董一兵

在西方發(fā)達(dá)國家，最優(yōu)秀的人都去經(jīng)商，新加坡卻需要把這些最優(yōu)秀的人才吸引來從政，這正是新加坡以精英治國取勝的重要因素。

新加坡從1965年獨(dú)立至今的40多年里，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面都取得了非凡的成就，經(jīng)濟(jì)年均增長8％以上，現(xiàn)已成為世界上人均收入最高的國家之一，世界第二位最具競爭力的國家，世界第二大港口，第三大煉油中心，國際金融中心，世界電子產(chǎn)品重要制造地，平均低于3％的通貨膨脹率和3％左右的低失業(yè)率，亞洲廉政國家排隊(duì)第

新加坡何以如此健康快速發(fā)展?他們的干部是如何選用的?如何培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者以管理國家?

筆者由中組部、外專局選派在新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)習(xí)公共管理近一年時(shí)間，對公共管理有了較為全面、深刻的認(rèn)識(shí)，對新加坡精英治國的理念也頗有感觸!

新加坡能躋身當(dāng)今世界富裕國家行列，成為一個(gè)現(xiàn)代化國家，一個(gè)重要的因素是其擁有一批治國精英，這批管理隊(duì)伍保障了新加坡社會(huì)秩序穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，成了社會(huì)發(fā)展的中流砥柱。從建國開始，李光耀就意識(shí)到，在一個(gè)沒有任何資源的國家，治國人才是國家生存、發(fā)展和提升的關(guān)鍵。在西方發(fā)達(dá)國家，最優(yōu)秀的人都去經(jīng)商，新加坡需要把這些最優(yōu)秀的人才吸引來從政。精英治國是新加坡取勝的重要因素。

采取這一措施的原因，主要是由其客觀因素和政治家的治國理念決定的。首先，新加坡的人口小國決定了其人才短缺，在人才緊缺的情況下，政府如果沒有吸引人才的政策，他們就會(huì)流入企業(yè)，政府必然人才匱乏。其次，李光耀認(rèn)為，無論實(shí)行什么制度都要由人去治理，沒有好的人才制度是不頂用的。東歐為什么不成功，主要是人的問題，領(lǐng)導(dǎo)人才比制度更重要。管理者素質(zhì)高低，關(guān)系到一個(gè)國家的政權(quán)穩(wěn)固與否。新加坡執(zhí)政的人民行動(dòng)黨的核心價(jià)值觀就是精英治國，主張政府必須由第一流的精于人才來領(lǐng)導(dǎo)，治國的成功之道就是栽培、招攬更多的優(yōu)秀人才。

基于這樣的原因，新加坡政府一是注重從小開始培養(yǎng)精英人才。一般小孩子進(jìn)入小學(xué)后，就要進(jìn)行一次比較全面的測試，綜合素質(zhì)上乘的就會(huì)被編進(jìn)一個(gè)特定的班級(jí)，并集中優(yōu)勢的教學(xué)資源重點(diǎn)培養(yǎng)。升入初中后，再進(jìn)行一次綜合測試，從中選出一定數(shù)量品學(xué)兼優(yōu)有培養(yǎng)前途的學(xué)生，在中學(xué)階段施行特質(zhì)教育。中學(xué)畢業(yè)后，對其中已展現(xiàn)出過人才智、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的學(xué)生，派到歐美讀大學(xué)，在完成學(xué)士、碩士和博士學(xué)位后，進(jìn)入政界歷練。這當(dāng)中的佼佼者，會(huì)被推到政府高級(jí)公務(wù)員的位置。現(xiàn)在新加坡的議員、政府高級(jí)雇員，多數(shù)就是這樣培養(yǎng)出來的。

二是注重從各界選拔精英人才。在每次大選前，政府根據(jù)歷年的稅務(wù)記錄，選出前20名納稅最多的中青年企業(yè)家，然后邀請他們從政，其中的大約8～10人會(huì)接受邀請。他們要首先加入人民行動(dòng)黨，按照人民行動(dòng)黨的統(tǒng)一安排參加大選。由于人民行動(dòng)黨的巨大聲望與影響，只要是該黨推薦的候選人，一般都能夠當(dāng)選為議員。一般情況下，這8～10人都能夠成功當(dāng)選為議員，擔(dān)任議員1～2年之后，多數(shù)會(huì)被任命為副部長，經(jīng)過2～3年之后，會(huì)有4～6人能夠最終成為部長。在人民行動(dòng)黨看來，優(yōu)秀的人才一定要先做議員，只有先做好議員，才會(huì)做好部長。因此，在新加坡的政界，聚集了一大批精通治國之道的精英。

如何能使人才留下來，李光耀說：部長、法官和公務(wù)員的薪水要與私人企業(yè)界的薪金掛鉤，這是為了確保我們有能干獻(xiàn)身精神的人，讓他們留任數(shù)屆，累積經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)判斷力，他們也不必為家人的生活擔(dān)憂。如果不把部長的薪金與市場掛鉤，政府引進(jìn)的將是庸才。具體來講，部長的薪金按照本地銀行家、企業(yè)家、跨國公司首席執(zhí)行官、律師、會(huì)計(jì)師、工程師中，前48名最高收入者的2／3來確定。新加坡政府高級(jí)公務(wù)員的年薪是，總理309萬(新元，下同)，資政304萬，部長160萬?？偫砟晷酱蟾攀敲绹偨y(tǒng)的5倍，高于日本首相、英國首相和德國總理。

對于社會(huì)上的精英，人民行動(dòng)黨強(qiáng)調(diào)一定要為我所用。各行各業(yè)的杰出人物，只要是人民行動(dòng)黨看中了的，就一定會(huì)想方設(shè)法動(dòng)員其加人人民行動(dòng)黨。李光耀任總理時(shí)，每年都掌握收入排名前1000名的新加坡人，并從中挑選一部分人請他們吃飯、喝茶，動(dòng)員他們加入人民行動(dòng)黨或加入政府，一起治國。在上世紀(jì)70年代，人民行動(dòng)黨吸收了后來成為總理的吳作棟和副總理的陳慶炎；在80年代和90年代，又吸收了現(xiàn)在的總理李顯龍和副總理黃根成等精英人才。這些領(lǐng)袖人物在成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人之前，都是社會(huì)各方面的精英人才。他們在那個(gè)領(lǐng)域成功了，執(zhí)政黨才邀請他們?nèi)朦h，為國民服務(wù)。所以，在新加坡很少有“黨齡”一說。今天不是黨員，明天黨需要你了，你就可以成為黨員。政府又重視人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，不惜本錢從外部引進(jìn)大量人才，在各行各業(yè)都聚集了一大批來自不同國家、不同種族的優(yōu)秀人才。

執(zhí)政黨吸收社會(huì)培養(yǎng)的人才，意義非常深遠(yuǎn)。可以從幾個(gè)方面來理解。首先，執(zhí)政黨的干部來自社會(huì)使得執(zhí)政黨能夠和社會(huì)維持有機(jī)聯(lián)系。這樣的人才，因?yàn)閬碜陨鐣?huì)的各個(gè)方面，能夠更好地了解社會(huì)的需要，更好地表達(dá)和代表社會(huì)各方面的利益。更重要的是，這些人來自社會(huì)，社會(huì)對他們的認(rèn)同度高，他們?nèi)朦h之后，就強(qiáng)化了執(zhí)政黨的合法性。這也是執(zhí)政黨保持權(quán)力不變質(zhì)的一個(gè)有效方法。就是說，執(zhí)政黨必須保持政權(quán)的開放性，向社會(huì)開放。第二，減少腐敗。這些人本來就有了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，腐敗的可能性大大減低。就是說，他們進(jìn)入執(zhí)政黨，擔(dān)任公職，并非是為了經(jīng)濟(jì)利益，而是為社會(huì)服務(wù)。在很多國家，包括民主國家，擔(dān)任公職的人經(jīng)常出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象，利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，在新加坡，這種情況很少見。第三，培養(yǎng)的成本很低。要培養(yǎng)一個(gè)干部并不容易。社會(huì)培養(yǎng)干部無疑大大減少了培養(yǎng)成本。新加坡政府和人民行動(dòng)黨就是這樣培養(yǎng)和使用精英人才的，使得精英治國理念真正落到實(shí)處。