文／武 洋 高 寧 牟彩霞

從近些年渤海灣客滾船上險(xiǎn)情頻發(fā)的船載車輛的綁扎問題入手，深入分析渤海灣客滾船車輛綁扎現(xiàn)狀。運(yùn)用檢查和集中調(diào)研等手段找出客滾船車輛綁扎存在的問題及其特點(diǎn)，從管理和技術(shù)角度出發(fā)，提出應(yīng)對(duì)措施及改進(jìn)方式，為預(yù)防客滾船車輛綁扎隱患提供參考。

Beginning with the frequent problems of the binding of RO-RO passenger vessel in Bohai Gulf in recent years, the paper in-depth analyzes on the current situation of the binding of RO-RO passenger vessel in Bohai Gulf. By means of checks and focusing on researching the author fi nds out the lashing problems of the binding of RO-RO passenger vessel and the characteristics of these problems. On the characteristics of these problems, from the view point of management and technology, the author puts forward the measures and improved methods and provides a reference for preventing the hidden problem of binding of RO-RO passenger vessel.

渤海灣位于我國(guó)東北部，輻射黃海、渤海兩大水域，是我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。而在整個(gè)渤海灣水域中，從遼東半島到山東半島的煙大航線因船舶運(yùn)輸繁忙而被譽(yù)為渤海灣“黃金水道”，每年往返人員將近500萬，載運(yùn)貨物達(dá)1000萬t以上，載運(yùn)車輛近百萬輛。也正因?yàn)槿绱?，煙大客滾船航線的安全穩(wěn)定直接影響著往返旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全和渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。然而過去由于船舶狀況的良莠不齊、船舶管理水平的限制等出現(xiàn)了多次險(xiǎn)情、事故。從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不難看出，客滾船載運(yùn)車輛的綁扎問題如今已經(jīng)成為客滾船航行安全的主要隱患。

一、渤海灣客滾船車輛綁扎現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的要求，國(guó)內(nèi)航行的客滾船有強(qiáng)制報(bào)廢年限。目前渤海灣內(nèi)往返于煙大的客滾船呈現(xiàn)出船齡小、船況好的特點(diǎn)，這一方面是由于地方出于航運(yùn)安全的考慮加大了資本投入，另一方面是由于“黃金水道”運(yùn)輸繁忙而導(dǎo)致新船下水加快。對(duì)比以往客滾船在安全管理、船員素質(zhì)上都有了很大的提高，各家公司對(duì)于登船車輛的綁扎系固也給予了極大的重視，如成立了專業(yè)的綁扎隊(duì)伍、制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。但是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法律法規(guī)的更新、實(shí)際情況的變化等原因，現(xiàn)有的車輛綁扎還存在一些不足。這些問題如果得不到改善，勢(shì)必會(huì)對(duì)客滾船的航行安全和旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

二、渤海灣客滾船車輛綁扎存在的問題

1.《系固手冊(cè)》未經(jīng)船檢認(rèn)可

在《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2006年修改通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《檢驗(yàn)規(guī)則2006年修改通報(bào)》）第9篇第2章中明確要求：“客滾船船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定積載車輛和貨物系固手冊(cè)，并經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核定。”但目前渤海灣客滾船所配備的《系固手冊(cè)》均為船舶公司自行編寫或是由相關(guān)高校編寫而成，其形式內(nèi)容雖基本上符合IMO的《貨物系固手冊(cè)編制指南》中的相關(guān)要求，但均未被船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核定認(rèn)可?！断倒淌謨?cè)》是指導(dǎo)船舶積載貨物的重要船舶資料，對(duì)客滾船來說，《系固手冊(cè)》直接指導(dǎo)規(guī)范客滾船載運(yùn)車輛的綁扎系固等具體內(nèi)容?？蜐L船《系固手冊(cè)》通常包括系固強(qiáng)度核算、積載要求，以及系固設(shè)備數(shù)量配備和保養(yǎng)要求等幾個(gè)部分?？梢哉f《系固手冊(cè)》的編寫直接影響到客滾船車輛的綁扎質(zhì)量，也就影響到了客滾船的航行安全。

2. 客滾船未張貼指導(dǎo)性要求

《檢驗(yàn)規(guī)則2006年修改通報(bào)》要求“系固設(shè)備強(qiáng)度與數(shù)量選取的指導(dǎo)性要求應(yīng)張貼在船上明顯位置處”。渤海灣運(yùn)營(yíng)的客滾船均沒有根據(jù)法規(guī)的要求將指導(dǎo)性要求張貼在船上的明顯位置。船方無法獨(dú)自完成指導(dǎo)性要求的編寫，法規(guī)中也沒有明確指出指導(dǎo)性要求的認(rèn)可機(jī)構(gòu)及其具體的編寫形式，是造成該現(xiàn)象的主要原因。在客滾船運(yùn)營(yíng)的過程中，指導(dǎo)性要求與應(yīng)變部署表、防火控制圖等有著同樣的重要性，但卻沒有得到船方和海事部門的重視。由此，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員大多憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)進(jìn)行綁扎，致使綁扎的效果、強(qiáng)度達(dá)不到法律、法規(guī)以及《系固手冊(cè)》的要求。而海事部門在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候也缺乏判斷的依據(jù)，給海事執(zhí)法帶來了困難。

3.船舶設(shè)計(jì)、系固設(shè)備不滿足實(shí)際綁扎要求

首先，《檢驗(yàn)規(guī)則2006年修改通報(bào)》中要求，“Ⅰ、Ⅱ級(jí)客滾船的系固布置，車輛甲板上系固點(diǎn)之間的縱向距離一般不超過2.5 m，橫向距離應(yīng)不小于2.8 m但不大于3.0 m”。渤海灣內(nèi)運(yùn)營(yíng)的客滾船的系固點(diǎn)的縱向距離為3.0 m，超出了法規(guī)中一般不超過2.5 m的具體要求。但在滾裝客船實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過程中，登船車輛普遍車型較大，寬度、長(zhǎng)度明顯超出了《船舶裝載手冊(cè)》中要求的車輛尺寸，所以縱向的系固點(diǎn)距離為3.0 m應(yīng)該更符合實(shí)際要求，但是需要有關(guān)檢驗(yàn)部門的論證及認(rèn)可。 其次，法規(guī)中對(duì)車輛系固點(diǎn)的數(shù)量、形式、強(qiáng)度、顏色及系固效果都作出了明確的規(guī)定。通過調(diào)研、檢查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)登乘滾裝客船的車輛均不符合此項(xiàng)要求，在實(shí)際的監(jiān)管過程中給海事人員造成了極大的困難。車輛在出廠時(shí)就沒有針對(duì)此項(xiàng)法規(guī)做具體考慮，所以在車上尋找系固點(diǎn)基本上都是憑借現(xiàn)場(chǎng)綁扎人員的經(jīng)驗(yàn)判斷來進(jìn)行，這給滾裝客船的安全造成了一定的隱患。最后，現(xiàn)有滾裝客船汽車艙內(nèi)車道為3000 mm，裝載手冊(cè)中要求裝載標(biāo)準(zhǔn)車寬2500 mm，而現(xiàn)有船舶裝載貨車車寬普遍超過3000 mm，導(dǎo)致綁扎鏈與地面形成的角度接近直角，不符合《檢驗(yàn)規(guī)則2006年修改通報(bào)》中“最好為30度～60度”的要求。

三、針對(duì)渤海灣客滾船車輛綁扎存在問題的解決建議

1.船檢部門核定《系固手冊(cè)》

鑒于《系固手冊(cè)》對(duì)客滾船車輛綁扎的重要性，船舶檢驗(yàn)部門應(yīng)該集中力量對(duì)所有客滾船的《系固手冊(cè)》進(jìn)行校核認(rèn)定?！断倒淌謨?cè)》本是船舶配備資料的一部分，從法理上講應(yīng)該得到船檢部門的認(rèn)可，否則海事部門可以視其無效。在實(shí)際工作中，船舶公司本身并沒有很強(qiáng)的技術(shù)能力編寫、評(píng)估《系固手冊(cè)》，這樣《系固手冊(cè)》在指導(dǎo)船舶具體工作的作用上就大打折扣了。所以船舶檢驗(yàn)部門應(yīng)該盡快組織人員進(jìn)行調(diào)研后根據(jù)客滾船各自的具體情況分別編寫《系固手冊(cè)》，使《系固手冊(cè)》能夠真正起到指導(dǎo)船員工作的作用。

2.出臺(tái)法律規(guī)范，明確指導(dǎo)性要求的內(nèi)容形式

《檢驗(yàn)規(guī)則2006年修改通報(bào)》中要求，“系固設(shè)備強(qiáng)度與數(shù)量選取的指導(dǎo)性要求應(yīng)張貼在船上明顯位置處。”在船舶的明顯位置張貼指導(dǎo)性，既可為綁扎人員提供要求和指導(dǎo)，又可為海事現(xiàn)場(chǎng)檢查提供依據(jù)。但是目前還沒有成形的指導(dǎo)性要求，究其原因是法律、法規(guī)中并沒有就這一問題提出具體要求。有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范，從形式與內(nèi)容兩個(gè)方面規(guī)范指導(dǎo)性要求的編寫。只有這樣才能讓船方和船檢部門有法可依，盡快完成指導(dǎo)性要求的編寫以規(guī)范車輛綁扎的具體工作。

3.根據(jù)實(shí)際情況重新設(shè)定載運(yùn)模型

由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前登乘客滾船的車輛以大型貨車為主，而大型貨車無一例外都不符合法律法規(guī)的有關(guān)要求。但是為了服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障人民的日常生活，就必須應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中的挑戰(zhàn)。有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況重新審視渤海灣客滾船載運(yùn)車輛的具體情況?，F(xiàn)有的車輛既不是以往的小型貨船，也不是有明確系固點(diǎn)的專門為客滾船設(shè)計(jì)的車輛。應(yīng)該從船舶設(shè)計(jì)到系固設(shè)備全部重新考量，只有這樣才能設(shè)計(jì)出最為合理的設(shè)計(jì)方案和最為合理的系固設(shè)備，也只有這樣才能在最大限度上保障客滾船的航行安全。

目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、船舶的發(fā)展都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往任何一個(gè)階段。用以往固有的管理思路和模式去管理現(xiàn)有的客滾船顯然是不現(xiàn)實(shí)的。只有各部門通力協(xié)作，實(shí)行科學(xué)化的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決才能真正作到與時(shí)俱進(jìn)。車輛綁扎對(duì)于整個(gè)客滾船的運(yùn)營(yíng)管理可能只是一個(gè)很小的部分，但是對(duì)于任何問題的麻痹大意都可能會(huì)造成慘痛的教訓(xùn)。目前渤海灣客滾船正處在有史以來最好的一個(gè)發(fā)展階段，無論是經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)繁榮還是航行安全上都是如此。我們海事管理部門更應(yīng)該居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，盡全力保障客滾船的航行安全。