運(yùn)價(jià)備案制度 保障航運(yùn)企業(yè)權(quán)益

Rules of international container liner freight filing:protect rights and interests of shipping enterprises

一直以來，我國(guó)航運(yùn)運(yùn)價(jià)主要由市場(chǎng)主導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求自行調(diào)節(jié)。然而在金融海嘯席卷全球之時(shí)，這種完全市場(chǎng)化的運(yùn)價(jià)調(diào)整卻顯現(xiàn)出弊端——需求大幅下滑，調(diào)低價(jià)格成為航運(yùn)企業(yè)開展惡性競(jìng)爭(zhēng)的唯一手段。新情況的出現(xiàn)給有關(guān)部門管理者提供了新的思路，并推動(dòng)了國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施。

惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈 負(fù)運(yùn)價(jià)盛行

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)集裝箱班輪市場(chǎng)造成沉重的打擊，反映全球航運(yùn)景氣指數(shù)的BDI指數(shù)可謂一落千丈，從2008年的最高11 793點(diǎn)跌至2009年的幾百點(diǎn)，航運(yùn)業(yè)的慘境顯而易見。2009年，在金融危機(jī)沖擊和航運(yùn)業(yè)周期性下行的疊加作用下，國(guó)際貿(mào)易量大幅下滑，全球集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)量急劇萎縮，集裝箱班輪公司普遍面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。

根據(jù)Lloyd's MIU的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年5月全球共有近400艘散貨船處于閑置/封存狀態(tài)。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，部分國(guó)際海運(yùn)企業(yè)為了攬取有限的貨源而惡性殺價(jià)，以低于正常合理的運(yùn)價(jià)水平攬貨，有些航線甚至出現(xiàn)了零運(yùn)價(jià)和負(fù)運(yùn)價(jià)。

2009年，國(guó)內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口額同比減少30%以上，國(guó)內(nèi)港口壓港現(xiàn)象嚴(yán)重，曾經(jīng)同時(shí)有百余艘船壓港。歐美航線受到客戶需求大幅下降的影響，運(yùn)貨量急劇減少，致使運(yùn)價(jià)暴跌。上海到西班牙巴倫西亞的拼箱運(yùn)價(jià)一度低至-118美元，上海到美國(guó)洛杉磯的拼箱運(yùn)價(jià)低至-18美元。

在生死競(jìng)爭(zhēng)面前，航運(yùn)企業(yè)自亂陣腳，把賭注壓在持續(xù)調(diào)低的運(yùn)價(jià)上，也因此加劇了航運(yùn)企業(yè)的困境。

運(yùn)價(jià)備案制度出臺(tái)

國(guó)際海運(yùn)企業(yè)為取得貨源采取傾銷性、掠奪性定價(jià)，個(gè)別航線出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸保障能力。業(yè)內(nèi)人士曾指出，“現(xiàn)在到了集裝箱運(yùn)輸企業(yè)最困難的時(shí)刻，需要航運(yùn)企業(yè)群策群力，形成一條心，共渡難關(guān)。”針對(duì)這種情況，交通運(yùn)輸部從2009年6月15日起，在全國(guó)范圍實(shí)施國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度。該制度過渡期為45天，至7月31日屆滿。7月31日，設(shè)于上海航運(yùn)交易所的國(guó)內(nèi)唯一航運(yùn)運(yùn)價(jià)報(bào)備機(jī)構(gòu)——國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案中心揭牌成立。從8月1日開始，交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)各班輪公司報(bào)備義務(wù)履行情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。

該制度確立了基本原則：國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由班輪經(jīng)營(yíng)者自主制定。班輪經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵循依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，根據(jù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成本和航運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，以正常、合理的運(yùn)價(jià)提供運(yùn)輸服務(wù)，禁止以“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”方式承攬貨物。

該制度的實(shí)施，旨在通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)際班輪市場(chǎng)運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障運(yùn)輸各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易提供切實(shí)可靠的運(yùn)輸保障。

據(jù)了解，1996年原交通部發(fā)布的《國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸運(yùn)價(jià)報(bào)備制度實(shí)施辦法》規(guī)定，在江蘇省、浙江省和上海市對(duì)外開放的口岸實(shí)施出口國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)報(bào)備。13年來，該制度一直在兩省一市實(shí)施，并未在全國(guó)推廣。而此次金融危機(jī)造成的航運(yùn)定價(jià)混亂現(xiàn)象恰好成為推手，促進(jìn)了國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度在全國(guó)的實(shí)施。此次實(shí)施的備案制度，吸取了原兩省一市國(guó)際集裝箱班輪報(bào)備實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，廣泛聽取了國(guó)際集裝箱班輪公司的意見，既考慮了運(yùn)價(jià)報(bào)備的覆蓋率，又兼顧了運(yùn)價(jià)備案對(duì)各班輪公司帶來的工作量的問題，有利于準(zhǔn)確反映國(guó)際集裝箱班輪整體運(yùn)價(jià)水平。

上海航交所摒棄了原有的紙質(zhì)報(bào)送方式，全面改用電子報(bào)送體系，并應(yīng)用信息加密上傳技術(shù)，滿足了國(guó)際班輪公司加密信息的傳輸要求。同時(shí)，完善了運(yùn)價(jià)備案的檢查、分析和統(tǒng)計(jì)等功能，為今后政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供了一定條件。

運(yùn)價(jià)備案初現(xiàn)成效

事實(shí)上，在運(yùn)價(jià)備案制度的過渡期內(nèi)就出現(xiàn)了行業(yè)自律行為。7月16日，14家經(jīng)營(yíng)日本航線的班輪公司匯聚在上海航交所，經(jīng)過有效溝通和協(xié)調(diào)簽署了《經(jīng)營(yíng)日本航線班輪公司行為守則》，共同作出承諾，絕不以“零運(yùn)價(jià)”或“負(fù)運(yùn)價(jià)”經(jīng)營(yíng)日本航線，以維護(hù)日本航線市場(chǎng)健康有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2009年8月，在運(yùn)價(jià)備案向全國(guó)推進(jìn)的過程中，國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)得到了有效恢復(fù)，如日本航線市場(chǎng)運(yùn)價(jià)每20 ft標(biāo)準(zhǔn)箱從最嚴(yán)重時(shí)的“-280美元”恢復(fù)到30～50美元，擺脫了“零、負(fù)運(yùn)價(jià)”的惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)局面。截至2009年11月30日，運(yùn)價(jià)備案中心接受備案運(yùn)價(jià)逾200萬條。

交通運(yùn)輸部針對(duì)備案信息不完整、不全面的情況，結(jié)合舉報(bào)信息，啟動(dòng)調(diào)查處罰程序，以樹立交通運(yùn)輸部《國(guó)際海運(yùn)條例》有關(guān)運(yùn)價(jià)報(bào)備制度的權(quán)威。運(yùn)價(jià)備案制度對(duì)中國(guó)班輪運(yùn)輸市場(chǎng)意義重大，它可以有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)班輪市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，并通過法制手段實(shí)現(xiàn)船貨雙方共贏的局面；另一方面，運(yùn)價(jià)備案既符合政府宏觀調(diào)控職能，也不違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，將促進(jìn)中國(guó)班輪行業(yè)的健康發(fā)展。