鐵路工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理探討

鳳峻波 上海鐵路局科研所

目前，鐵路工程建設(shè)處于高潮期，高速鐵路、城際鐵路以及配套的施工項(xiàng)目紛紛上馬。隨著項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)含量不斷提高，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。因此,如何防范風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，加強(qiáng)對(duì)工程施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理,就顯得十分必要和緊迫。

1 鐵路工程施工項(xiàng)目的特點(diǎn)

（1）鐵路工程施工項(xiàng)目一般是在一定的約束條件（限定時(shí)間、資源、質(zhì)量）下，具有特定明確目標(biāo)的一次性的工程建設(shè)，施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就意味著施工項(xiàng)目的結(jié)束。由于工程項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)，加上鐵路工程施工項(xiàng)目規(guī)模大、范圍廣、投入資金大，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用越來越多，科技含量越來越高，因此施工中不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素也不斷增加。

（2）由于專業(yè)分工不同，鐵路工程施工項(xiàng)目不是獨(dú)立一家單位或一個(gè)部門能夠完成的，一般會(huì)涉及到線路、橋梁、電務(wù)、信號(hào)、給排水等施工單位，施工單位之間主要靠經(jīng)濟(jì)合同作為分配責(zé)權(quán)的依據(jù)，而項(xiàng)目參與單位之間在項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)也是通過合同和項(xiàng)目的工作條例來實(shí)現(xiàn)的。

（3）鐵路施工里程、建設(shè)工期比較長(zhǎng)，受天氣、地質(zhì)、地形、環(huán)境的影響大，造成施工難度加大。

（4）社會(huì)因素影響大。由于鐵路施工項(xiàng)目經(jīng)常與地方政府、企業(yè)、居民發(fā)生關(guān)系，如：征地拆遷、水電管線遷移、道路改移等，都需要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理。

（5）業(yè)主的部分管理職能轉(zhuǎn)嫁給了參與施工的相關(guān)單位，各單位的管理意識(shí)和管理水平也會(huì)影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

鑒于鐵路工程項(xiàng)目施工的上述特點(diǎn)，使得項(xiàng)目施工各方不可避免地面臨著難以確定的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失也在無形地加大，如不加以防范，很可能會(huì)影響工程的順利進(jìn)行，甚至釀成嚴(yán)重的后果。因此，鐵路工程施工項(xiàng)目在實(shí)施過程中亟需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。但從目前情況看，鐵路在整個(gè)工程施工過程中風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和反應(yīng)機(jī)制，因而應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施往往是被動(dòng)和片面的。因此，如何使鐵路工程施工項(xiàng)目能夠把風(fēng)險(xiǎn)管理引入其中，將是深化我國鐵路建設(shè)管理體制改革的重要課題之一。

2 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)從認(rèn)識(shí)、分析乃至采取防范和處理措施等一系列過程。具體地說，就是指風(fēng)險(xiǎn)管理的主體通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)控制，并以此為基礎(chǔ)，采取主動(dòng)行動(dòng)，合理地使用回避、減少、分散或轉(zhuǎn)移等方法和技術(shù)對(duì)活動(dòng)或事件所涉及的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制，妥善地處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以合理的成本保證安全、可靠地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)連續(xù)不斷的過程，可以在項(xiàng)目生命周期的任何一個(gè)階段進(jìn)行。對(duì)于從事風(fēng)險(xiǎn)管理的不同主體，風(fēng)險(xiǎn)管理的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同；對(duì)不同的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)的因素和控制方法也會(huì)有所差異。但是，無論是什么項(xiàng)目，有一點(diǎn)是共同的，即越是項(xiàng)目的早期，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的效果就越好。

可以通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期識(shí)別、評(píng)估，從而及時(shí)控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，更加有效地配置管理資源。通過對(duì)工程施工風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判、預(yù)警和預(yù)控，可以使風(fēng)險(xiǎn)管理工作做到心中有數(shù)，有的放矢，有利于更加合理高效地配置監(jiān)管資源,有利于加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的力度和深度，確保工程施工安全、優(yōu)質(zhì)、有序、可控。

3 鐵路工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理程序

3.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在鐵路工程施工中，諸多的不確定性事件都會(huì)對(duì)工程預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生影響和危害，并可能導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)的損失。因此在工程施工前應(yīng)綜合項(xiàng)目?jī)?nèi)外環(huán)境等各要素的關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分析。通過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、信息分析、專家咨詢及實(shí)驗(yàn)論證等手段確定項(xiàng)目運(yùn)行過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素,形成風(fēng)險(xiǎn)清單。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單所列的各種重要的風(fēng)險(xiǎn)來源推測(cè)出各種風(fēng)險(xiǎn)因素可能產(chǎn)生的結(jié)果，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，最終建立風(fēng)險(xiǎn)目錄摘要,由此可將項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)匯總并排列出輕重緩急。正確地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，建立風(fēng)險(xiǎn)目錄摘要是風(fēng)險(xiǎn)管理過程的前提并影響風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量。

鐵路工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的種類：

（1）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種經(jīng)濟(jì)相關(guān)因素的變化，造成工程材料、設(shè)備等價(jià)格漲跌、供應(yīng)脫節(jié)，甚至通貨膨脹；或者由于錯(cuò)誤估計(jì)市場(chǎng)變化而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）標(biāo)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往迫使施工單位低價(jià)中標(biāo)。這種低價(jià)中標(biāo)蘊(yùn)藏著很大的施工風(fēng)險(xiǎn)，因此施工單位必須要經(jīng)科學(xué)測(cè)算論證，把握一個(gè)合理的標(biāo)的價(jià)格，不然將會(huì)使項(xiàng)目虧損，而且還會(huì)因費(fèi)用不足引發(fā)各種施工問題。

（3）合同風(fēng)險(xiǎn)。合同類型選擇不當(dāng)、合同條款遺漏、責(zé)任義務(wù)不清、簽證索賠不明確等都會(huì)造成項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)，尤其是承包合同實(shí)施中不確定性的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任沒有與業(yè)主合理劃分的往往風(fēng)險(xiǎn)損失更大。

（4）設(shè)計(jì)圖紙風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)存在缺陷，設(shè)計(jì)圖紙是合同的組成部分，但它是工程設(shè)計(jì)文件，有時(shí)難免會(huì)存在錯(cuò)、誤、漏、缺的情況，或有的不符合法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求等等，都會(huì)引起項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)。不熟悉掌握?qǐng)D紙的設(shè)計(jì)意圖，不能及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)現(xiàn)問題，采取對(duì)應(yīng)措施，而是盲目按圖施工，必然造成風(fēng)險(xiǎn)損失。

（5）征地風(fēng)險(xiǎn)。主要是施工項(xiàng)目占地征用費(fèi)用和時(shí)間可能給項(xiàng)目成本和工期帶來的損害。鐵路工程施工項(xiàng)目的范圍比較大，涉及的地域較多，各地區(qū)的情況也不一樣，征地的難度很大。有時(shí)人員、設(shè)備上去了，地沒征下來，影響正點(diǎn)開工；有的地方補(bǔ)償金發(fā)放不到位，引發(fā)群眾干擾施工，使工程無法順利進(jìn)行；還有的要高價(jià)，不答應(yīng)，就不讓干，處理不及時(shí)、不妥當(dāng)就會(huì)拖延工期，增加項(xiàng)目成本。

（6）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。指在工程項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝過程中可能出現(xiàn)未預(yù)計(jì)到的問題而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，另外工藝是否合理，技術(shù)方案是否可行，掌握工期、質(zhì)量、安全、成本控制措施是否得當(dāng)，都是構(gòu)成項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。其中技術(shù)人員的技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心等是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。

（7）物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。施工所用物資能否及時(shí)到位，材料設(shè)備規(guī)格、型號(hào)不符或質(zhì)量達(dá)不到要求會(huì)造成返工浪費(fèi)，物資供應(yīng)在時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量和地點(diǎn)上，都會(huì)常常因各種原因?qū)?xiàng)目施工造成風(fēng)險(xiǎn)。

（8）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。施工地段的作業(yè)條件如溫度、濕度、風(fēng)力、晴雨天等天氣變化會(huì)對(duì)施工產(chǎn)生一定的影響，還會(huì)遇到高溫、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨等不可抗拒的地質(zhì)災(zāi)害對(duì)施工造成的破壞；另外特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地形地貌也有可能給施工造成困難，還有可能因施工產(chǎn)生了對(duì)自然環(huán)境、自然資源和文物保護(hù)的破壞。

（9）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。施工當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政能力的強(qiáng)弱、群眾對(duì)施工項(xiàng)目的態(tài)度、社會(huì)的穩(wěn)定程度、治安的好壞，以及風(fēng)土人情、宗教信仰等等，都是觸發(fā)項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)因素。

（10）人員風(fēng)險(xiǎn)。施工單位人力資源的專業(yè)水平與承攬施工的項(xiàng)目是否匹配，施工隊(duì)伍的穩(wěn)定與否，施工領(lǐng)導(dǎo)人的管理水平、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心，施工人員在數(shù)量和技能上能否動(dòng)態(tài)地滿足施工需要都將直接影響工程施工的安全、質(zhì)量和進(jìn)度，是施工成敗的關(guān)鍵。

（11）設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備配備的種類、數(shù)量是否滿足施工要求，設(shè)備質(zhì)量和使用狀態(tài)、設(shè)備操作人員的熟練程度以及是否嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備安全操作規(guī)程都會(huì)影響整個(gè)施工的安全和進(jìn)程，作業(yè)環(huán)境和氣候變化，特別是惡劣天氣情況下都會(huì)給設(shè)備的使用帶來風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上運(yùn)用各種工具與方法評(píng)價(jià)項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度,以及這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目可能造成的影響。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)可以利用已有數(shù)據(jù)資料（主要是類似項(xiàng)目有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的歷史資料）和相關(guān)專業(yè)方法分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率；分析各種風(fēng)險(xiǎn)的損失量，包括可能發(fā)生的工期損失、費(fèi)用損失，以及對(duì)工程的質(zhì)量、功能和使用效果等方面的影響；根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和損失量，確定各種風(fēng)險(xiǎn)因素的嚴(yán)重程度順序。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)

風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)指的是針對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)對(duì)策。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、損失大小、利益得失等具體情況，分門別類地采取風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)自留等對(duì)策處理，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。

（1）合理分配工程風(fēng)險(xiǎn)。將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)在工程項(xiàng)目有關(guān)各方 (包括投資者、業(yè)主、項(xiàng)目管理者、承包商、供應(yīng)商等)之間進(jìn)行合理的分配，使每個(gè)工程項(xiàng)目的參與者都有一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這樣才能發(fā)揮各方的主觀能動(dòng)性，積極為降低風(fēng)險(xiǎn)提高效益出謀劃策，與此同時(shí)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利的相對(duì)平衡，兼顧各方利益，使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)采用不同的對(duì)策措施。包括①對(duì)不可抗拒的或無法預(yù)防化解而導(dǎo)致不能施工和損失極高的風(fēng)險(xiǎn)，要果斷地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避，主動(dòng)放棄或拒絕實(shí)施，徹底地消除風(fēng)險(xiǎn)損失。②采取先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的組織措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性和可能產(chǎn)生的影響。③有意識(shí)地將一些項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)損失，通過聯(lián)合施工、工程分包和簽訂工人工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)等方式，轉(zhuǎn)移給其它單位。④提出合理的風(fēng)險(xiǎn)保證金，這是從財(cái)務(wù)的角度為風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備，在預(yù)算中增加一筆不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，以抵消或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制,即實(shí)施并修訂風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)控制是在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和實(shí)施控制措施的工作。在施工進(jìn)展過程中應(yīng)收集和分析與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的各種信息，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控并提出預(yù)警。當(dāng)項(xiàng)目變數(shù)發(fā)生的變化超出原先預(yù)計(jì)或出現(xiàn)未預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)事件,必須重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并制訂相應(yīng)的規(guī)避措施。

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，清單中應(yīng)根據(jù)鐵路工程施工風(fēng)險(xiǎn)的種類分別明確列出客觀存在的和潛在的各種風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)包括影響工期、安全、質(zhì)量、成本的各種因素，并確定風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)預(yù)前控制。

（2）構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng),是提升風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的有效途徑。信息系統(tǒng)可以讓風(fēng)險(xiǎn)管理部門盡快地掌握施工各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，還可以成為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的支撐工具和平臺(tái)?？山⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和以物資流、資金流、工作流為核心的工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)、完善數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，逐步開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處理等管理軟件，建立項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理模塊，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制等系統(tǒng)。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工的具體情況以及數(shù)字工地的影像管理，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方法，根據(jù)各個(gè)專業(yè)分項(xiàng)工程重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)特征值和報(bào)警值，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)的、全方位的、全過程的控制和管理。

（3）強(qiáng)化要素管理，控制風(fēng)險(xiǎn)誘因。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人、機(jī)、料、施工工藝和施工環(huán)境的有效控制，選擇各種避免損失和控制損失的對(duì)策，分析各對(duì)策的成本及后果。根據(jù)實(shí)際狀況及風(fēng)險(xiǎn)管理的總方針和特定目標(biāo)，確定出各種對(duì)策的最佳組合，并形成最終決策，從而使損失減小到最低程度，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（4）強(qiáng)化過程控制，通過關(guān)鍵工序和重要部位的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制，對(duì)于工程的關(guān)鍵工序和重要部位可采取旁站等跟蹤控制措施，嚴(yán)格把好安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)。

（5）檢測(cè)公正、科學(xué)化。采取科學(xué)的檢測(cè)、檢查方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)以數(shù)據(jù)說話；充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正、獨(dú)立和科學(xué)性,確保工程內(nèi)在質(zhì)量。

（6）強(qiáng)化安全教育和方案審核，完善安全監(jiān)管體系。通過有效手段做好一線工人的安全教育，提高其對(duì)安全問題的感性認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。作好安全專項(xiàng)方案與技術(shù)措施的審核，確保安全管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（7）建立重大危險(xiǎn)源的險(xiǎn)情應(yīng)急機(jī)制，特別是對(duì)可能突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行應(yīng)急預(yù)演以應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情的發(fā)生。

4 結(jié)論

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)過程，這個(gè)過程貫穿于鐵路工程施工項(xiàng)目的各個(gè)階段和方面，涉及項(xiàng)目管理的各個(gè)子系統(tǒng)，是工程項(xiàng)目過程中不斷進(jìn)行的過程。所以它必須與合同管理、成本管理、安全管理、工期管理、質(zhì)量管理聯(lián)成一體，必須與整個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)相聯(lián)系；

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是施工單位內(nèi)、外部各種來源的風(fēng)險(xiǎn)整體；

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行主體涉及到所有施工單位的各個(gè)層級(jí)的全體員工和所有部門，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，人的因素影響很大，如風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、知識(shí)水平與工作經(jīng)驗(yàn)等；

（4）風(fēng)險(xiǎn)管理需要大量地利用信息，對(duì)這些信息進(jìn)行歸類、分析，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)措施。

（5）風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，并不是消滅風(fēng)險(xiǎn)，而是有準(zhǔn)備地、理性地進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，把風(fēng)險(xiǎn)控制在風(fēng)險(xiǎn)容量以內(nèi)，同時(shí)為施工單位尋找最佳的風(fēng)險(xiǎn)/收益平衡點(diǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。