方旭華,曾 濤,王 新

摘 要:針對我國各地農(nóng)村交通項目績效評價開展需要,提出基于GIS的農(nóng)村交通項目績效評價系統(tǒng)架構(gòu),討論績效評價模塊、績效項目管理模塊等功能設(shè)計與軟件實現(xiàn)技術(shù),利用Visual Basic和MapBasic語言開發(fā)農(nóng)村交通項目績效評價系統(tǒng)。最后依托實際工程項目對系統(tǒng)進行測試和應(yīng)用,實現(xiàn)提高績效評價效率和水平及加強績效項目管理的目的。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村交通項目;績效評價;評價系統(tǒng);構(gòu)架

中圖分類號:TP311.52;U495文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-373X(2009)19-208-04

Framework of System for Performance Evaluation of Rural Traffic Projects

FANG Xuhua1,ZENG Tao2,WANG Xin2

(1.Zhejiang Institute of Communications,Hangzhou,311112,China;

2.School of Highway,Chang′an University,Xi′an,710064,China)

Abstract:In need of performance evaluation of rural traffic projects around our country,framework of system for perfor-mance evaluation of rural traffic projects based on GIS is presented.The function modules design and implement techniques are discussed in detail including moduling of the performance evaluation,moduling of the project management etc.The system is developed using Visual Basic and MapBasic.The system is also tested and applied based on a real project.The result shows that the system can improve the efficiency of performance evaluation of rural traffic projects and project management.

Keywords:rural traffic projects;performance evaluation;evaluation system;framework

0 引 言

當(dāng)前,隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的全面展開,農(nóng)村交通項目紛紛上馬開工,農(nóng)村公路建設(shè)取得了前所未有的成就。到2007年底我國農(nóng)村公路總里程達到319萬多公里,占我國公路總里程的89%[1]。針對各省市農(nóng)村公路建設(shè),交通部提出農(nóng)村交通項目績效評價,就是從農(nóng)村交通項目的規(guī)劃、實施、竣工、驗收和取得的社會效益和經(jīng)濟效益等方面入手,來評判農(nóng)村交通項目“好”的一個有效方法。

農(nóng)村交通項目覆蓋范圍廣,績效評價所需要的數(shù)據(jù)量大,評價指標(biāo)多而分散。僅僅依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)計軟件,操作起來較為困難,且工作需要具有一定知識背景的專業(yè)人員才能開展,使很多地方無力進行農(nóng)村交通項目績效的評價。

本文提出構(gòu)建基于MapInfo的農(nóng)村交通項目績效評價系統(tǒng),對農(nóng)村交通項目的數(shù)據(jù)資料進行存儲、管理分析,實現(xiàn)對農(nóng)村交通項目科學(xué)、快速、方便的績效評價和管理[2]。

系統(tǒng)軟件可以更好地為決策者和規(guī)劃者提供一個分析和決策的工具,提高工作效率,引導(dǎo)正確決策,加快農(nóng)村交通信息化進程,最終達到為農(nóng)村交通項目“又快又好”發(fā)展提供支持的目標(biāo)。

1 績效評價系統(tǒng)構(gòu)架

1.1 系統(tǒng)目標(biāo)

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村交通項目績效評價的需求,以及其自身的特點和未來發(fā)展的趨勢,基于GIS的農(nóng)村交通項目績效評價系統(tǒng)要實現(xiàn)以下目標(biāo):

(1) 建立農(nóng)村交通項目績效空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫,為評價工作者提供豐富的背景信息。

(2) 根據(jù)農(nóng)村交通項目績效評價模型,準(zhǔn)確、快速地實現(xiàn)對農(nóng)村交通項目的評價,并以簡單、易懂的方式顯示評價結(jié)果。

(3) 輸出數(shù)據(jù)。根據(jù)用戶的需要,制作報表,輸出各類數(shù)據(jù)、圖表、地圖,才能使系統(tǒng)的功能更加完善、實用。

(4) 界面友好,操作簡單,這是系統(tǒng)應(yīng)該實現(xiàn)的最基本目標(biāo),可以方便系統(tǒng)的推廣和在現(xiàn)實中的應(yīng)用,特別是能夠方便交通項目管理者的應(yīng)用和決策。

(5) 系統(tǒng)具有可維護性,預(yù)留數(shù)據(jù)接口與其他應(yīng)用軟件的結(jié)合,使其能嵌入其他軟件,也能與其他軟件兼容。系統(tǒng)具有超前性和開放性,為以后的擴充留下余地。

1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計

從當(dāng)前農(nóng)村交通項目績效評價的需求、以及系統(tǒng)目標(biāo)出發(fā),根據(jù)注重系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)原則,按層次結(jié)構(gòu)將系統(tǒng)劃分為:

硬件和操作系統(tǒng)層(操作系統(tǒng)可以看成是一個硬件虛擬機)。它負責(zé)整個系統(tǒng)底層的操作、硬件的協(xié)調(diào)、進程的分配、內(nèi)存的管理及圖形元素處理等[3]。

屬性數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)交互層。系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBMS),使Access屬性數(shù)據(jù)庫與MapInfo空間關(guān)系數(shù)據(jù)庫相互進行數(shù)據(jù)交換,此外還能實現(xiàn)與Excel,dBASE等數(shù)據(jù)的鏈接[4,5]。

系統(tǒng)應(yīng)用層。這個層包括一般的文件模塊、編輯模塊、地圖瀏覽模塊,還包括空間查詢模塊、績效評價模塊、績效管理模塊等。

農(nóng)村交通項目績效評價系統(tǒng)在Windows平臺環(huán)境下,利用Visual Basic嵌入MapInfo[6],并在Visual Basic環(huán)境下進行界面設(shè)計、菜單設(shè)計、模型設(shè)計,并充分利用MapBasic語言對MapInfo Professional進行二次開發(fā),實現(xiàn)農(nóng)村交通項目績效評價系統(tǒng)。農(nóng)村交通項目績效評價系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次如圖1所示(虛線箭頭表示其中的模塊層次關(guān)系,實線箭頭表示數(shù)據(jù)的交互)。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次

2 系統(tǒng)功能設(shè)計

根據(jù)系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計,將系統(tǒng)的總體功能分為:基本功能和績效評價管理功能兩部分。系統(tǒng)主要由文件模塊、編輯模塊、空間查詢模塊、績效評價模塊、績效管理模塊、地圖瀏覽模塊和輸入輸出模塊七部分組成,系統(tǒng)功能模塊結(jié)構(gòu)如圖2所示。其中,編輯模塊、空間查詢模塊、地圖瀏覽模塊和輸入/輸出模塊是滿足對績效評價文件和數(shù)據(jù)和評價結(jié)果存儲、管理、修改、查詢、瀏覽及相關(guān)的分析等功能,是一個GIS系統(tǒng)應(yīng)該具備的最基本功能,也是績效評價系統(tǒng)功能實現(xiàn)的一個基礎(chǔ)。績效評價模塊和績效項目管理模塊,是系統(tǒng)的核心,主要對績效評價對象進行評價和對績效項目實施管理。

圖2 系統(tǒng)功能模塊結(jié)構(gòu)

2.1 基本功能設(shè)計

作為一個完整的地理信息系統(tǒng),應(yīng)該具有地理信息系統(tǒng)的基本操作性能,結(jié)合績效評價的需要,根據(jù)系統(tǒng)整體設(shè)計,本文從文件操作、編輯操作、空間查詢操作、地圖操作和輸出五個方面進行組織,以期實現(xiàn)對績效評價結(jié)果的數(shù)據(jù)管理、查詢、存儲、瀏覽和各類專題地圖的輸出。

文件操作

主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的加載、保存、表的打開與關(guān)閉。同時提供與DBMS的通信連接與斷開。

編輯操作

主要實現(xiàn)基本的編輯要求,如操作的撤銷、剪切和粘貼,創(chuàng)建新的空間實體等功能。以便使用者來對空間數(shù)據(jù)庫進行編輯和維護。

空間查詢操作

主要是通過基于MapInfo的信息查詢,可以獲得圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供了兩類查詢,第一類就是普通意義的查詢,另一類就是SQL查詢方式。

地圖

主要提供范圍圖、餅圖、等級符號圖、點密度圖、獨立值圖和格網(wǎng)圖等專題地圖制作。這些專題地圖,對于績效評價的分析是完全滿足的。

輸入輸出

主要是為內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)的交換提供接口,盡可能地滿足不同格式數(shù)據(jù)相互之間的轉(zhuǎn)換。在此功能下,還提供對表結(jié)構(gòu)的維護,包括表中字段數(shù)據(jù)類型的變更、字段的增減、表的重命名及刪除。

2.2 績效評價管理功能設(shè)計

(1) 績效評價模塊,主要是確定農(nóng)村交通項目績效評價指標(biāo)矩陣的權(quán)向量,計算評價結(jié)果?？冃гu價模塊是農(nóng)村交通項目系統(tǒng)中最為重要的一個模塊。模塊需要實現(xiàn)的功能主要是標(biāo)定權(quán)重、指標(biāo)無量綱化、領(lǐng)域?qū)釉u價、總目標(biāo)層評價[7-9]。

績效評價的具體評價主要包括領(lǐng)域?qū)釉u價和總目標(biāo)層評價,在系統(tǒng)中實現(xiàn)的流程如圖3所示。該功能的目標(biāo)是:在權(quán)重確定和指標(biāo)無量綱化的基礎(chǔ)上,計算各領(lǐng)域?qū)拥目冃Х种岛涂偰繕?biāo)層的分值。需要達到的功能是:計算區(qū)域的各領(lǐng)域?qū)拥目冃Х种岛涂偰繕?biāo)層分值,并把數(shù)據(jù)存儲在區(qū)域數(shù)據(jù)庫中。

圖3 農(nóng)村交通項目績效評價結(jié)果計算流程

(2) 績效項目管理模塊,主要是針對需要評價的項目,在邏輯上(如:是否為重復(fù)項目、是否滿足改建要求等)判斷績效項目是否符合項目實施要求而進行審核。

交通項目審批管理主要是對每年計劃進行修建或改建的交通項目其立項合理性進行管理。結(jié)合MapInfo提供的空間分析能力和當(dāng)前農(nóng)村交通項目審批的標(biāo)準(zhǔn),交通項目審批管理的功能如表1所示。

3 實例應(yīng)用

2003年4月浙江省委省政府將“鄉(xiāng)村康莊工程” 作為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略突破口正式提出。省交通廳對“鄉(xiāng)村康莊工程”高度重視,將“鄉(xiāng)村康莊工程”確定為浙江省交通“六大工程”之一,并作為浙江交通系統(tǒng)的重點工作。

到2007年,全省等級公路(準(zhǔn)四級及以上)通村率達到90%以上,通村公路硬化率達到80%以上。與公路建設(shè)同步,推動城鄉(xiāng)客運公交化、一體化。目前“鄉(xiāng)村康莊工程”進展順利,效益已經(jīng)凸顯,需要系統(tǒng)總結(jié)和評價[10]。

3.1 浙江省交通項目績效評價系統(tǒng)建立

要實現(xiàn)績效評價,必須具備空間數(shù)據(jù)庫和績效屬性數(shù)據(jù)庫兩個部分。

(1) 空間數(shù)據(jù)庫建立

農(nóng)村交通項目的空間信息,包括國省道、農(nóng)村道路信息、村莊信息、區(qū)劃信息、水系和地形等信息在內(nèi)的詳盡地理信息。建立的空間數(shù)據(jù)庫如圖4所示。

(2) 浙江省農(nóng)村交通項目的績效調(diào)查數(shù)據(jù)庫利用Access建立,主要是用來存儲調(diào)查獲得的數(shù)據(jù),如圖5所示。

(3) 績效評價系統(tǒng),對浙江省開展的鄉(xiāng)村康莊工程產(chǎn)生的績效進行評價。圖6為浙江省“鄉(xiāng)村康莊工程”對比矩陣的輸入及檢驗。由于績效評價涉及的領(lǐng)域較多,在此本文只以該系統(tǒng)對浙江省“鄉(xiāng)村康莊工程”資金管理績效評價與最后的綜合績效評價應(yīng)用為例,如圖7,圖8所示。

表1 農(nóng)村交通項目審批管理功能及要求

項目類別性質(zhì)功能要求

道路新建

道路重合性檢驗在當(dāng)前空間數(shù)據(jù)庫中,項目不會與其他已建項目重合,且周圍規(guī)定的范圍內(nèi)沒有平行線。

道路路面等級檢驗按照農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范,路面應(yīng)該與等級要求的最低路面標(biāo)準(zhǔn)一致。

竣工年限檢驗項目應(yīng)該在當(dāng)年內(nèi)完成。

道路

新建受益村檢驗項目與受益村村委會或相應(yīng)的學(xué)校垂直距離距離不應(yīng)該超過規(guī)定距離。

改建

改建年限檢驗根據(jù)道路等級的不同,重建道路不應(yīng)低于道路正常使用年限。

改建道路等級檢驗改建后的道路等級不應(yīng)該低于改建前的道路等級。

改建里程檢驗低于一定里程的道路不能納入改建項目。

橋梁

新建

橋梁重合性檢驗項目位置下不存在已建橋梁;周圍規(guī)定范圍不存在橋梁。

橋梁一致性檢驗橋梁所在位置有河流溝谷,且應(yīng)該在道路上。

改建

年限檢驗改建橋梁應(yīng)該滿足使用最低年限的要求。

重合性檢驗改建橋梁應(yīng)該是存在的已建橋梁。

等級規(guī)模檢驗改建后的道路不應(yīng)該低于已經(jīng)存在橋梁的等級規(guī)模。

注:對于規(guī)定性要求,可以根據(jù)區(qū)域特點自行制定,檢驗時只要輸入相應(yīng)數(shù)據(jù)即可。

圖4 浙江省農(nóng)村交通項目空間數(shù)據(jù)庫

圖5 績效評價調(diào)查數(shù)據(jù)庫

圖6 對比矩陣輸入

圖7 浙江“鄉(xiāng)村康莊工程”績效資金管理等級劃分

圖8 浙江省“鄉(xiāng)村康莊工程”項目績效評價各市量化值等級

3.2 績效評價系統(tǒng)效果分析

把農(nóng)村交通項目績效評價系統(tǒng)使用前后,“鄉(xiāng)村康莊工程”的評價過程及結(jié)果進行對比,很容易看出績效評價具有以下優(yōu)勢:各類調(diào)查數(shù)據(jù)的利用更加充分、存儲更加方便;方便的權(quán)重標(biāo)定、指標(biāo)計算;結(jié)果輸出更加豐富、方便和實用。

4 結(jié) 語

(1) 將地理信息系統(tǒng)引入農(nóng)村交通項目的績效評價,構(gòu)建了基于MapInfo的農(nóng)村交通項目績效評價系統(tǒng)的框架。

(2) 本文利用MapInfo和Access分別對農(nóng)村交通項目的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫進行了設(shè)計和實現(xiàn),并對相互之間的連接進行了一致性設(shè)計。

(3) 在VB程序下嵌入MapInfo,根據(jù)農(nóng)村交通項目績效評價的需要,有目的地實現(xiàn)基本的GIS操作功能。

(4) 在績效評價與管理模型上,利用VB實現(xiàn)層次分析法,來進行指標(biāo)矩陣的一致性檢驗和指標(biāo)權(quán)重的標(biāo)定,并集成于基于MapInfo的績效評價系統(tǒng)中,實現(xiàn)績效評價結(jié)果計算和績效項目管理,對提高管理的從而達到提高績效評價效率和水平,加強績效項目管理具有積極的意義。

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