兩任縣委書(shū)記的“腐敗接力”

王維博

縣權(quán)改革

——管住縣委書(shū)記

郡縣治則天下安。從縣權(quán)改革入手，通過(guò)制度創(chuàng)新，規(guī)范、制約實(shí)際上的一縣最高權(quán)力人——中共縣委書(shū)記。中國(guó)基層政治體制改革的一個(gè)新階段，已經(jīng)開(kāi)始。

2010年11月中旬，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中共中央組織部，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》在全國(guó)范圍推動(dòng)“縣權(quán)”改革的試點(diǎn)。

鮮為外界所知，這樣的改革在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都武侯區(qū)“試行”一年半多。從試點(diǎn)看，層級(jí)從村、鄉(xiāng)到縣一級(jí)，以中共黨內(nèi)民主為突破口，是這一改革試點(diǎn)的重要特色。有人稱(chēng)之為中共縣委核心權(quán)力的“自我革命”。

縣，中國(guó)自秦設(shè)郡縣以來(lái)2000多年，一直是中國(guó)社會(huì)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)一級(jí)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，省、縣、鄉(xiāng)是中國(guó)行政區(qū)劃的基本架構(gòu)。

中國(guó)現(xiàn)在有2859個(gè)縣級(jí)政權(quán)。舉凡中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步或者官員貪腐、社會(huì)矛盾，大部分在這一層級(jí)完成、實(shí)現(xiàn)或者爆發(fā)。新近啟動(dòng)的這一改革，對(duì)中國(guó)社會(huì)變革的正面積極影響，值得關(guān)注。

2010年6月底，四川省仁壽縣視高工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任李紹軍被“雙規(guī)”后音訊全無(wú)。坊間流傳，李的出事跟去年剛落馬的縣委書(shū)記張敏有關(guān)。

2009年2月，仁壽縣原縣委書(shū)記張敏因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被“雙規(guī)”，至今仍在接受調(diào)查。而在更早時(shí)候，2007年9月，張敏的前任鐘建初因受賄被判14年，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元。

兩任縣委書(shū)記，一個(gè)被媒體評(píng)為“年度最佳”的地方領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)成天把“百姓是頭上天”掛在嘴上，為何相繼折戟于此？他們?cè)谶@個(gè)擁有160萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，上演了一場(chǎng)“腐敗接力”，引發(fā)的官場(chǎng)地震至今未平。

“李紹軍是兩任縣委書(shū)記出事之后最新落馬的官員。” 2010年11月23日，一位仁壽縣官員向《中國(guó)新聞周刊》私下透露，此前，原仁壽縣建設(shè)局長(zhǎng)葉海泉、國(guó)土局長(zhǎng)葉建如、司法局長(zhǎng)石建國(guó)、農(nóng)工辦主任李學(xué)文等人已先后落馬，葉海泉和葉建如已被判刑，后兩人仍在調(diào)查中。

輪椅上的“縣委書(shū)記”

鐘建初是坐在輪椅上被推上法庭的。據(jù)一位參加庭審的法院工作人員透露，鐘在被調(diào)查期間曾一度拒絕配合，并以頭撞墻，致使頸椎嚴(yán)重受傷。

2007年9月26日，鐘建初因受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被洪雅縣法院判處有期徒刑14年。

長(zhǎng)達(dá)53頁(yè)的判決書(shū)詳細(xì)記載了鐘建初從一個(gè)政績(jī)斐然的正處級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)淪為階下囚的全過(guò)程，也披露了鐘建初的斂財(cái)之道：官商勾結(jié)，賣(mài)官受賄。

一審判決書(shū)這樣寫(xiě)道：鐘建初在擔(dān)任丹棱縣長(zhǎng)、彭山縣委書(shū)記、仁壽縣委書(shū)記、眉山市財(cái)政局黨組書(shū)記、眉山市審計(jì)局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，在工程建設(shè)項(xiàng)目、尤其在干部提拔任用上給予“關(guān)照”，不僅受賄242萬(wàn)元，另有502萬(wàn)余元不能說(shuō)明其合法來(lái)源。

而在2004年，剛擔(dān)任彭山縣委書(shū)記不久的他，曾一度因善抓經(jīng)濟(jì)、敢闖敢干被當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)媒體評(píng)為“年度最佳”地方領(lǐng)導(dǎo)。

“動(dòng)干部”“吃工程”和“批條子”， 概括總結(jié)了鐘建初的貪腐經(jīng)。

由縣長(zhǎng)期間的工程腐敗，到轉(zhuǎn)任書(shū)記后的工程、用人一起腐敗，鐘建初的墮落軌跡與其權(quán)力增加驚人一致。

宣判之后，鐘建初沒(méi)有上訴。法院內(nèi)部人士稱(chēng)，因?yàn)橛袀?，鐘建初被保外就醫(yī)，目前在樂(lè)山的住處深居簡(jiǎn)出。

一年半后，2009年2月17日晚間，鐘建初的繼任者、仁壽縣原縣委書(shū)記張敏和眉山市副市長(zhǎng)余治平同時(shí)被“雙規(guī)”。據(jù)稱(chēng)兩人涉嫌巨額受賄，亦有消息稱(chēng)可能卷入涉黑案，但事因未明。

重中之“重”

“重德才、重實(shí)績(jī)、重民意”的“三重”用人理論是鐘建初在彭山縣任縣委書(shū)記時(shí)的得意之作，被當(dāng)?shù)孛襟w作為選用人才的經(jīng)驗(yàn)多次引用。然而，熟悉鐘建初的人都知道，鐘書(shū)記除了這“三重”外還另有玄機(jī)——那就是重錢(qián)。四者之中，金錢(qián)被稱(chēng)做重中之“重”。

2003年春節(jié)前，時(shí)任彭山縣教育局副局長(zhǎng)付某來(lái)到了鐘的辦公室，提出希望提拔為局長(zhǎng)。匯報(bào)完工作之后，付某將10萬(wàn)元現(xiàn)金放在鐘的桌上。

春節(jié)過(guò)后， 2月14日，鐘建初提出立即組織對(duì)付某的測(cè)評(píng)， 20日，由鐘建初親自主持常委會(huì)，提名付某為教育局長(zhǎng)。

時(shí)隔一月，在付某的點(diǎn)撥之下，時(shí)任彭山縣糧食局副局長(zhǎng)的游某某拎著8萬(wàn)元找到了鐘建初，在鐘的提議下，游被任招商局長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于縣委書(shū)記的“人事提名”，即使是分管黨務(wù)的副書(shū)記及組織部長(zhǎng)往往都無(wú)法插嘴。

曾任彭山縣委副書(shū)記的黃玉蓉證實(shí)，當(dāng)時(shí)他雖分管黨務(wù)，但縣管干部的人事調(diào)整，涉及主要部門(mén)、關(guān)鍵部門(mén)的都是鐘建初提名，交由組織部門(mén)進(jìn)行考察。他和組織部長(zhǎng)基本無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。

人事專(zhuān)權(quán)之下，鐘建初先后以3萬(wàn)、6萬(wàn)、8萬(wàn)不等的價(jià)格將“環(huán)保局長(zhǎng)”“交通局長(zhǎng)”“國(guó)土局長(zhǎng)”等官帽賣(mài)了出去。

這樣的原則，在2005年鐘建初調(diào)任仁壽縣委書(shū)記之后被原樣照搬?！爸灰娊ǔ鯐?shū)記收下你的錢(qián)，一定能夠滿足你的為官要求?！币晃皇煜と蕢酃賵?chǎng)的律師說(shuō)。

作為四川第一大縣，仁壽擁有60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162萬(wàn)人口，一位仁壽縣老干部稱(chēng)，光副科以上干部就有1000多人，“大家爭(zhēng)著想要往上升，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈”。

不少人為了謀個(gè)好職位，不惜借錢(qián)買(mǎi)官。

2005年12月，仁壽縣涂家鄉(xiāng)原黨委書(shū)記劉某某為了調(diào)動(dòng)工作，在妻弟處借了8萬(wàn)元，連同自家的2萬(wàn)元，湊齊了10萬(wàn)元。利用和鐘建初一起參加眉山市黨代會(huì)的機(jī)會(huì)，將錢(qián)送到了鐘的房間。

2006年3月，劉某某被調(diào)到仁壽縣縣委辦任副主任，并保留原級(jí)別。工作一段時(shí)間后，劉某某不很滿意，他找到鐘建初，希望再調(diào)換一個(gè)崗位。于是，鐘建初又將其調(diào)換到房管局局長(zhǎng)位子上。

明碼標(biāo)價(jià)，不滿意還可調(diào)換。一位當(dāng)?shù)乩细刹柯?tīng)說(shuō)后氣得直抖。

竭澤而漁的做法，也為鐘建初日后事發(fā)埋下了炸彈。2007年，曾借錢(qián)向鐘建初買(mǎi)官的彭山縣彭溪鎮(zhèn)原黨委書(shū)記楊成元因涉嫌挪用公款、行賄受賄被眉山市檢察院逮捕。隨后，眉山傳出鐘建初被雙規(guī)的消息。

花錢(qián)甚至靠借錢(qián)買(mǎi)來(lái)的官，上任后必然想法加倍撈回。眉山市一位知名律師說(shuō)，“正是楊成元買(mǎi)官的8萬(wàn)元，將已調(diào)到市里的鐘建初拉下馬來(lái)?！?/p>

書(shū)記到哪兒老板“跟”到哪兒

書(shū)記工作到哪兒，身邊總追隨著一幫開(kāi)發(fā)商。

2001年，鐘建初從眉山市科委調(diào)到丹棱縣擔(dān)任縣長(zhǎng)，眉山市某建筑工程有限公司董事長(zhǎng)吳某某為了承攬丹棱縣的工程，聘請(qǐng)鐘建初的朋友王某某為“副總”，幫其拉關(guān)系。

在王某某的“活動(dòng)”之下，吳某某將70萬(wàn)元現(xiàn)金分3次送給鐘建初，先后攬下了丹棱縣兩大重點(diǎn)工程：丹棱世代小區(qū)舊城改造和丹蒲路工程。

收了錢(qián)，作為縣長(zhǎng)的鐘建初儼然成了一個(gè)“包工頭”，他一邊親自擬定招商公告，一邊找來(lái)丹蒲路改建工程建設(shè)指揮部的負(fù)責(zé)人，“吳同意招商條件，就內(nèi)定由吳來(lái)搞這個(gè)項(xiàng)目！”

在鐘建初的要求下，指揮部同吳某某共同成立“丹蒲路開(kāi)發(fā)有限公司”，并由吳全權(quán)負(fù)責(zé)?！安粌H錢(qián)全部由吳支配，還要求政府的出資款一個(gè)子兒也不能扣壓?！敝笓]部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

事實(shí)上，整個(gè)工程都是鐘建初在背后當(dāng)老板。一位了解內(nèi)情人士說(shuō)，吳某某沒(méi)有啟動(dòng)資金，鐘建初就打電話讓財(cái)政借200萬(wàn)給吳。

2005年5月，鐘建初調(diào)到仁壽后，吳跟隨而至，在仁壽注冊(cè)一家投資有限責(zé)任公司，并再次送上30萬(wàn)元，在鐘建初的支持下，吳某某又?jǐn)埾氯蕢劭h仁富路工程。

為了給吳某某保駕護(hù)航，鐘建初將環(huán)保、水利部門(mén)和沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、拆遷單位、政府辦、交通局、農(nóng)行、修路領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部門(mén)等部門(mén)負(fù)責(zé)人都叫到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)“辦公會(huì)”。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，鐘建初當(dāng)眾警告，“各部門(mén)全力配合修路，不許給施工單位增加任何負(fù)擔(dān)和麻煩”，誰(shuí)給施工添麻煩，我就讓他“有麻煩”。

吳某某缺錢(qián)，鐘建初當(dāng)場(chǎng)要求財(cái)政借款300萬(wàn)元，農(nóng)行貸款500萬(wàn)元幫助吳渡過(guò)難關(guān)。

除吳某某外，一直緊跟鐘建初的還有丹棱縣某建筑工程有限公司經(jīng)理聶某某。早在鐘建初任丹棱縣長(zhǎng)期間，聶就用10萬(wàn)元“見(jiàn)面禮”敲開(kāi)了鐘的家門(mén)。鐘建初調(diào)到彭山后，聶也“跟”到彭山，再次送上30萬(wàn)元。

在鐘的支持下，聶某某先后承包了丹棱縣丹棱廣場(chǎng)、彭山縣江口中學(xué)教學(xué)樓、二郎灘項(xiàng)目工程等工程。

為了幫聶某某找活干，鐘建初把彭山社保局負(fù)責(zé)人喊來(lái)一起吃飯，要其在修建工程中給聶“關(guān)照”。隨后，社保局將兩幢住宅樓發(fā)包給聶的公司。

從彭山到仁壽，鐘建初每到一處，即掀起一輪市政改造運(yùn)動(dòng)，不僅將市政工程、舊城改造等工程攬?jiān)谑种校么笙补Φ乃葠?ài)修建廣場(chǎng)。在他主政彭山、仁壽的短短四年間，先后修建了丹棱廣場(chǎng)、天梯廣場(chǎng)、仁義廣場(chǎng)等一系列廣場(chǎng)。鐘本人甚至被人私下稱(chēng)作“鐘廣場(chǎng)”。

“一把手”的“生意經(jīng)”

聰明的鐘建初在行賄人中發(fā)展“線人”，線人們互相引見(jiàn)，為書(shū)記廣開(kāi)財(cái)路。

幫吳某某與鐘建初“搭橋”以后，王某某便成了鐘建初的“線人”， 不僅幫其收錢(qián)，還和他一塊分錢(qián)。

2006年上半年，時(shí)任仁壽縣松峰鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)石某通過(guò)吳建國(guó)認(rèn)識(shí)了王，得知王與書(shū)記的關(guān)系后，便托王幫忙調(diào)動(dòng)工作：“松峰鄉(xiāng)離城太遠(yuǎn)，能不能調(diào)到離城近一點(diǎn)的地方擔(dān)任書(shū)記？”

王某某回來(lái)后便將此事匯報(bào)給了鐘建初。很快，石某便被調(diào)任天峨鄉(xiāng)黨委書(shū)記，石為表示感謝，托王轉(zhuǎn)交10萬(wàn)元給鐘建初，鐘收下了其中的6萬(wàn)元，另4萬(wàn)元“分”給了王某某。

對(duì)此，鐘建初在供述中稱(chēng)，2006年7月，王說(shuō)石某送了10萬(wàn)元錢(qián)，我叫王把錢(qián)拿去退了，“人家鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部找點(diǎn)錢(qián)也不容易”，王說(shuō)，石某這個(gè)人很耿直，不會(huì)出什么問(wèn)題?！斑@樣我才收下”。

發(fā)展中間線人之外，頭腦靈活的鐘建初還將受賄來(lái)的錢(qián)大部分投入股市，以創(chuàng)造更大“效益”。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，在中國(guó)民族證券樂(lè)山大橋營(yíng)業(yè)部，鐘建初先后投入了520萬(wàn)，利用其本人以及兄弟、兒子等七個(gè)人賬戶進(jìn)行炒股。不僅投資股票，鐘建初還參與炒房，買(mǎi)賣(mài)國(guó)庫(kù)券、銀元等。

一位參與調(diào)查的檢察官稱(chēng)，受賄之后，鐘建初先后在眉山、樂(lè)山等地購(gòu)置10套住房進(jìn)行炒房和出租。眉山旭光小區(qū)一棟住房，買(mǎi)時(shí)花了7萬(wàn)，轉(zhuǎn)手就賣(mài)了24萬(wàn)。

鐘建初還將收來(lái)的100萬(wàn)元按每年按10%的利息借給一個(gè)朋友開(kāi)公司，每年光利息就有十幾萬(wàn)。

“簡(jiǎn)直就是一個(gè)商人，權(quán)力只是他手中賺錢(qián)的工具。”該檢察官如此評(píng)價(jià)。

“腐敗接力”背后

2006年7月28日，鐘建初調(diào)任眉山市財(cái)政局黨組書(shū)記。

鐘建初調(diào)離后，張敏接替鐘建初的位子。張敏在調(diào)任仁壽縣委書(shū)記之前，曾先后擔(dān)任洪雅任縣委辦主任、丹棱縣長(zhǎng)等職，接任前已是丹棱縣委書(shū)記，此次屬平級(jí)調(diào)動(dòng)。

在仁壽縣官員的印象中，張敏為人低調(diào)，不事張揚(yáng)。一位當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)，張敏不像前任書(shū)記一樣大拆大建，卻比前任更會(huì)做文章。

“鐘建初案發(fā)后，張敏多次在干部會(huì)上講，縣委書(shū)記權(quán)力太大，不被約束，自己會(huì)加強(qiáng)自律帶好頭。”上述官員稱(chēng)。

為立廉潔形象，2007年2月初，張敏在全縣推行“廉政灶”，全縣60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛開(kāi)設(shè)了食堂，無(wú)論開(kāi)會(huì)還是上級(jí)來(lái)人檢查，一律在食堂就餐。

2008年，張敏再次在全縣開(kāi)展了“到農(nóng)村去尋根”活動(dòng)，要求干部下鄉(xiāng)一對(duì)一幫扶貧困。張本人在接受媒體采訪時(shí)也振振有詞，“老百姓是頭上天。你離老百姓有多近，老百姓的心與你就貼多緊；你心里裝老百姓有多少，老百姓的滿意就有多少?！?/p>

把“百姓”掛在嘴上的書(shū)記，不久卻被曝出嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009年2月，在鐘建初落馬后兩年，張敏被市紀(jì)委帶走，此后音訊全無(wú)。

一位曾參與調(diào)查張敏案的檢察官向《中國(guó)新聞周刊》透露稱(chēng)，事發(fā)后，眉山市檢察院成立專(zhuān)案組，抽調(diào)了仁壽、洪雅兩地?cái)?shù)十名檢察官共同辦案，專(zhuān)案組在洪雅調(diào)查數(shù)月后，由于案情復(fù)雜，該案被移交自貢市檢察院繼續(xù)偵查。

“初步調(diào)查，涉案金額至少幾百萬(wàn)元以上?！币晃恢檎咄嘎丁?/p>

兩任縣委書(shū)記的相繼落馬，在仁壽引發(fā)“地震”，2007年起，仁壽縣建設(shè)局原局長(zhǎng)葉海泉、司法局長(zhǎng)石建國(guó)、農(nóng)工辦主任李學(xué)文、國(guó)土局長(zhǎng)葉建如等人相繼落馬，直至最近的李紹軍案。

一大批干部的落馬，給仁壽留下了短期內(nèi)難以消除的“腐敗后遺癥”。 一位網(wǎng)友在“仁壽吧”里建議：“嚴(yán)懲貪官，建設(shè)長(zhǎng)期有效的廉政機(jī)制才是關(guān)鍵！”

張敏出事后，縣長(zhǎng)李酌接任書(shū)記一職。李酌是高校后勤干部出身，先后在仁壽擔(dān)任過(guò)組織部長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年。

2010年2月4日，剛上任不久的李酌組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)“廉政專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)”，在干部會(huì)上，李酌要求“深刻吸取教訓(xùn)，堅(jiān)守廉潔從政原則，提高自身黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變能力?！?/p>

半年之后，視高工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)副主任李紹軍的落馬再次提醒，圍繞仁壽官場(chǎng)的腐敗陰霾仍未散去?！?/p>