我國(guó)大學(xué)城建設(shè)的規(guī)劃思考

陳 芳

(四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院,四川 成都 610065)

2000年以來,我國(guó)各地大學(xué)城的興起和建設(shè)是很有特色的。在推動(dòng)高等教育發(fā)展的同時(shí),也帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和升級(jí);許多省市甚至用“大學(xué)城經(jīng)濟(jì)圈”來描述其作用。但是,從中也有很多不可忽視的問題。當(dāng)前,我國(guó)總體上已進(jìn)入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期,有必要對(duì)大學(xué)城的發(fā)展進(jìn)一步規(guī)劃思考。

1 大學(xué)城建設(shè)的發(fā)展和問題

關(guān)于大學(xué)城,《教育大詞典》是這樣界定的:“圍繞大學(xué)建立的社區(qū)。人口一般在5～10萬。為大學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和便利的食宿、交通等條件。如意大利的波洛尼亞、英國(guó)的劍橋和牛津、日本的筑波等”?！袄硐氲拇髮W(xué)城應(yīng)該是科學(xué)城、生態(tài)城、文明城”?！按髮W(xué)城通常指包含幾所或一所規(guī)模較大的大學(xué)、以從事高等教育及相關(guān)活動(dòng)為主的城市社區(qū)?！贝髮W(xué)城的發(fā)展一般都有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1 發(fā)展情況

我國(guó)1999年開始實(shí)行高等教育擴(kuò)招政策,經(jīng)過連續(xù)幾年的擴(kuò)招,處于中心城市的很多高校都出現(xiàn)了校舍緊張、教學(xué)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足以及師資匾乏等狀況,迫切需要向外擴(kuò)張。但是學(xué)校本身環(huán)境條件一時(shí)又不能滿足這種擴(kuò)張需求。2000年 8月,地處河北省廊坊市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東方大學(xué)城正式開“城”。隨后,各地的大學(xué)城紛紛上馬,越建越多,越建越大。至 2004年底,全國(guó)即達(dá) 50多個(gè)大學(xué)城。上海、北京、廣州、深圳、珠海、重慶、長(zhǎng)沙、鄭州、南京、成都等大城市,均在城郊建設(shè)了占地幾十平方公里的大學(xué)城。其中,南京宣布投入 50億元巨資,打造全國(guó)最大的仙林大學(xué)城,占地 70平方公里。目前,全國(guó)各地的大學(xué)城約有 55個(gè),涉及 21個(gè)省、市。

深圳、珠海以及上海楊浦大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展考慮在內(nèi),有的將大學(xué)城與科技園區(qū)合為一體,依托大學(xué)城中高校集中的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

廣東省廣州大學(xué)城定位為中國(guó)一流的大學(xué)園區(qū),華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心,學(xué)、研、產(chǎn)一體化發(fā)展的城市新區(qū),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和廣州國(guó)際化區(qū)域中心城市地位、生態(tài)化和信息化的大學(xué)園區(qū)。深圳市在 2008奧運(yùn)年中,抓住建設(shè)南方科技大學(xué)和深圳硅谷這一千載難逢的歷史機(jī)遇,建設(shè)以“深圳硅谷”為核心的“大學(xué)城經(jīng)濟(jì)圈”。

重慶大學(xué)城建設(shè)定位為國(guó)內(nèi)一流,西部領(lǐng)先;要按照“現(xiàn)代化、生態(tài)化、園林化、網(wǎng)絡(luò)化”的理念,堅(jiān)持“開放式、高標(biāo)準(zhǔn)、超前性”原則,建成后要成為“教育城、文明城、人才城、科技城、生態(tài)城”。重慶大學(xué)城位于沙坪壩區(qū)虎溪鎮(zhèn)和陳家橋鎮(zhèn),規(guī)劃面積 33平方公里,建設(shè)總投資約 300億元;規(guī)劃至2015年將 14所高校全部建成,師生規(guī)模 25萬人,總?cè)丝谶_(dá)50萬左右;其中,目前已開發(fā)的及尚處建設(shè)中的卓越熙街(一二期)、富力城商業(yè)、龍湖地產(chǎn)項(xiàng)目商業(yè),規(guī)模約 280萬平方米。驚人體量形成的學(xué)府商圈,已成為帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)命脈的商業(yè)盛地。

大學(xué)城產(chǎn)生的集聚、輻射、互動(dòng)效應(yīng),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,形成的大學(xué)城經(jīng)濟(jì)圈吸引了人口集聚和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚,形成一個(gè)新城區(qū),并與主城區(qū)功能有機(jī)銜接,不僅促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展,還大大拓展了區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng),帶動(dòng)了大學(xué)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì),使大量郊區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.2 存在的問題

我國(guó)的大學(xué)城是由政府主導(dǎo)形成的。大學(xué)城產(chǎn)生的直接原因,緣于高校擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)校用地嚴(yán)重不足而尋求發(fā)展形成的一種創(chuàng)新辦學(xué)模式。雖然有不少大學(xué)城經(jīng)過仔細(xì)規(guī)劃后建設(shè),但也有相當(dāng)一部分大學(xué)城建設(shè)還缺乏深遠(yuǎn)的規(guī)劃;有一些大學(xué)城建設(shè)甚至沒有與全市統(tǒng)一規(guī)劃,就匆匆上馬。

高等教育屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品。大學(xué)城建設(shè)用地全部以行政劃撥方式提供,地價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。2000年后國(guó)內(nèi)正是房地產(chǎn)開發(fā)熱的時(shí)期,大學(xué)城的建設(shè)拉動(dòng)了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和土地增值,成為以地生財(cái)?shù)男陆輳?。大學(xué)城項(xiàng)目包括教育、大型商業(yè)、娛樂設(shè)施、星級(jí)酒店、普通商品住宅、高檔別墅、度假村等于一體,使地產(chǎn)巨頭大大看好大學(xué)城,大學(xué)城的土地市場(chǎng)價(jià)值均迅速飆升。

2004年國(guó)家審計(jì)署對(duì)杭州、南京、珠海、廊坊四市高教園區(qū)(“大學(xué)城”)開發(fā)建設(shè)情況的審計(jì)調(diào)查表明,建設(shè)中存在著大量違規(guī)審批、占用土地和銀行貸款比重高等值得認(rèn)真關(guān)注的問題。

大學(xué)城建設(shè)由于沒有科學(xué)的成本核算依據(jù),存在豪華辦學(xué)、負(fù)債辦學(xué)現(xiàn)象;動(dòng)輒從銀行貸款數(shù)十億甚至上百億,年息就是很大一個(gè)數(shù)字。起初設(shè)想通過學(xué)生學(xué)費(fèi)還貸,但現(xiàn)在多數(shù)大學(xué)城的實(shí)際生源只能達(dá)到設(shè)計(jì)生源的 1/4左右,用學(xué)費(fèi)償還利息甚至都很不容易。大學(xué)城建設(shè)是一種政府主導(dǎo)的投資行為,大學(xué)本身不對(duì)投資行為負(fù)責(zé),由此造成施工單位的巨額墊資償還遙遙無期,形成大量銀行呆賬、壞賬。

大學(xué)城圈地過大,浪費(fèi)嚴(yán)重。大學(xué)城建設(shè)推平了山丘,摧毀了林地,有相當(dāng)部分占用了耕地。例如,湖南“岳麓山大學(xué)城”圈地 44平方公里,河南“鄭州大學(xué)城”和湖北“黃家湖大學(xué)城”都是圈地 50平方公里。從高等教育本身來看,究竟需要占多少地呢?

根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》,中國(guó)第三次出生人口高峰出現(xiàn)在 1985～1991年,至 2010年后,18歲以下的學(xué)齡人口逐漸減少。有關(guān)專家判斷,目前年輕人的生育觀已經(jīng)發(fā)生變化,人口出生率和自然增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì),2008年后適齡大學(xué)生數(shù)目將逐年下降。過大規(guī)模的高等教育設(shè)施建設(shè)是否會(huì)造成未來高等教育資源的過剰?

2 大學(xué)城建設(shè)的規(guī)劃思考

從當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看,有必要對(duì)大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行反思,需要深入研究國(guó)情、省情和本區(qū)域發(fā)展特點(diǎn),貫徹落實(shí)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

2.1 規(guī)劃應(yīng)研究的內(nèi)容

大學(xué)城的服務(wù)不僅僅服務(wù)于其所在地,而且服務(wù)于更多更大的地域甚至全國(guó)。大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)過充分研究論證。

2.1.1 師生規(guī)模論證

根據(jù)國(guó)家和區(qū)域人口年齡金字塔分析,論證未來適齡生源的發(fā)展變化情況,研究推算本大學(xué)服務(wù)區(qū)域的生源可能規(guī)模;根據(jù)社會(huì)就業(yè)人才結(jié)構(gòu)及其學(xué)歷構(gòu)成分析,推算大學(xué)生源修正系數(shù);分析本大學(xué)在國(guó)內(nèi)比較的師資力量、專業(yè)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃設(shè)置等競(jìng)爭(zhēng)條件,推算招生規(guī)模和師生總規(guī)模的需求。

2.1.2 建設(shè)用地規(guī)模論證

根據(jù)師生總規(guī)模和專業(yè)學(xué)科發(fā)展設(shè)置規(guī)劃,進(jìn)行大學(xué)園區(qū)設(shè)計(jì)。國(guó)家教育部、建設(shè)行政主管部門有必要制定全國(guó)大學(xué)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)建設(shè)的基本條件、基本原則、基本指標(biāo)作出規(guī)定,強(qiáng)調(diào)集約緊湊用地。大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)用地要符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并與本市近期建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)校核協(xié)調(diào)。

2.1.3 建設(shè)工程規(guī)模論證

對(duì)于大學(xué)城詳細(xì)規(guī)劃,按照工程投資可行性研究的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行全面論證。其中,對(duì)于投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容,應(yīng)慎重嚴(yán)謹(jǐn),強(qiáng)調(diào)廣開融資渠道、資金運(yùn)用高效實(shí)用,努力實(shí)現(xiàn)資金收支的動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)于所在區(qū)域的交通、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、電信、能源、防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性進(jìn)行全面校核。完成的可行性研究報(bào)告要經(jīng)過正式評(píng)估審核。

2.1.4 現(xiàn)有大學(xué)城的規(guī)劃補(bǔ)課

大學(xué)城的核心功能在于教育,各入住高校應(yīng)在大學(xué)城有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)中,加強(qiáng)管理創(chuàng)新,資源共享,實(shí)現(xiàn)自主的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)外大學(xué)城一般是由大學(xué)聚集而發(fā)展為“城”,而不是我國(guó)的大學(xué)城——先有“城”,然后再“請(qǐng)”大學(xué)往里面進(jìn)駐,基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)滯后。像四川大學(xué)等一些大學(xué)先將低年級(jí)設(shè)在“大學(xué)城”,而高年級(jí)設(shè)在大學(xué)本部;大學(xué)生活被人為割裂,圖書館、實(shí)驗(yàn)室等資源共享不能實(shí)現(xiàn),不利于大學(xué)生成長(zhǎng)。大學(xué)城大多位于城市郊區(qū),而教職工通常住在市區(qū),增加了高校辦學(xué)成本,也給老師帶來許多不便,同時(shí)造成許多老師幾乎沒有和學(xué)生的交流時(shí)間。

目前多數(shù)大學(xué)城,已為郊區(qū)新城。大學(xué)城兼具“大學(xué)”和“城”的雙重功能,它不僅僅是大學(xué)的簡(jiǎn)單聚集,而是具備齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的服務(wù)體系、信息交互利用、教育資源共享的新型城區(qū)。

對(duì)于尚未完成大學(xué)城建設(shè)的區(qū)域,需要規(guī)劃補(bǔ)課?？紤]教育的遲效性效益和大學(xué)城的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)編制 10年以上的中、長(zhǎng)期規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程,有必要與城市總體規(guī)劃的近期規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提前與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃緊密銜接,根據(jù)內(nèi)外部條件的變化對(duì)大學(xué)城的實(shí)施規(guī)劃作出動(dòng)態(tài)的調(diào)整,以適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)期的需要。

2.2 大學(xué)城在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展中應(yīng)起的作用

當(dāng)前,為完成保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù),大學(xué)城建設(shè)要緊緊圍繞深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,為推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程作出新貢獻(xiàn);緊緊圍繞推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,為提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)作出新貢獻(xiàn)。

2.2.1 與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,實(shí)施科教興國(guó)

著名的英國(guó)牛津大學(xué)城和劍橋大學(xué)城,已經(jīng)歷了上百年的發(fā)展歷史。圍繞劍橋大學(xué)所形成的高科技產(chǎn)業(yè)群,讓世界為之矚目。美國(guó)的斯坦福大學(xué)在出租校園空地后逐漸形成了舉世聞名的“硅谷”。法蘭西島科學(xué)城集中了法國(guó) 60%的大學(xué)和 43%的科研機(jī)構(gòu),共有 3萬多名科研人員和 8000多家高新技術(shù)企業(yè),在科學(xué)城中進(jìn)行電子、生物技術(shù)、新材料、機(jī)器人、辦公室自動(dòng)化、醫(yī)藥等高科技的研究開發(fā)。日本的筑波科學(xué)城集中了日本國(guó)立科教機(jī)構(gòu) 46所,占全國(guó)這類機(jī)構(gòu)總數(shù)的 30%,其專業(yè)人員約占總數(shù)的 40%,年度科研經(jīng)費(fèi)約占全國(guó)總數(shù)的 50%。

依托大學(xué)來建立大學(xué)科技園區(qū)成為大學(xué)城,是國(guó)外大學(xué)城的發(fā)展趨勢(shì)。大學(xué)城與大學(xué)科技園區(qū)應(yīng)該說是相互促進(jìn)、互為提高的一種緊密的伙伴關(guān)系:科技園區(qū)促使了大學(xué)城這種高等教育現(xiàn)象的產(chǎn)生,大學(xué)城又大大提升了科學(xué)園區(qū)的科技開發(fā)水平。

當(dāng)前已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為 21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)大學(xué)城建設(shè)要推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依靠不斷積累的教學(xué)和研究力量,與科技園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,走“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化之路,使大學(xué)城建設(shè)融教育、科研、高科技開發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體。大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃要按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求,研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、領(lǐng)域、對(duì)策、措施,占領(lǐng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端陣地,搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。由此在空間布局上精心策劃。

更重要的是培育創(chuàng)新環(huán)境的體制機(jī)制,研究促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境建設(shè),包括引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等。大學(xué)城的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于人力資本。要強(qiáng)調(diào)師資人才和高科技人才的培育和發(fā)展,進(jìn)行國(guó)內(nèi)外高端人才資源引進(jìn)整合和機(jī)構(gòu)引進(jìn)整合,以及進(jìn)行全方位產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展組合策劃。

2.2.2 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要指依托電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的所有服務(wù)性行業(yè),即按照國(guó)際通行的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的第三產(chǎn)業(yè)。大學(xué)城建設(shè)帶來大量相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,改變了所在城鎮(zhèn)和郊縣的性質(zhì),使大片曾是農(nóng)村的地區(qū)迅速城鎮(zhèn)化,從而有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的發(fā)展。

我國(guó)的大學(xué)城不是單純的大學(xué)之城,而是一個(gè)新型城區(qū),甚至是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展地區(qū)。應(yīng)規(guī)劃設(shè)置多種形式的教育體系,形成區(qū)域勞動(dòng)力學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育體系,為城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次提供智力支持和人才支撐。

根據(jù) 2007年《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》分析,未來30年中國(guó)將有 3億左右農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城鎮(zhèn),將形成 5億城鎮(zhèn)人口、5億流動(dòng)遷移人口、5億農(nóng)村人口“三分天下”的格局。2008年下半年以來,隨著國(guó)際金融危機(jī)的加深和蔓延,人口流動(dòng)遷移呈現(xiàn)出許多新情況、新問題和不穩(wěn)定因素。面對(duì)這一新形勢(shì),大學(xué)城建設(shè)中應(yīng)開展多種教育培訓(xùn),除了常規(guī)性的高等學(xué)歷教育外,應(yīng)利用園區(qū)內(nèi)師資和教育場(chǎng)所的共享優(yōu)勢(shì),發(fā)展中專、技校等中等教育,舉辦各種形式的非學(xué)歷教育、職業(yè)教育;尤其是為區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工多渠道擴(kuò)大就業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),并為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等培育農(nóng)村實(shí)用人才。

大學(xué)城內(nèi)可借助優(yōu)越的辦學(xué)條件和潛在的培訓(xùn)市場(chǎng),吸納各類與地方經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的國(guó)際技術(shù)、技能認(rèn)證機(jī)構(gòu)到大學(xué)城區(qū)內(nèi)設(shè)立或聯(lián)合開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。各類執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在城區(qū)及附近地區(qū)開展多種形式的培訓(xùn)、講座和學(xué)術(shù)交流。

國(guó)內(nèi)外很多專家認(rèn)為,21世紀(jì)全球最有前途的產(chǎn)業(yè)(或者稱為“產(chǎn)業(yè)群”)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外就是文化產(chǎn)業(yè)。而相對(duì)而言,文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的商品卻是未來社會(huì)的第一消費(fèi)品。文化產(chǎn)業(yè)科技含量高、污染小、資源消耗少,適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要,而一系列拉動(dòng)內(nèi)需舉措不斷釋放人們的消費(fèi)能力,同樣有利于拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)。英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近 60億英鎊,平均發(fā)展速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 2倍;日本娛樂業(yè)的年產(chǎn)值已超過了汽車工業(yè)的年產(chǎn)值;加拿大文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也超過了農(nóng)業(yè)、通訊及信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。依托大學(xué)城電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高技術(shù)現(xiàn)代管理,可以創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,有條件發(fā)展具有文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與智能產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)內(nèi)容的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大學(xué)城發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍現(xiàn)代服務(wù)業(yè),有可能創(chuàng)造新的奇跡,萌生產(chǎn)業(yè)鏈及其梯度就業(yè)系列,促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.2.3 全力營(yíng)造生態(tài)文明和諧社會(huì)

生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的文明;是物質(zhì)文明、精神文明與政治文明在自然與社會(huì)生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn);是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必然要求的社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)。在大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃中,應(yīng)創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式、社會(huì)組織、管理體制、倫理道德和社會(huì)風(fēng)尚。我國(guó)各地大學(xué)城范圍一般均幾十平方公里,包括各種性質(zhì)用地;有必要按生態(tài)文明理念對(duì)大學(xué)城區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

控制性詳細(xì)規(guī)劃要根據(jù)生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)服務(wù)功能的空間分布規(guī)律,考慮人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響,完善分區(qū)分類預(yù)控機(jī)制,維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和優(yōu)化生態(tài)格局。

大學(xué)園區(qū)以“生態(tài)優(yōu)先”、“集約節(jié)約”、“以人為本”為原則,處理好人工環(huán)境與自然環(huán)境的關(guān)系,尊重所在地原有環(huán)境特征及生態(tài)結(jié)構(gòu),因地制宜創(chuàng)建有特色的綠色校園;充分考慮對(duì)人的關(guān)懷和自然親和的關(guān)注,創(chuàng)造親切宜人的空間景觀環(huán)境;營(yíng)造富有人文精神和現(xiàn)代文明氣息的環(huán)境,對(duì)周邊社區(qū)起著先導(dǎo)作用進(jìn)而提升整個(gè)區(qū)域的文明程度和文化氛圍。

大學(xué)城區(qū)域建設(shè)用地要城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌進(jìn)行集約節(jié)約用地空間。應(yīng)由各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,按照年培訓(xùn)農(nóng)民人次安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,每年定向大學(xué)城第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展與市場(chǎng)對(duì)接的專項(xiàng)培訓(xùn),研制進(jìn)城農(nóng)民正規(guī)就業(yè)與居住的體制機(jī)制和政策法規(guī),包括享受公共服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、廉租房等社會(huì)管理方面。由此形成大學(xué)城區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,營(yíng)造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),爭(zhēng)做生態(tài)文明和諧社會(huì)的典范,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

[1]吳開俊.國(guó)外大學(xué)城建設(shè)的背景及其發(fā)展走勢(shì)[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2002(6)

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