2010年:國民經濟將在保增長調結構中平穩(wěn)前行

薛志偉

一、投資結構如何優(yōu)化

保持一定的投資增長率仍然十分必要;新增項目要審慎批準,避免重復建設,遏制產能過剩。

2009年,在拉動經濟增長的投資、消費、出口這“三駕馬車”中,投資處于重要的地位。前三季度投資對GDP增長貢獻了7.3個百分點。

由于我國還將長期處于發(fā)展階段,保持一定的投資增長率對經濟增長仍然十分必要。按照我國制定的4萬億元投資計劃,2010年新增中央投資規(guī)模將超過2009年的5900億元。2009年12月舉行的中央經濟工作會議強調,要保持投資適度增長,重點用于完成在建項目,嚴格控制新上項目,這意味著未來投資規(guī)模將得到適當控制。也就是說,一方面已經在建的項目要完成,形成生產能力,不能留下爛尾樓和半拉子工程;另一方面,新增項目要審慎批準,避免重復建設,遏制產能過剩。此外,2010年,經濟企穩(wěn)回升后“調結構”將成為主旋律。而實際上,2009年的固定資產投資方面已經加大了結構調整的力度。2009年中央5900億元投資中,大部分都投向了安居工程建設、農村基礎設施建設和民生工程,以及環(huán)境保護和技術改造。還有一部分是安排必要的基礎設施建設,中央投入的資金沒有上一個工業(yè)項目。

2010年,固定資產投資將主要集中在重大基礎設施建設、“三農”、科技創(chuàng)新及民生工程方面。投資將由高位回歸可持續(xù)增長,投資的總體增速將有所合理放緩。

二、外貿方式如何轉變

實施市場多元化戰(zhàn)略,穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,開拓新興市場;提高出口產品競爭力,努力增加進口,促進貿易平衡。

國際金融危機對我國最大的沖擊是外需的減弱帶來的出口受阻和貿易量下降。2009年在中央一系列政策支持下,我國對外貿易實現(xiàn)了止跌回升。從2009年秋季廣州商品交易會上的情況看,出口訂單交易額盡管比2008年秋交會減少3.4%,但比2009年春交會還是增長了16.2%。11月份,工業(yè)產品出口出現(xiàn)自2008年11月份以來首次正增長,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值6871.1億元,同比增長5.3%。這些數(shù)據(jù)顯示,我國出口正在加速走向全面復蘇。

從國際環(huán)境來看,世界經濟的大局已基本穩(wěn)住,但世界經濟的復蘇將是一個漫長曲折的過程,對此我們還不可以過于樂觀。另一方面,目前國際貿易保護主義呈現(xiàn)出進一步加劇的局面,我國產品出口的門檻不斷抬高,難度繼續(xù)加大,我國的出口形勢還相當嚴峻。

因此我們必須采取措施,努力促進出口穩(wěn)步回升,加快轉變外貿發(fā)展方式。要保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,深入實施市場多元化戰(zhàn)略,穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,開拓新興市場。重點要提高出口產品檔次、附加值、競爭力,繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口,努力增加進口,促進貿易平衡。

三、消費潛力如何深挖

政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將為消費快速發(fā)展提供巨大支持;預期收入增加和預期支出壓力降低將提升消費信心。

2009年,消費成為拉動我國經濟增長的重要動力,社會消費品零售總額前三季度實際增長17%,最終消費對GDP增長貢獻率達到52%,2009年也成為多年來消費對經濟增長貢獻最好的一年。從家電下鄉(xiāng),汽車、摩托車下鄉(xiāng),到1.6升及以下小排量乘用車購置稅減半的政策,再到實行家電、摩托車、汽車以舊換新的政策,各種政策的出臺對促進消費起到了重要推動作用。同時,對農民的農機具購置補貼力度不斷加大,由2008年的40億元增加到2009年的140億元,這些政策都立竿見影,有力地擴大了內需,推動了經濟的發(fā)展。從2010年來看,我國將繼續(xù)保持擴大內需、促進消費的政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,這將為消費的快速發(fā)展提供巨大的支持。

從消費本身來看,收入是消費的函數(shù),消費首先取決于收入。消費還取決于兩個預期:一個是對將來收入的預期,一個是對將來支出的預期。如果人們對將來支出的預期感到壓力很大,就不敢在當下拿出太多的錢來消費。所以中央決定一方面千方百計增加大家的收入,特別是低收入群體的收入;另一方面致力于減輕大家對未來支出預期的壓力,如對醫(yī)療、教育、保障性住房等方面的投入。這樣大家的預期收入和實際收入都能得到提高,而預期支出壓力會減輕,消費的信心就會提升。

此外,中央經濟工作會議提出要加快城鎮(zhèn)化建設和放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,這將使更多農村人口得以進入城市并落戶在城市,而享用城市的公共設施及社會保障,這也將對消費產生巨大的促進作用。

四、消費價格如何變化

管理好通脹預期應該成為一項重要任務,這將為經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境;2010年物價可能出現(xiàn)一定程度的溫和上漲,但不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。

目前,我國CPI指數(shù)剛剛由負轉正,PPI同比仍然保持負增長。但管理好通脹預期應該成為一項重要任務,因為這將為經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

從目前情況看,既有推動物價上漲的因素,也有抑制物價上漲的因素。推動因素一是國際大宗基礎產品及原材料價格的可能上漲及其對國內的傳導;二是2009年貨幣的發(fā)行及信貸規(guī)模影響到通脹的預期;第三,物價的“翹尾”因素會對2010年的物價走勢有一定影響。

抑制物價上漲的因素首先是我們有物價穩(wěn)定的基礎,即糧食連續(xù)6年增產。糧食價格是基礎價格,糧價穩(wěn),百價穩(wěn)。因為它標志著食品價格會穩(wěn),食品在CPI八大類中占30%,食品穩(wěn)了,CPI中的30%就穩(wěn)了。其次,產能過剩的狀態(tài)也會制約價格上漲,這決定了絕大多數(shù)商品不會出現(xiàn)價格大幅上漲。第三,我國經濟生活中的主要問題是總需求不足,這在很大程度上成為物價上漲的一種制約。綜合來看,2010年一段時間之內,我國物價可能會出現(xiàn)一定程度的溫和上漲,但不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。

當一個國家處在加快發(fā)展階段時,溫和的物價上漲是難以避免的,對整個經濟來說是可以承受的。相反,如果物價持續(xù)下降,也就意味著企業(yè)生產的商品價格下降,企業(yè)的利潤減少,那么企業(yè)的投資和生產積極性就會減弱,就業(yè)也會受到直接沖擊;消費者也會由于買漲不買落的心理而減少消費。因此我們對溫和的物價上漲不必過分擔心。

回顧改革開放30年來的我國歷次調控通貨膨脹的實踐,政府宏觀調控預防和治理通貨膨脹的能力在不斷增強,完全有能力調控好通貨膨脹。更為重要的是,現(xiàn)在黨中央、國務院明確提出要管理好通脹預期,說明中央已經在高度關注通貨膨脹,這是2010年不會出現(xiàn)通貨膨脹的根本保證。

五、民生工程如何建設

保民生的首要任務就是要保就業(yè);社會保障體系的完善將讓群眾享受到更大實惠。

保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目的,也是我國實施擴大內需戰(zhàn)略和推動經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。在應對國際金融危機的過程中,我們始終把改善民生擺在重要位置。2010年,民生工程建設力度將不斷加大,受益群眾將越來越多。

保民生的首要任務就是要保就業(yè)。中央經濟工作會議明確提出,2010年要堅持更加積極的就業(yè)政策,努力擴大就業(yè)。因此勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟、各種服務業(yè)將加快發(fā)展。勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境將不斷改善。更多的農民工將得到職業(yè)技能培訓,就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也將更加容易。這些都將促進我國就業(yè)形勢的不斷好轉,緩解巨大的就業(yè)壓力。

民生工程的另外一個方面是完善社會保障體系,提高社會保障水平。中央經濟工作會議提出要加大對低收入群眾的幫扶救助力度,提高城鄉(xiāng)低保標準,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平,抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關系轉移接續(xù)辦法,深入扎實地做好新型農村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案。加強廉租住房等保障性住房建設,支持棚戶區(qū)改造。此外要優(yōu)先發(fā)展教育,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè),把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需重要組成部分。

2009年中央應對國際金融危機新增投資1.18萬億元,當年只完成了一半,其中大部分都放在了安居工程建設、農村基礎設施建設和民生工程。2010年,其余資金也將繼續(xù)投在這些領域,這將在改善民生過程中發(fā)揮長遠的效益和作用。

六、百姓收入如何增加

將加大國民收入分配調整力度;農民增收的形勢將進一步向好。

中央經濟工作會議提出,2010年要擴大居民消費需求,增強消費對經濟增長的拉動作用,要想擴大需求最根本的一點就是要增加百姓收入。這意味著,國家將加大政策措施力度,千方百計增加百姓收入,加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力。

2010年,中央提出特別要增強中低收入群體收入,這將為城鎮(zhèn)居民收入增長提供重要保障。同時,政府將加大對民生的投入。盡管就業(yè)形勢依然嚴峻,但2010年就業(yè)會保持穩(wěn)定,這會使城鎮(zhèn)居民的平均收入穩(wěn)定增加。此外,我國將逐步調整國家、企業(yè)、居民在初次分配中的比重,城鎮(zhèn)居民的收入有望進一步增加。

農民增收困難加大是我們目前面臨的主要問題,不過2010年,農民增收的形勢將進一步向好。首先,中央經濟工作會議提出將加快城鎮(zhèn)化建設,放寬戶籍限制,這將會使更多的農民成為市民,這部分人收入會出現(xiàn)倍數(shù)增長,整體上提高農民收入。其次,國務院已經明確提出要較大幅度提高農產品收購價格,其中僅小麥一項就將為農民增收60多億元。此外,我國2010年將繼續(xù)加大農村基礎設施建設,這為農民就地就近就業(yè)提供了更多的機會,也將進一步促進農民增收。隨著我國經濟進一步企穩(wěn)回升,企業(yè)效益在逐步好轉,農民工就業(yè)規(guī)模會繼續(xù)擴大,工資收入也會有所提高。

綜合看,城鄉(xiāng)居民收入在2010年將會穩(wěn)定增加。收入增加、社會保障體系不斷完善,將促進消費快速增長,消費增長又會促進國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展,進一步增加城鄉(xiāng)居民收入,形成一個良性循環(huán)。