現(xiàn)代國家需要技術(shù)主義的治國心態(tài)

政府轉(zhuǎn)變角色,更多地充當(dāng)規(guī)則和程序的制定者,矛盾的調(diào)節(jié)和仲裁者之角色。只有這樣,社會秩序與政治秩序之間才可以建造出一道防火墻

清華大學(xué)社會學(xué)系社會發(fā)展研究課題組近日發(fā)布《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會的長治久安》報(bào)告。報(bào)告指出,近年來,各級政府投入日益龐大的人力、資金用于“維穩(wěn)”。但由于一些政府官員有“不穩(wěn)定幻象”,面對糾紛喜歡采取運(yùn)動(dòng)式治理模式,因而陷入被動(dòng)。

針對這種情況,報(bào)告向政府提出維持穩(wěn)定新思路:轉(zhuǎn)變政府職能,建立有限政府,避免政府在社會矛盾中處于首當(dāng)其沖的位置,強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色;強(qiáng)化和完善解決社會矛盾和沖突的法治機(jī)制,使法治成為解決社會矛盾和社會沖突的長效的制度化手段;建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制,改變目前社會中利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的局面,并為社會不滿情緒的宣泄提供制度化的管道;促進(jìn)民間組織的發(fā)育,形成化解社會矛盾和社會沖突的社會性機(jī)制。

這份報(bào)告給人印象最深刻的是“不穩(wěn)定幻象”概念,這一概念能夠生動(dòng)地概括目前一些政府官員處理社會問題的心態(tài)。他們認(rèn)為,社會矛盾和社會沖突看起來在不斷激化,社會穩(wěn)定面臨嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)威脅。之所以說這種感覺是幻象,因?yàn)檫@嚴(yán)重夸大了社會的問題與沖突程度。不過盡管它是幻象,卻產(chǎn)生了重大政策后果:政府正是基于這一幻象,制定了用牛刀殺雞式的維穩(wěn)策略。

但如果仔細(xì)考慮,或許可以說,這些官員對社會穩(wěn)定的判斷未必完全是幻象。一個(gè)公共體的秩序穩(wěn)定,可分解為兩個(gè)層面:社會秩序穩(wěn)定與政治統(tǒng)治秩序穩(wěn)定。任何一個(gè)社會,不同成員之間總會發(fā)生糾紛、沖突。人們設(shè)立政府的目的,就是為了解決糾紛與沖突。政府設(shè)立之后,政府執(zhí)法、行政部門及其官員與民眾之間同樣可能會發(fā)生糾紛或沖突,因而政府內(nèi)部會形成專業(yè)分工,有些機(jī)構(gòu),在現(xiàn)代社會通常是獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu),以特定的程序來解決這些糾紛、沖突。如果人們相信,政府確實(shí)在以比較中立的態(tài)度解決這些糾紛與沖突,那么,社會盡管存在權(quán)利、權(quán)力、利益之間的緊張、糾紛與沖突,政治秩序也仍能保持穩(wěn)定。

不過,在中國,問題與此略有不同。在中國社會內(nèi)部當(dāng)然會發(fā)生諸多糾紛與沖突,比如,勞工與雇主發(fā)生利益糾紛,被拆遷人與房地產(chǎn)商發(fā)生沖突,遭受污染的居民與制造污染的企業(yè)存在不同看法。按理說,這樣的問題并不可怕。只要市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、司法等部門比較中立、公正對待各方,這些問題就可以用技術(shù)化、程序化手段解決,作為一個(gè)整體的政府、政治秩序不會受到影響。

問題是,在中國,一些地方政府沒有在這些糾紛、沖突中保持中立,而是相當(dāng)明顯地傾向一方當(dāng)事人。當(dāng)民眾,不管是勞工,還是被拆遷人或遭受污染的農(nóng)民、市民,與各種類型的企業(yè)發(fā)生糾紛的時(shí)候,當(dāng)?shù)卣驹谄髽I(yè)一方。原因是,當(dāng)?shù)卣呀?jīng)濟(jì)增長視為至關(guān)重要的政治目標(biāo),官員把經(jīng)濟(jì)增長視為自己最重要的政績,他們把投資者、企業(yè)經(jīng)營管理者當(dāng)成實(shí)現(xiàn)這一政績的工具,傾向于給其以特別保護(hù)。至于主張、維護(hù)自己權(quán)益的農(nóng)民、勞工、被拆遷人,當(dāng)然就會被當(dāng)成損害自己政績的不穩(wěn)定因素。

這樣,在地方官員的思維框架內(nèi),社會秩序與政治秩序之間的界限就模糊了。本來只是社會成員內(nèi)部的一般民事沖突或者刑事糾紛,會被迅速上升為關(guān)涉政治秩序穩(wěn)定的問題,越過專業(yè)的技術(shù)解決渠道,由整個(gè)黨政機(jī)構(gòu)以一種如臨大敵的態(tài)度,高度緊張地進(jìn)行非常規(guī)的處置。

可以說,中立性的喪失,社會秩序與政治秩序的混淆,導(dǎo)致一些政府官員有一點(diǎn)穩(wěn)定過敏癥——它的另一面就是報(bào)告所說的“不穩(wěn)定幻象”。這樣的心態(tài)則導(dǎo)致了維穩(wěn)策略的過激。只是,這樣的措施必然引發(fā)民眾的反彈,因?yàn)槭录坏┥仙椒浅Ｒ?guī)的維穩(wěn)高度,民眾的正常申訴權(quán)利可能被忽略。

從這個(gè)角度看,報(bào)告提出的維穩(wěn)新思路的第一條是最為重要的:政府轉(zhuǎn)變角色,更多地充當(dāng)規(guī)則和程序的制定者,矛盾的調(diào)節(jié)和仲裁者之角色。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是,政府減輕對經(jīng)濟(jì)增長的迷信和依賴,承擔(dān)起維護(hù)社會秩序的正當(dāng)職能。只有這樣,政府才有可能跳出日常的、數(shù)量巨大的社會糾紛、沖突之外,由專業(yè)機(jī)構(gòu)通過專門程序,常規(guī)地解決日常社會糾紛、沖突。

更重要的是,只有這樣,社會秩序與政治秩序之間才可以建造出一道防火墻,日常的社會糾紛、沖突,才不會被輕易上升到政治層面,以非常規(guī)方式處理。現(xiàn)代國家治理需要技術(shù)主義的治國心態(tài),泛政治化的心態(tài)只會治絲益棼。 ★