于 萍

(江蘇科技大學(xué) 南徐學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江 212005)

前言

鄉(xiāng)村旅游在國(guó)外已有 40多年的歷史,開(kāi)展得比較成功的多是一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)內(nèi)真正意義上的鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)80年代,它在特殊的旅游扶貧政策指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村旅游在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,對(duì)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題的解決,①根據(jù)加拿大S?史密斯的系統(tǒng)模型理論,旅游業(yè)每增加3萬(wàn)元收入就將增加 1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和 2.5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。由于勞動(dòng)力成本差異,根據(jù)世界旅游組織的專家預(yù)測(cè),如增加的旅游收入同為 3萬(wàn)元,就業(yè)人數(shù)發(fā)展中國(guó)家將是發(fā)達(dá)國(guó)家的 2倍[1]。對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決都有很好的促進(jìn)作用。然而旅游業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也不可避免地給旅游地帶來(lái)了諸多問(wèn)題,如環(huán)境污染、社會(huì)文化沖擊、旅游收益分配不公等。鄉(xiāng)村社區(qū)居民作為旅游負(fù)面影響的主要承擔(dān)者,卻沒(méi)有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償或權(quán)益,從而產(chǎn)生了抱怨情緒,甚至出現(xiàn)抵制旅游開(kāi)發(fā)、排斥外來(lái)旅游者等行為,嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)社區(qū)居民是與當(dāng)?shù)刈匀粴v史和社區(qū)文化關(guān)系最密切的人,其日常生活勞作及習(xí)俗等是重要的旅游吸引物,鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)居民的參與和合作,因而,只有把社區(qū)參與旅游發(fā)展納入鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略中,使社區(qū)居民充分享受到旅游業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面的利益,才能實(shí)現(xiàn)消除貧困,促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目的。

一、“社區(qū)參與”、“社區(qū)增權(quán)”與旅游發(fā)展

1.社區(qū)參與理論

“社區(qū)參與旅游發(fā)展”作為一種思想指導(dǎo)旅游實(shí)踐,是近二三十年來(lái)的事情。1985年,墨菲(Peter.E.Murphy)在《旅游:社區(qū)方法》一書(shū)中正式引入社區(qū)參與的概念。自此,社區(qū)參與旅游發(fā)展逐漸成為一個(gè)備受關(guān)注的領(lǐng)域。1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的 21世紀(jì)議程》,明確提出可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)必須保證社區(qū)成員,包括婦女和當(dāng)?shù)厝?都能享受旅游所帶來(lái)的益處。這是在旅游業(yè)的官方文件中首次明確提出將社區(qū)居民作為關(guān)懷對(duì)象,并把社區(qū)居民參與旅游發(fā)展當(dāng)做旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。這標(biāo)志著社區(qū)參與旅游發(fā)展的研究已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐完善階段。

社區(qū)參與是理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的一個(gè)概念,當(dāng)前我國(guó)旅游發(fā)展中的社區(qū)參與主要在旅游扶貧上,在其他旅游發(fā)展層面上由于種種原因,社區(qū)參與往往流于形式,并沒(méi)有很好地落到實(shí)處。但是由于貧困、落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,人們的參與意識(shí)比較差等原因,導(dǎo)致社區(qū)參與出現(xiàn)了種種問(wèn)題,社區(qū)居民在參與過(guò)程中仍存在諸多困難,參與的內(nèi)容往往只涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域,層次低、范圍窄,極少介入管理和決策層面,真正的主導(dǎo)權(quán)掌握在政府和開(kāi)發(fā)商手中,與政府的強(qiáng)制力和開(kāi)發(fā)商的資本力量相比,社區(qū)居民更多的是處于弱勢(shì)地位而非平等的協(xié)商者。居民的參與大都是一種單向的被動(dòng)參與過(guò)程,社區(qū)居民在本質(zhì)上是“無(wú)權(quán)”的,在參與過(guò)程中大多處于被決定、被包裝、被表達(dá)、被展示的狀態(tài),很多時(shí)候也是被忽略,甚至是失語(yǔ)狀態(tài),這正是其在實(shí)踐上失敗的原因。只有進(jìn)行社區(qū)增權(quán)才能正真凸顯社區(qū)在旅游發(fā)展中的主體地位。因此,增權(quán)是旅游目的地獲得可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

2.社區(qū)增權(quán)理論

增權(quán)理論,又譯為充權(quán)、賦權(quán)、激發(fā)權(quán)能理論,盛行于20世紀(jì)80年代以后。增權(quán)理論起初是為社會(huì)工作而提出的,其關(guān)注的重點(diǎn)是提高弱勢(shì)群體的權(quán)利和社會(huì)參與。目前,增權(quán)理論成為了社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)、社區(qū)心理學(xué)、社會(huì)工作學(xué)等學(xué)科的新興核心概念,又成為精神健康、公共衛(wèi)生、人文服務(wù)等實(shí)踐領(lǐng)域的熱門話語(yǔ)。隨著學(xué)科交叉性日益增強(qiáng),增權(quán)理論又?jǐn)U展運(yùn)用到了旅游研究領(lǐng)域[2]。1999年,斯切文思正式將增權(quán)理論引入生態(tài)旅游研究中。他明確指出,旅游增權(quán)的受體應(yīng)當(dāng)是目的地社區(qū),并提出了一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)四個(gè)維度在內(nèi)的社區(qū)旅游增權(quán)框架[3]。

社區(qū)增權(quán)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)增強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在旅游開(kāi)發(fā)方面的控制權(quán)、利益分享權(quán)和強(qiáng)調(diào)社區(qū)在推動(dòng)旅游發(fā)展方面的重要性,使社區(qū)居民從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與,獲取旅游發(fā)展中的決策權(quán),保證當(dāng)?shù)鼐用竦睦孀畲蠡⑶夷軌虿糠值乜刂坡糜卧诘胤降陌l(fā)展。社區(qū)增權(quán)的目標(biāo)是在社區(qū)力量與外部力量之間形成新的均衡的權(quán)力關(guān)系,使雙方的訴求都能得到表達(dá),權(quán)利都能得到尊重,利益都有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn),每一方也都有能力避免對(duì)方侵害自己。社區(qū)增權(quán)是對(duì)社區(qū)參與內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展,將傳統(tǒng)的“自上而下”的社區(qū)參與方式改變?yōu)椤白韵露稀钡暮戏ㄔ鰴?quán)形式,是提升社區(qū)參與有效性的重要途徑。

二、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與不足及利益受損的表現(xiàn)及原因分析

社區(qū)參與作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一種戰(zhàn)略已經(jīng)被普遍認(rèn)可。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是基層社區(qū)居民以主人翁的姿態(tài)和意識(shí)積極投身農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)民生活小康化過(guò)程的一個(gè)重要內(nèi)容,是以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的形式來(lái)喚醒和提升社區(qū)參與意識(shí)與能力、改善農(nóng)村條件、提高村民生活水平[4]。合理的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與狀況能夠解決旅游地內(nèi)部的社區(qū)利益糾紛,化解利益矛盾,尤其有利于增強(qiáng)社區(qū)民眾對(duì)政府的信任度,構(gòu)建和諧社會(huì),還可以為探尋建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效途徑。但是目前從我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體來(lái)看,社區(qū)參與程度和層次普遍偏低,當(dāng)?shù)鼐用裰饕獜氖路羌夹g(shù)性或半技術(shù)性的工作,多數(shù)地區(qū)主要表現(xiàn)為少數(shù)居民開(kāi)展以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),真正在旅游決策、管理等方面的參與少之又少,鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境上普遍存在參與不足和利益受損現(xiàn)象(見(jiàn)表1)。

造成目前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益受損及缺失的原因是多方面的,既與社區(qū)主觀上的能力與意識(shí)不足有關(guān),也有政府功能錯(cuò)位、相關(guān)法律制度缺失等原因。(1)政治文化傳統(tǒng)中民主意識(shí)淡薄,是影響我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本原因。在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū),居民的生產(chǎn)方式相對(duì)落后,生活環(huán)境相對(duì)閉塞,思想觀念受外界影響相對(duì)較少,民主意識(shí)淡漠。他們普遍認(rèn)為決策是政府的事,與己無(wú)關(guān),講究明哲保身,只有當(dāng)傷害到自身利益時(shí)才會(huì)起身反抗。同樣,不少政府官員受觀念和知識(shí)水平的影響,對(duì)社區(qū)參與存在抵制或消極對(duì)待的情緒。因?yàn)樯鐓^(qū)參與不僅牽涉到轉(zhuǎn)變觀念,更存在權(quán)力重新分配問(wèn)題。實(shí)行這種發(fā)展模式,使相關(guān)政府部門人員的工作量大大增加,而且自身的利益還有可能受到損害。(2)居民對(duì)社區(qū)參與缺乏足夠的認(rèn)識(shí)是影響社區(qū)參與的另一重要原因。由于受教育程度有限,鄉(xiāng)村地區(qū)的居民①改革開(kāi)放以來(lái),大批青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,留守在農(nóng)村的大多是一些老人、婦女和兒童。留守的兒童、婦女、老人一方面參與意識(shí)、參與能力不足,另一方面,由于青壯年勞動(dòng)力外出,留守的婦女、老人要處理農(nóng)務(wù)及其余事務(wù),無(wú)暇參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。對(duì)發(fā)展旅游的理解程度有限,對(duì)自身在旅游發(fā)展過(guò)程中的地位和作用等認(rèn)識(shí)不足,加上繁重的農(nóng)務(wù)及家務(wù),對(duì)參與不感興趣。同時(shí),讓村民參與到旅游業(yè)中特別是受雇于旅游企業(yè),則意味著放棄以往的自由、散漫的農(nóng)作生活,去遵循朝九晚五的上班族的生活方式,對(duì)很多固守守土觀念和懶惰人生態(tài)度的村民來(lái)說(shuō)會(huì)感到難以接受。②比如在張偉(2005)等人做的安徽銅鑼寨風(fēng)景區(qū) 145戶貧困戶的問(wèn)卷調(diào)查中,傾向于在景區(qū)內(nèi)或景點(diǎn)附近從事小商業(yè)或家庭旅館、餐館等非正式部門經(jīng)營(yíng)的占大多數(shù),而愿意到賓館當(dāng)服務(wù)員的選項(xiàng)最少[5]。(3)鄉(xiāng)村社區(qū)的弱勢(shì)群體地位,使其無(wú)論在資金、技術(shù)、信息、管理能力、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等方面都無(wú)法和外來(lái)強(qiáng)勢(shì)群體(政府、開(kāi)發(fā)商)相比。政府的政治、信息資源及管理決策優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)商的資金、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì),使鄉(xiāng)村旅游大多走的是政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式。政府關(guān)注的是政績(jī),企業(yè)關(guān)注的是市場(chǎng),無(wú)論那種模式,一旦政府、企業(yè)的利益和村民利益發(fā)生矛盾,總是以犧牲村民利益來(lái)維護(hù)政府的政策和企業(yè)的盈利[6]。我國(guó)目前還未建立起較為完善的保護(hù)弱勢(shì)群體的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從而導(dǎo)致處于強(qiáng)勢(shì)地位的組織或個(gè)人利用法律的空白侵蝕弱勢(shì)群體的合法利益,這是鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展利益受損的重要原因。旅游資源產(chǎn)權(quán)的不明晰是造成居民主體地位缺失的重要原因。雖然我國(guó)法律規(guī)定資源國(guó)有或農(nóng)村土地集體所有,但“集體”究竟是什么含義不甚明確,哪種實(shí)體可以行使土地集體所有權(quán)也模糊不清,導(dǎo)致了權(quán)利真空現(xiàn)象。這使得各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織都可以介入土地和旅游資源的使用和管理,當(dāng)?shù)鼐用穹炊鴨适Я藨?yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,從而造成社區(qū)居民主體地位缺失,參與不足。

表1 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與不足及利益受損表現(xiàn)

三、“社區(qū)增權(quán)”——提升鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效性的途徑

社區(qū)參與是一種有別于傳統(tǒng)方法的政治決策過(guò)程,但這一過(guò)程本身并不能自動(dòng)地給社區(qū)居民帶來(lái)額外的收益。參與不是最終目的,而是通過(guò)參與使當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜伟l(fā)展中獲益。如何保證參與的有效性,使社區(qū)居民能夠真正獲益于旅游發(fā)展,不僅與社區(qū)的內(nèi)在特征有關(guān),而且受制于外部諸多因素的影響,社區(qū)增權(quán)旨在通過(guò)社會(huì)增權(quán)、個(gè)體增權(quán)、制度增權(quán)三個(gè)層面來(lái)共同提升社區(qū)參與的有效性,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與社區(qū)的雙贏(見(jiàn)圖1)。

1.個(gè)體增權(quán)——社區(qū)增權(quán)的核心。公民個(gè)體是社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)生活中唯一積極主動(dòng)的參與者。鄉(xiāng)村社區(qū)居民是當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞒姓吆洼d體,是旅游發(fā)展的依托,理應(yīng)成為旅游開(kāi)發(fā)的主體和獲益主體,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中處于核心地位。社區(qū)增權(quán)首先必須聚焦于發(fā)展居民個(gè)人的權(quán)力感和自我效能感。唯有每個(gè)個(gè)體都平等擁有并認(rèn)識(shí)到自身?yè)碛械膮⑴c權(quán)利,而且每個(gè)個(gè)體都有能力來(lái)捍衛(wèi)個(gè)人權(quán)利后,才可能對(duì)所有的強(qiáng)制性權(quán)力或一切排他性權(quán)力都施以嚴(yán)格的限制。社區(qū)居民的個(gè)體增權(quán)可通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。巴特勒認(rèn)為,對(duì)所有與旅游有關(guān)的人,包括當(dāng)?shù)鼐用?教育依然是發(fā)展可持續(xù)旅游的“最好的鑰匙”,“用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看,它可能是唯一能成功的解決辦法”[7]。教育培訓(xùn)包括兩個(gè)方面:一是為培養(yǎng)居民參與意識(shí)而進(jìn)行的教育,二是為增強(qiáng)居民在旅游發(fā)展中的生存能力和技能而進(jìn)行的培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)使居民具有社區(qū)參與意識(shí)和參與能力,從而真正參與社區(qū)旅游的發(fā)展之中。

圖1 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)增權(quán)模式圖

2.社會(huì)增權(quán)——社區(qū)增權(quán)的基礎(chǔ)。社區(qū)增權(quán)聚焦于社區(qū)內(nèi)部的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展,包括維護(hù)傳統(tǒng)文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。(1)傳統(tǒng)文化的維護(hù)。一方面要對(duì)物質(zhì)文化的歷史文物、遺存進(jìn)行修繕和維護(hù),還要對(duì)屬于精神文化的語(yǔ)言、民俗和宗教等予以發(fā)掘與保護(hù)。另外,在維護(hù)、傳承和發(fā)掘社區(qū)傳統(tǒng)文化的同時(shí),還應(yīng)吸收、兼容外來(lái)文化,具有一種開(kāi)放性的特征。但是社區(qū)對(duì)外來(lái)文化的吸收要以不導(dǎo)致社區(qū)原有歷史文化傳統(tǒng)的喪失和價(jià)值觀念的異化為根本原則。(2)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境是社區(qū)存在的前提。當(dāng)?shù)鼐用袷钱?dāng)?shù)刈匀粴v史和文化資源關(guān)系最密切者,是環(huán)保的真正主體。應(yīng)使他們成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境的自覺(jué)保護(hù)者和管理者,除了對(duì)居民進(jìn)行環(huán)保方面的宣傳教育外,在鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理等方面還要提供給居民優(yōu)先參與的機(jī)會(huì),讓他們從旅游的實(shí)際發(fā)展中獲益,引導(dǎo)他們自覺(jué)放棄如放牧、砍伐、采摘等一些不環(huán)保的資源利用方式。此外,還應(yīng)成立一個(gè)由專家、經(jīng)營(yíng)管理者、當(dāng)?shù)丨h(huán)保職能部門代表、社區(qū)居民代表等組成的環(huán)境監(jiān)督小組,對(duì)社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),防止旅游開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境惡化,提出預(yù)防和改進(jìn)措施。

3.制度增權(quán)——社區(qū)增權(quán)的保證。通過(guò)個(gè)體增權(quán)可以增加居民個(gè)人的識(shí)別能力或自我保護(hù)能力,但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要有一套正式的制度來(lái)保障社區(qū)居民的利益,而且只有國(guó)家才有能力供給和保障這樣的環(huán)境[8]。僅僅依靠社區(qū)自身的能力無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的增權(quán),增權(quán)需要政府長(zhǎng)期的支持和授權(quán)。政府掌握著國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的資源和總體政策,政府在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。政府部門要在制度上保障社區(qū)居民真正參與到旅游業(yè)的發(fā)展中,建立容納社區(qū)居民不同層次代表的社區(qū)發(fā)展的咨詢機(jī)制、社區(qū)發(fā)展的決策機(jī)制、社區(qū)發(fā)展的利益分配機(jī)制、社區(qū)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制等,更好地發(fā)揮全社區(qū)的合力,通過(guò)制度增權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的個(gè)體增權(quán)。

社區(qū)增權(quán)是提升鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與實(shí)踐有效性的重要途徑,是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)旅游扶貧,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游目前仍處于初級(jí)階段,存在許多不足與欠缺,但隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的深度開(kāi)發(fā),通過(guò)個(gè)人、社會(huì)、制度三個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的增權(quán),必將推動(dòng)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游向更廣闊的空間發(fā)展。

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