李 銘

近年來(lái),隨著一些基層司法不公案件的曝光,人們往往發(fā)現(xiàn)地方政法委牽涉其中,對(duì)政法委及相關(guān)制度的質(zhì)疑之聲也愈加熾烈。那么了解政法委的由來(lái)和現(xiàn)狀,厘清其在政法工作中的地位和作用,就顯得尤為必要

政法委員會(huì)是一個(gè)有著中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)。1949年新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨視政法工作為鞏固政權(quán)的重要內(nèi)容,一直高度重視。但從具體制度上講,并沒有在黨內(nèi)成立領(lǐng)導(dǎo)政法工作的直接機(jī)構(gòu)。

而隨著國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化,1958年加強(qiáng)了“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”。同年6月中共中央發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》,決定設(shè)立彭真為組長(zhǎng)的“政法領(lǐng)導(dǎo)小組”。

在1980年1月,為了加強(qiáng)法制建設(shè),中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央政法委員會(huì)的通知》,正式成立了“中央政法委”。文件規(guī)定了政法委的六條職能,但多流于形式而沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn),文件中對(duì)政法委的定位在 “組織”“協(xié)調(diào)”全國(guó)的政法工作。

到1982年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》中,已經(jīng)將政法委規(guī)定為“黨委的一個(gè)工作部門”,“聯(lián)系、指導(dǎo)政法各部門的工作”。從措辭上講,政法委地位已經(jīng)有所提升,職能也有所落實(shí)。

80年代初開始,中央政法委就多次強(qiáng)調(diào)了“司法獨(dú)立”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題。正如彭真所說(shuō):“司法獨(dú)立,還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)?這是一個(gè)老問(wèn)題?！笨删褪沁@個(gè)老問(wèn)題,催生了不少新情況:自中央政法委以下,各級(jí)政法委員會(huì)以“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為名不斷充實(shí)權(quán)力,一些基層政法委甚至成了公檢法三家的直接領(lǐng)導(dǎo)。老問(wèn)題和新情況讓學(xué)界對(duì)政法委制度頗多詬病,質(zhì)疑之聲不斷。

1987年,黨的十三大決定推進(jìn)政治體制改革,提出“長(zhǎng)期形成的黨政不分、以黨代政問(wèn)題還沒有從根本上解決”。在這種背景下,政法委制度成了被改革的重點(diǎn)。1988年5月中央一級(jí)取消了政法委員會(huì)。

但兩年后,全國(guó)政法工作會(huì)議召開,中共中央發(fā)出《關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定加強(qiáng)政法工作的通知》,決定恢復(fù)中央政法委員會(huì)并適當(dāng)調(diào)整其職能任務(wù)。在這份文件中寫到:“政法部門是國(guó)家機(jī)器的重要組成部門,是人民民主專政的重要工具。是黨和人民手中的‘刀把子。”

到了1995年,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)黨委政法委員會(huì)工作的通知》,明確將政法委提升到“黨委的職能部門”這一高度,正式提出了政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的任務(wù)。這就彌補(bǔ)了以往文件里的“參謀”角色。

1999年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》“進(jìn)一步”將政法委定位為“各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門”。

但這引起人們對(duì)“黨政不分”的猜想。針對(duì)此,1997年全國(guó)政法工作會(huì)議上江澤民曾經(jīng)講到:“對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、干預(yù)司法部門獨(dú)立辦案的行為??要依照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅查處?！?/p>

現(xiàn)實(shí)的需求自然有理論的補(bǔ)充,1998年中央政法委發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》,這樣就將之前政法委對(duì)政法各部門的“領(lǐng)導(dǎo)”工作統(tǒng)一到了“執(zhí)法監(jiān)督”之下。

在中國(guó)的政治環(huán)境中,“一把手”的級(jí)別往往體現(xiàn)著一個(gè)機(jī)構(gòu)的地位。目前,省一級(jí),政法委書記都是當(dāng)?shù)攸h委常委,而其中大多數(shù)是專職書記;在縣市一級(jí),政法委書記也是當(dāng)然的黨委常委,但在這一級(jí)別中,政法委書記更多的由本地公安局局長(zhǎng)兼任——一般而言,縣一級(jí)公安局長(zhǎng)往往是“正科”級(jí),與縣法院、檢察院院長(zhǎng)的“副處”級(jí)別顯然不對(duì)等,身兼政法委書記的公安局長(zhǎng)則至少具備了與法院、檢察院院長(zhǎng)同樣的“發(fā)言權(quán)”。

政法委經(jīng)過(guò)幾十年的演進(jìn)發(fā)展,目前職能范圍已經(jīng)比較明確了。按照政法委自身的介紹,各級(jí)政法委主要有十方面的職能。這些職能大致可以歸納為:對(duì)政法部門進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo);按照黨的階段政策重點(diǎn),布局政法部門工作重點(diǎn);管理政法干部;協(xié)調(diào)治安維穩(wěn);履行執(zhí)法監(jiān)督。由此,我們不難得出一個(gè)結(jié)論:從政治的角度開展業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)各司法執(zhí)法機(jī)關(guān),正是政法委存在的題中之義。

近年來(lái),隨著一些基層司法不公案件的曝光,人們往往發(fā)現(xiàn)地方政法委牽涉其中,對(duì)政法委及相關(guān)制度的質(zhì)疑之聲也愈加熾烈。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題永遠(yuǎn)比解決問(wèn)題更容易。那么,對(duì)政法委制度如何改革?一般來(lái)講,有三種方式,一是通過(guò)人大立法,解決政法委的尷尬地位,明確黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)形式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保政法委的活動(dòng)有法可依、名正言順;二是弱化政法委實(shí)權(quán),強(qiáng)化政法委的虛權(quán),從司法工作中將政法委解脫出來(lái),脫離政法委與政法部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系,通過(guò)開展政法部門黨員的工作來(lái)確保黨對(duì)政法工作的思想領(lǐng)導(dǎo);三是保留中央政法委作為黨中央在政法方面的智囊機(jī)構(gòu),取消地方政法委員會(huì)。這三種方案,都至少?gòu)姆ɡ磉壿嬌峡梢宰叱瞿壳罢ㄎ贫让媾R的困境,各有優(yōu)劣。但是,政法委制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,其復(fù)雜和艱巨,唯有歷史才能做出評(píng)說(shuō)?！?/p>

(作者單位中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系)