全總的總動員

王全寶

“有關(guān)調(diào)查表明,70%以上的職工對工資集體協(xié)商表示歡迎和擁護?！?7月13日,中華全國總工會(以下簡稱全總)新聞發(fā)言人、宣傳教育部部長李守鎮(zhèn)在接受《中國新聞周刊》采訪時如是表達。

令李守鎮(zhèn)感觸更深的是,越來越多的企業(yè)經(jīng)營管理者越發(fā)感到解決與職工的利益關(guān)系矛盾離不開協(xié)商,因而在處理涉及職工切身利益的重大問題時,都主動請求與工會開展協(xié)商。

“推進工資集體協(xié)商,參與解決職工工資分配,是工會維護職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。工會推進工資集體協(xié)商,就是在企業(yè)落實國家賦予職工的法定權(quán)利?！崩钍劓?zhèn)表示。

此前的7月2日,全總強調(diào)要全面推行工資集體協(xié)商(又稱“工資共決”),并明確要求,基層工會要主動向工資集體協(xié)商未建制、拒建制及工資協(xié)議到期的企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約,“并對逾期不改的應(yīng)配合勞動行政部門依法進行查處,追究其法律責(zé)任?！?/p>

同時,全總還要求,各地工會要積極參與地方各級人大、政府關(guān)于工資分配的立法和政策制定工作,將集體協(xié)商機制逐步納入法制化、制度化軌道。

“一系列的群體性事件已表明,中國勞動關(guān)系正在由個別勞動關(guān)系向集體勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動關(guān)系教授李麗林向《中國新聞周刊》表示,目前來看,工資集體協(xié)商制度也許是解決勞資矛盾沖突的最佳方式。

一波三折的集體協(xié)商

今年3月全國兩會上,全總副主席張鳴起透露,全國共有1300萬家企業(yè),其中近80%還沒有建立工資集體協(xié)商制度。

根據(jù)全總提供最新資料顯示,截至2009年底,全國共簽訂集體合同124.70萬份,覆蓋企業(yè)211.21萬個,覆蓋職工16196.42萬人。其中,簽訂工資專項集體合同51.2萬份,覆蓋企業(yè)90.2萬個,覆蓋職工6177.6萬人。

事實上,由工會推動的“集體協(xié)商 、工資共決”模式已經(jīng)有十幾年時間,其中經(jīng)歷了諸多波折。

據(jù)中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系教授林燕玲介紹,從上世紀90年代中期,全國總工會就開始推行集體協(xié)商制度。“在市場經(jīng)濟條件下,工會的主要工作就是進行集體協(xié)商。”

一位曾參與《勞動法》制定的專家向《中國新聞周刊》透露,“在《勞動法》的制定過程中,全總當時執(zhí)意要把工資集體協(xié)商寫入《勞動法》,但有關(guān)方面認為推行集體協(xié)商還不成熟,原因是在外商企業(yè)還沒有建立起工會,跟誰協(xié)商呢?”

不過從結(jié)果看,1995年實施的《勞動法》中,最終規(guī)定了有關(guān)工資平等協(xié)商的條款。

盡管集體協(xié)商制度沒有寫進《勞動法》,但在1996年5月,全國總工會還是聯(lián)合勞動部、國家經(jīng)貿(mào)委、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)出《關(guān)于逐步實行集體協(xié)商和集體合同制度的通知》。

“作為市場經(jīng)濟條件下解決企業(yè)工資問題的通行做法,工資集體協(xié)商制度在我國推行雖然已有十幾年,但社會各界對其認識并不充分,甚至簡單地將其僅僅理解為用來提高工資的價碼”,李守鎮(zhèn)表示,這種片面理解甚至誤解,在很大程度上影響了工資集體協(xié)商的推行。

他強調(diào),在企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度,最根本的就是在工資等涉及職工根本利益的事情上,改變由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況,使職工權(quán)益問題由勞資雙方共同決定成為一種制度安排,理性地找到雙方的利益平衡點,實現(xiàn)勞資雙方互利共贏。

在市場經(jīng)濟不斷壯大的情況下,政府逐漸意識到工人工資問題已經(jīng)成為社會問題。2000年11月,《工資集體協(xié)商試行辦法》以勞動部第9號令發(fā)布,并要求在全國逐步推行。

2007年制定的《勞動合同法》,對于平等協(xié)商、訂立集體合同進一步作出了明確規(guī)定。工資集體協(xié)商制終于變成了“剛性”要求。

2008年3月5日,在十一屆全國人大一次會議上,國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中明確提出,要“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。

不久,全總又連續(xù)下發(fā)了《中華全國總工會關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍的意見》和《中華全國總工會關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動的意見》。工資集體協(xié)商已勢在必行。

不過,國際金融危機來襲成為社會各界特別是企業(yè)界認識工資集體協(xié)商制度的契機。2008年下半年,國際金融危機的影響開始在我國顯現(xiàn)。以外貿(mào)加工出口的先導(dǎo)性企業(yè),特別是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè),開始出現(xiàn)裁員、斷保、減薪等現(xiàn)象。

針對這一實際情況,2008年底,在經(jīng)過大量調(diào)研基礎(chǔ)上,全總提出大力開展工會與企業(yè)、職工的“共同約定行動”, 號召受國際金融危機影響的企業(yè)不裁員、少裁員,不減薪、少減薪;號召廣大職工發(fā)揮主人翁的作用,與企業(yè)同舟共濟,抱團過冬。

對于工會開展“共同約定行動”,李守鎮(zhèn)這樣解釋,在中國特色社會主義條件下,企業(yè)和職工的根本利益是一致的,因為沒有企業(yè)的發(fā)展,職工的利益無從保障;同樣,職工不能共享企業(yè)發(fā)展成果,就不會有工作的積極性、創(chuàng)造性。

因此,盡管勞資雙方在利益追求上有不同點,但必須在促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益上找到共同點?！啊餐s定行動的積極成效,為工資集體協(xié)商的推進打下了一個良好的基礎(chǔ)?！崩钍劓?zhèn)說。

2010年5月末,人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會組成的國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方聯(lián)合下發(fā)通知,要求各地全面實施“彩虹計劃”,以工資集體協(xié)商為重點,從2010年到2012年,力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度。

6月24～28日,全國工會工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在遼寧營口市召開。會上再次強調(diào)各地全面實施“彩虹計劃”。

經(jīng)過全總強力推行,“工資共決”的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。全國總工會集體合同部負責(zé)人向《中國新聞周刊》介紹,在一些城市,實行工資集體協(xié)商的企業(yè),職工工資普遍比同行業(yè)未實行工資集體協(xié)商的企業(yè)高10%至15%。

“實踐證明,通過協(xié)商,勞資雙方不同的利益取向找到了平衡點,同時,協(xié)商過程增進了勞資雙方的溝通、理解,有助于企業(yè)更好地凝聚人心,激發(fā)職工積極性和創(chuàng)造力,促進勞動關(guān)系和諧?！崩钍劓?zhèn)說。

化解勞資矛盾

今年上半年富士康員工跳樓以及廣州本田工人停工等事件出現(xiàn)以后,社會各界高度關(guān)注工人的工作權(quán)益和收入狀況。

全國總工會發(fā)出緊急通知,要求“全力推動在非公有制企業(yè)組建包括農(nóng)民工在內(nèi)的工會,工會要突出推行工資集體協(xié)商,提高生產(chǎn)一線職工的勞動報酬”。目前,各地最低工資標準已經(jīng)開始和計劃調(diào)整。

從7月1日起,北京市最低工資從800元/月上調(diào)至960元/月。與此同時,河南、深圳、陜西、安徽、海南等多個省市同時提高最低工資標準,平均增幅多在20%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計,到目前為止全國共有22個省份上調(diào)了最低工資標準。

此前,作為收入分配改革專題調(diào)研組負責(zé)人之一的全國人大常委會財經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,現(xiàn)階段勞資矛盾增多,提高勞動報酬在初次分配中的比重是很緊迫的事情。

各地紛紛提高最低工資標準,也被外界認為是呼應(yīng)了此前中央高層提出的“讓勞動者體面勞動”的承諾。

不過,大面積提高最低工資標準也引起一部分人的憂慮,“提低”是否會增加企業(yè)的運營成本,是否會降低中國對于外商投資的吸引力呢?

對此,有學(xué)者建議,針對利潤空間較小、短期內(nèi)轉(zhuǎn)型升級可能性不大的勞動密集型企業(yè),可以在其提高職工工資后,由政府通過減稅等措施予以補助扶持。

6月12日,商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示,廉價勞動力已非中國吸引外資首要因素。當前中國吸引外資的最重要因素是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展以及法制環(huán)境的不斷完善,其次是龐大的市場規(guī)模和完善的產(chǎn)業(yè)配套能力。

之后,商務(wù)部外資司副司長胡斌在接受采訪時表示,勞動力成本上升,嚴格來說,對外資的影響不會很大。他認為,吸引外資最關(guān)鍵的因素仍然還是中國的投資環(huán)境以及外資對在中國市場發(fā)展前景的預(yù)期。同時他還透露了6月份吸引外資的情況較好。

但姚堅的講話還是在外資企業(yè)引起震動。有外媒評論稱,中國的廉價勞動力時代一去不復(fù)返了。更有外資企業(yè)放風(fēng)稱打算“移民”中國的近鄰越南。

進一步表明政府決心的是,全總6月初發(fā)出《關(guān)于進一步加強企業(yè)工會建設(shè)充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的緊急通知》,重點鎖定推動建立非公有企業(yè)工會。

有學(xué)者認為,這反映除了高調(diào)推進工資集體協(xié)商制的落實,強化自身維護工人權(quán)益的正面角色,全總也有意識通過擴大工會覆蓋面,加強工會的代表性。

近期部分外商投資、港澳臺資等企業(yè)發(fā)生職工集體停工事件,這些企業(yè)有的沒有建立工會組織,有的雖然有工會組織但沒有通過工資集體協(xié)商機制發(fā)揮作用。盡管推行工資集體協(xié)商制還有諸多尚需完善之處,李守鎮(zhèn)認為,工資集體協(xié)商工作越來越得到社會各界特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,浙江、江蘇、河北、四川等省份已經(jīng)將工資集體協(xié)商納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

在工會的推動下,全國已有23個省(區(qū)、市)人大或政府制定了“集體合同規(guī)定”或“集體合同條例”;有13個省(區(qū)、市)以常委或政府名義就推動開展工資集體協(xié)商工作下發(fā)文件;有17個省級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方圍繞推動開展工資集體協(xié)商工作下發(fā)文件??所有這些,都為工資集體協(xié)商工作提供了制度機制保障和剛性支持。

“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,擴大內(nèi)需,就要抓住工資集體協(xié)商這一制度推手,將其作為建立工資正常增長機制和支付保障機制、實現(xiàn)職工收入正常增長和預(yù)防、化解勞動關(guān)系矛盾和沖突的重要制度保障?！崩钍劓?zhèn)說。

不過林燕玲提醒說,工資集體協(xié)商涉及的不僅僅是工資,更涉及到勞資關(guān)系和政府政策的調(diào)整,“如果這些問題不解決的話,工資集體協(xié)商的效果就會大打折扣。” ★