坎昆迷局

王 研

當(dāng)?shù)貢r間12月4日晚8點至10點,聯(lián)合國氣候變化大會墨西哥坎昆會場,兩場內(nèi)容相關(guān)但立場截然不同的邊會(Side Event)同時進(jìn)行。兩場邊會的內(nèi)容均涉及近年來在國際新能源領(lǐng)域發(fā)展較為迅速的生物質(zhì)能。而與之緊密相關(guān)聯(lián)的新生技術(shù)“生物炭”更被官方研究機構(gòu)推崇為應(yīng)對氣候變化的“生物工程”。

生物炭原本是一種植物自燃后的碳生成物,其被埋藏于一定深度的土壤中,便可以有助于土壤貯存養(yǎng)分和水分。而現(xiàn)代科學(xué)語境下的生物炭除具有上述作用外,還在碳捕獲以及同時生成可再生能源方面具有很大的研究潛力。

國際生物炭動議組織(International Biochar Initiative,縮寫為IBI)是這項科研的主要推動機構(gòu),并主張將生物炭引入清潔發(fā)展機制(CDM)和碳市場。據(jù)《中國新聞周刊》了解,截至目前,11個非洲國家已經(jīng)呼吁將農(nóng)業(yè)用地,尤其是生物炭內(nèi)容包含在國際碳匯交易范疇之中。IBI的執(zhí)行主任黛比.瑞德(Debbie Reed)告訴《中國新聞周刊》,該組織與中國的科研人員也已經(jīng)開始頻繁交流,并即將在中國設(shè)立項目試點。

另外一場邊會主題是:生物燃料、生物質(zhì)能與生物炭:錯誤解決方案下所致的土地掠奪。在該會場上,發(fā)展生物燃料和生物炭技術(shù)的反方意見認(rèn)為,生物燃料未能解決碳排放卻導(dǎo)致毀林的增加,大面積土壤破壞和水源消耗;生物炭的生產(chǎn)過程占用大量土地并排放出氣體導(dǎo)致空氣污染(生物質(zhì)需要經(jīng)過熱解過程,在高溫缺氧環(huán)境中生成生物燃料的同時產(chǎn)生生物炭)。

包括英國的生物燃料觀測組織(Biofuel Watch)以及肯尼亞的非洲生物多樣性網(wǎng)絡(luò)(African Biodiversity Network)共同呼吁要將生物炭以及與土地相關(guān)的項目脫離碳匯交易, 并一再強調(diào)“通過生物炭的大范圍應(yīng)用解決氣候變化的提議,是一種危險的未經(jīng)充分證實的生物工程”,“在生物炭的生產(chǎn)中,將土地變?yōu)橐环N商品是對貧困人口的一種災(zāi)難?！?/p>

黛比.瑞德也向《中國新聞周刊》承認(rèn)目前生物炭技術(shù)研發(fā)的高風(fēng)險性。至今為止,對于生物炭技術(shù)的研發(fā)已經(jīng)有幾十億美元的投入,且不會立刻體現(xiàn)收益。至于土地的問題,她認(rèn)為對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言,獲益不是立竿見影的,而生物炭對于空氣質(zhì)量提高,水源的清潔和減少水土流失的效果將需要長時間才能體現(xiàn)。

這一晚,在坎昆邊會會場上演的“對臺戲”雖不無巧合,卻很好地展示了“氣候變化”這個問題在全球以及近年來在聯(lián)合國氣候變化大會上各方爭議的一個縮影。事實上,從坎昆會議的第一天起,在主會場月亮宮(Moon Palace)和邊會場(Cancunmesse),抑或分散在這個城市其他地點的論壇活動現(xiàn)場,無論是正式談判還是不同相關(guān)議題探討,爭論之聲不絕于耳。

但是不可否認(rèn)的事實是,因為氣候大會而聚集到這個海濱小島的人們,正試圖抑制人類行為對氣候變化帶來的負(fù)面影響,為減少溫室氣體的排放尋找到一條可行的路徑。

“某些國家”不喜歡甚至要結(jié)束《京都議定書》

聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化的談判在歷史上有兩次里程碑意義的成果,分別為1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的簽訂。

1992年,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)是世界上第一個關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。在1997年的《公約》第三次締約方大會上,《公約》實施取得重大突破,締約方在日本京都通過了《京都議定書》,對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國家的減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。此后,聯(lián)合國氣候變化大會的雙軌制(公約工作組和議定書工作組)的談判方式確立。

2007年12月3日至12月15日,聯(lián)合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島舉行,與會各方著重討論2012年后應(yīng)對氣候變化的措施安排等問題,特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)進(jìn)一步承擔(dān)的溫室氣體減排指標(biāo)。但是由于立場上的重大差異,美國與歐盟、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間激烈交鋒。在各方無法達(dá)成一致意見的前提下,12月15日,大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”,為今后的談判進(jìn)程設(shè)定了時間表,決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題的新安排舉行談判。此時的國際社會還對談判持樂觀態(tài)度,認(rèn)為可以用兩年時間達(dá)成協(xié)議。

然而2008年全球經(jīng)濟危機的爆發(fā)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家出于對本國經(jīng)濟利益的保護(hù),在談判中越發(fā)表現(xiàn)消極,無論是承諾的減排目標(biāo)還是技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金落實等其他方面均無承諾。談判步入2009年,國際社會對于哥本哈根氣候大會給予了高度關(guān)注并寄予了太多的希望,但最終這次會議卻沒有如人們所期望的達(dá)成具有法律約束力的文本,卻產(chǎn)生了更多的“分歧”和不確定性。

美國,作為全球排放大國之一,一直游離于《京都議定書》之外,其減排的力度不足也常為國際社會所詬病。7月下旬,《美國氣候變化法案》在美國國會遇挫,未能獲得通過,再一次將其減少溫室氣體排放的行動束之高閣。這打消了所有對后哥本哈根時代的希望——美國將會引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化。這無疑為坎昆會議談判籠罩了陰影。

于是,坎昆會議召開伊始,談判各方和國際輿論便早已作出預(yù)測,提醒各方應(yīng)當(dāng)降低對坎昆談判成果的預(yù)期。事實上,早在10月初,中國承辦的氣候變化國際談判會議天津會議上,中國應(yīng)對氣候變化首席談判代表蘇偉即向媒體表示,“從目前的情況看,坎昆會議難以達(dá)成一個具有法律約束力的成果?！?/p>

比預(yù)期更糟的是,失去國際媒體和各界關(guān)注光環(huán)的坎昆會議開始不久,日本在會議上又拋出“永遠(yuǎn)”不會對《京都議定書》第二承諾期作出減排承諾的言論。這如同一顆炸彈引爆在本就悲情的坎昆會場。

之后經(jīng)證實,加拿大和俄羅斯也紛紛表示不會對議定書第二承諾期作出減排承諾。此外,日本和美國在公開場合強調(diào)要求中國等發(fā)展中排放大國承擔(dān)同發(fā)達(dá)國家同樣的“強制性”減排要求。

12月3日上午在月亮宮的一次媒體見面會上,中國代表和日本代表上演了一場暗戰(zhàn)。中國代表團(tuán)副團(tuán)長黃惠康在表明立場時,重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,強調(diào)雙軌制繼續(xù)進(jìn)行的重要性。“目前的問題是《京都議定書》進(jìn)展緩慢,‘某些國家至今不喜歡甚至要結(jié)束《京都議定書》,這是非常危險的。”

日本環(huán)境部談判代表山田明從始至終面無表情。在半小時的發(fā)布會上,他不止一次強調(diào),減排不僅僅是發(fā)達(dá)國家的責(zé)任,而是全球,包括發(fā)展中國家的責(zé)任。他進(jìn)而明確本國的減排承諾要和其他國家的減排聯(lián)系起來,“中國和美國是最大的排放國,沒有這些最大排放國的參與,我們無法參與。”

一直以來,爭論和妥協(xié)成為貫穿氣候大會的顯著特征。聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜.菲格雷斯女士在公共場合多次表示坎昆會議期待達(dá)成各方妥協(xié)的結(jié)果,而這個結(jié)果必然不會令各方都滿意,必將是一個令“每個國家都感到不高興的結(jié)果”。

目前《京都議定書》的存亡成為談判各方最為關(guān)心的問題。歐盟氣候變化司國際司司長格拉芙女士(Laurence Graff)表示它將繼續(xù)存在,但同時也需要努力對議定書內(nèi)容作出改進(jìn)?！拔覀冋J(rèn)為議定書下國家的減排目標(biāo)并不足以應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn),我們也需要所有國家的合作參與?！?/p>

此時,盡管被外界稱為在美國國內(nèi)并無決策權(quán)的美國談判方,其談判立場卻顯得很強硬。美國氣候變化特使托德.斯特恩3日說,在坎昆大會上應(yīng)達(dá)成涵蓋所有核心問題的一攬子協(xié)議,包括減緩、透明、資金、技術(shù)、適應(yīng)和森林問題,否則美國就不會接受。這一立場為坎昆大會設(shè)置了很高的障礙——要求所有參會方在短暫會期內(nèi)就氣候談判涉及的所有核心問題達(dá)成協(xié)議,這一主張并不現(xiàn)實。

可以延續(xù)下去的種子

與2009年的哥本哈根氣候大會相比,從參與的人數(shù)上看,坎昆會議所受關(guān)注度大減。媒體從去年的3萬多人驟降至今年的不足1萬人。按照中國代表團(tuán)團(tuán)長、發(fā)改委副主任解振華的話說,“去年的哥本哈根大會給我的感覺更加熱烈,而這次在坎昆相比則要溫和許多。”

來自國際排放貿(mào)易協(xié)會(IETA)的戴維.蘭斯福特(David Lunsford)也在12月6日晚的一個邊會上表示,去年哥本哈根會議有更多的商業(yè)人士參加,而今年卻沒有看到很多私營企業(yè)家。他尤其強調(diào)了中國的商業(yè)領(lǐng)袖們的參與太少了?！斑@與去年相比,簡直是個退步?！彼粺o失望地說。

哥本哈根的慘痛經(jīng)歷挫傷了領(lǐng)導(dǎo)人們的信心,這也意味著今年坎昆會議不會吸引更多國家高級別領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。幸好坎昆會議主辦方、墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆對此次會議在人力和感情上都投入了不小心血,并推動會議在一些方面取得進(jìn)展。

氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華對《中國新聞周刊》表示,國際進(jìn)程雖然自哥本哈根后便很悲觀,國際社會對這次會議的預(yù)期也很低,但是國際社會上也有一種感情上的共識,并有望在坎昆會議上最后落實到紙面上達(dá)成一致意見。

“關(guān)鍵是恢復(fù)信心?！眳遣A說,“此外,氣候變化談判的進(jìn)程,從全球認(rèn)知層面已經(jīng)有了很大提高,普通人已經(jīng)開始正視這個問題的存在并且采取措施積極應(yīng)對了。企業(yè)家們開始主動積極參與進(jìn)來,投入新能源領(lǐng)域?！?/p>

全球領(lǐng)先的電力與自動化技術(shù)公司ABB集團(tuán)CEO昊坤告訴《中國新聞周刊》,不管如何爭論,對零排放的可再生能源投資已經(jīng)開始。2009年,歐盟新增發(fā)電裝機量的62%是可再生能源,美國超過50%,中國新增可再生能源發(fā)電能力更高達(dá)370億瓦,位居世界第一。

世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、全球氣候變遷政策奠基人、氣候經(jīng)濟學(xué)之父尼古拉斯.斯特恩強調(diào),中國的“十二五”規(guī)劃對改變世界的能源發(fā)展方向而言是一個好消息,雖然這個過程可能要相對平靜和緩慢。

“我認(rèn)為,中國將通過未來的實踐向世界展示,新技術(shù)和新能源發(fā)展的可能性。人們會看到新興市場,便會自愿加入競爭。而這也許會推動國際社會在2～3年達(dá)成一個比較強有力的全球性的協(xié)議。”尼古拉斯.斯特恩對《中國新聞周刊》說。

很多人開始把氣候變化談判的困難僵持程度與WTO的談判做比較,而氣候變化問題事實上要比國際貿(mào)易對人類的影響更加深遠(yuǎn)。

墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆在12月6日部長級會議開幕的當(dāng)天下午,公開向與會者們表示,“我們?nèi)绻幌霝槌晒Φ却L時間,那么就要在以下幾個方面達(dá)成最終決議:適應(yīng)氣候變化方面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,在哥本哈根會議上討論出的300億美元快速啟動資金的落實,以及通過減少森林砍伐改善氣候方面的協(xié)議?！?卡爾德隆接著解釋,在坎昆,與會各方第一次確定了要建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心的決議,而墨西哥也很希望能成為這個中心的所在地。對于快速啟動資金,卡爾德隆說,目前為止已經(jīng)有290億美元的快速啟動資金可隨時待用。

“終有一天,協(xié)議將達(dá)成,那一日地球終會為此改變?！笨柕侣≌f。

樂施會墨西哥執(zhí)行主任卡洛斯.薩科(Carlos Zarco)在容納上千人的新聞發(fā)布廳親手將其組織制作的綠色紙袋贈與卡爾德隆。紙袋中裝有5粒植物種子,外包裝上印制著世界對于這次大會議寄予的共同希望:“在這兩周的時間,種下可以延續(xù)下去的種子?！薄?/p>