6.48億噸?！八嘞锣l(xiāng)”是“建材下鄉(xiāng)”中的重要基礎(chǔ)組成部分。當(dāng)前，大力推廣農(nóng)村使用散裝水泥，因地制宜采取有效措施，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村散裝水泥配送中心網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極促進(jìn)“建材下鄉(xiāng)”不僅必要，而且可行，意義深遠(yuǎn)。

二、“建材下鄉(xiāng)”，袋裝水泥不可行

在我國(guó)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村都必須限制使用袋裝水泥，鼓勵(lì)使用散裝水泥。這是水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的水泥行業(yè)均已走過(guò)從袋裝水泥到散裝水泥的必然之路，其現(xiàn)有散裝率均已達(dá)到90%以上。2009年我國(guó)水泥產(chǎn)量為16.28億噸，其中袋裝約8.79億噸，需耗用184.7億個(gè)包裝袋，需用527.5噸包裝紙，折合成優(yōu)質(zhì)木材2903.7萬(wàn)立方米；若用塑料編織袋包裝需消耗石油132.5萬(wàn)噸；袋裝水泥破損率為0.5%，全國(guó)每年為此損失440萬(wàn)噸水泥；此外袋裝水泥還需封口棉線等巨大消耗。其生產(chǎn)運(yùn)輸使用過(guò)程中嚴(yán)重污染空氣。每使用一噸袋裝水泥僅粉塵排放要比散裝水泥高出16倍，造成空氣中的懸浮粉塵物增多，極易導(dǎo)致勞動(dòng)者患吸肺病的可能。顯而易見(jiàn)“建材下鄉(xiāng)”袋裝水泥不可行。

三、“散裝水泥下鄉(xiāng)”是必然趨勢(shì)

⒈散裝水泥具有諸多的優(yōu)越性。2009年我國(guó)散裝水泥供應(yīng)量為75340.9萬(wàn)噸，可節(jié)約資源折合標(biāo)準(zhǔn)煤1731萬(wàn)噸，減少粉塵排放757.2萬(wàn)噸，二氧化碳排放量4500.7萬(wàn)噸，二氧化硫排放量14.7萬(wàn)噸，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益339億元。其社會(huì)效益無(wú)論是從水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)，還是提高建設(shè)工程質(zhì)量和文明施工等更是不勝枚舉。

⒉在國(guó)家宏觀調(diào)控形勢(shì)下必需增加散裝水泥配送中心點(diǎn)建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格控制，提高準(zhǔn)入門檻。為貫徹國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻。二是配合有關(guān)部門做好對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目的清理，并將清理結(jié)果和意見(jiàn)報(bào)送工業(yè)和信息化部。堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目。

今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在我國(guó)農(nóng)村尤其是目前還沒(méi)有水泥生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)村部分地區(qū)，新增水泥生產(chǎn)企業(yè)不可能了。只有加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥配送中心建設(shè)，有效使用埠外水泥，才能滿足供給基本建設(shè)的需求。比如，我們通州近年來(lái)平均每年水泥需求量在200萬(wàn)噸左右，又沒(méi)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，大量的通州境外水泥如用袋裝絕不可取，誤國(guó)誤民?？陀^要求必需建立現(xiàn)代化的高效、環(huán)保型散裝水泥配送中心體系。以核心基地為中心，幅射周邊10~25公里范圍內(nèi)的散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)并形成配送體系。從而建立起與地方水泥需求相適應(yīng)的載體（散裝水泥配送中心體系）。這種散裝水泥配送中心體系在我國(guó)必須與地區(qū)水泥的需求同期存在。否則，部分無(wú)水泥生產(chǎn)企業(yè)地區(qū)的水泥需求就難以保證。尤其是在農(nóng)村造成水泥供應(yīng)時(shí)有時(shí)無(wú)、時(shí)多時(shí)少，必然影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、“散裝水泥下鄉(xiāng)”切實(shí)可行

⒈我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備已具備了一定的承載能力。至2009年全國(guó)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)展到6082家，年銷售散裝水泥9803.5萬(wàn)噸。農(nóng)村通過(guò)多種途徑已達(dá)到年使用散裝水泥12319萬(wàn)噸。充分發(fā)揮農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備能力，配合“建材下鄉(xiāng)”已經(jīng)成為我們今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作之一。

⒉加快老點(diǎn)改造，鼓勵(lì)新建示范點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村建房各地區(qū)各具不同特點(diǎn)，但總體有規(guī)劃性和相對(duì)集中性是共同特點(diǎn)。這就給推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土帶來(lái)重要契機(jī)。尤其是大力加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥配送中心網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，分級(jí)供散，與農(nóng)村農(nóng)民集中居住或特色住房建設(shè)所需要的散裝水泥對(duì)應(yīng)服務(wù)。一方面加快老的散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)和銷售網(wǎng)點(diǎn)的配套改造，使其適應(yīng)“建材下鄉(xiāng)”過(guò)程中“水泥下鄉(xiāng)”的需要；另一方面，大力扶持新建現(xiàn)代化的散裝水泥配送中心示范體系。比如，目前通州正抓住“建材下鄉(xiāng)”契機(jī)，積極培育農(nóng)村散裝水泥配送中心產(chǎn)業(yè)集群，將原有的散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)進(jìn)行技術(shù)改造，提升成為散裝水泥示范配送中心。同時(shí)，新建現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)散裝水泥配送中心體系。

不久前，中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)丁建一理事長(zhǎng)專題考察了全國(guó)散裝水泥配送中心通州示范點(diǎn)。該示范點(diǎn)由一條全自動(dòng)封閉式每小時(shí)負(fù)吸100噸散裝水泥流水線和4個(gè)容量為1000噸的鋼板庫(kù)以及22輛社會(huì)散裝水泥運(yùn)輸車，大、中、小110只散裝水泥流動(dòng)罐等設(shè)施設(shè)備組成。投資規(guī)模約800萬(wàn)元。自試營(yíng)運(yùn)一個(gè)月來(lái)，平均每天配送銷售1500噸散裝水泥。預(yù)計(jì)每年配送散裝水泥約50萬(wàn)噸，稱該配送中心全國(guó)一流，高起點(diǎn)、環(huán)保整潔、氣勢(shì)寵大，粉塵排放幾乎為零。該中心將現(xiàn)代配送中心與原農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，形成了集自動(dòng)化核心基地和農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)點(diǎn)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)村散裝水配送中心體系。為我國(guó)“建材下鄉(xiāng)”舉措的散裝水泥推廣使用創(chuàng)造了示范載體。可有效促進(jìn)“建材下鄉(xiāng)”中“水泥下鄉(xiāng)”高效流通，加快全面使用散裝水泥，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⒊拓寬渠道，多形式促進(jìn)農(nóng)村使用散裝水泥。我國(guó)農(nóng)村東西部及區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡，推散模式不能一刀切。要因地制宜發(fā)展散裝水泥。農(nóng)村農(nóng)民集中居住成片布局或是小高層以上的工程鼓勵(lì)其使用預(yù)拌混凝土；一般集中區(qū)住房可用20~30噸散裝水泥流動(dòng)罐使用散裝水泥；小型、特色不便運(yùn)輸?shù)墓こ炭捎?~5噸拖拉機(jī)運(yùn)輸?shù)男⌒蜕⒀b水泥流動(dòng)罐使用散裝水泥。農(nóng)村村村通、組組通公路和橋梁、涵洞、小水利等工程，原則使用預(yù)拌混凝土或小型流動(dòng)式混凝土攪拌站使用散裝水泥。提倡用散模式“百花齊放”。

五、“建材下鄉(xiāng)”中“散裝水泥下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼方向和方法建議

前些時(shí)我國(guó)西南五省特大干旱和最近的華南地區(qū)洪水猛漲，從一個(gè)側(cè)面反映出類似水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、落后的問(wèn)題。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，“建材下鄉(xiāng)”在補(bǔ)貼到農(nóng)民人頭的同時(shí)補(bǔ)貼到農(nóng)村水利、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體項(xiàng)目上。從“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，優(yōu)惠政策補(bǔ)貼到農(nóng)村人頭的做法惠民覆蓋面確實(shí)有限。如果“建材下鄉(xiāng)”政策采取同時(shí)貨幣補(bǔ)貼到水利、公路等農(nóng)村建設(shè)具體項(xiàng)目和“建材下鄉(xiāng)”舉措所需的載體（包括散裝水泥配送中心）建設(shè)上來(lái)，不但使整個(gè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目地區(qū)的農(nóng)民都受益，而且還可以通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，解決農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)健康發(fā)展，使黨中央的新惠民舉措，起到長(zhǎng)期的利民效果。以通州投資800萬(wàn)新建的散裝水泥配送中心為例，如國(guó)家補(bǔ)貼15%～20%，即120~160萬(wàn)元，每年配送50萬(wàn)噸散裝水泥供應(yīng)農(nóng)村，直接綜合經(jīng)濟(jì)效益與袋裝水泥相比達(dá)3000萬(wàn)元，其社會(huì)意義更大。

全國(guó)40%水泥在農(nóng)村使用，如抓住“建材下鄉(xiāng)”契機(jī)，大力推廣散裝水泥的使用，僅此一項(xiàng)，每年將為我國(guó)取得綜合經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)384億元。同時(shí)，減少污染、節(jié)約資源、低碳環(huán)保等社會(huì)效益更宏大。我們堅(jiān)信：加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥配送中心網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、促進(jìn)“建材下鄉(xiāng)”利在當(dāng)代，功在千秋。

江蘇省南通市通州區(qū)散裝水泥辦公室）