城市離危險有多遠(yuǎn)?

劉艷萍

逐水而居的浪漫正在遭遇著現(xiàn)實(shí)的威脅?，F(xiàn)實(shí)之境,寄居水邊的化工企業(yè)正在威脅著人們的生活。

洪水來臨后,7000只物料桶離開位于松花江上游的那兩家化工廠,順流而下,如同一顆顆定時炸彈,威脅著沿江居民的日常起居。

不遠(yuǎn)的大連海濱,因輸油管爆炸不斷蔓延的油污,成為真正考驗(yàn)人們的問題。

而千里之外的南京,長江邊的城市,因拆遷而引發(fā)的化工管道泄漏,繼而引發(fā)爆炸,震撼了整個金陵。

由于受水資源、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)布局因素影響,重化工業(yè)沿江、沿河或沿海布置已成為一種范例。而范例背后,隱藏著危險,眼下的案例,都在展示著這份危險,回溯歷史,相似的悲情曾不斷上演。輿論的焦點(diǎn)逐漸歸攏:中國的化工布局怎么了?

無處安放的危險

對于南京城的此次爆炸事件,中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚告訴《中國新聞周刊》,南京就是個重化工城市。解放以前,化工就已是南京的重要產(chǎn)業(yè)了,比如中石化,金陵石化等。

早在2003年,江蘇就確定了沿江開發(fā)的戰(zhàn)略,試圖打造黃金江岸。時任省委領(lǐng)導(dǎo)為沿江開發(fā)指明了奮斗目標(biāo):“經(jīng)過8到10年乃至20年的努力,把沿江地區(qū)建設(shè)成中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展最旺盛的地區(qū)之一?！?/p>

長江兩岸,產(chǎn)業(yè)日益密集,其中投資規(guī)模大、GDP拉動效果明顯的化工企業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。

但問題也隨之而來,比如鎮(zhèn)江,它的化工園區(qū)恰好位于下游城市丹陽的取水口附近。2002年以來,丹陽的自來水廠連續(xù)22次遭遇污染威脅。最為極端的一次,發(fā)生在2005年的3月,整整一周,全城斷水,起因正是上游化工廠的污水團(tuán)包圍了取水口。

另一起極端的案例發(fā)生在化工重鎮(zhèn)江陰。2009年,這個化工之鄉(xiāng)一家建設(shè)投產(chǎn)數(shù)十年之久的化工廠突然泄漏,隨風(fēng)而至的毒氣侵襲了附近的城市,以及一座中學(xué),致使眾多學(xué)生受創(chuàng)。

化工廠另一個危害,便是對江水的污染,長江論壇秘書長、長江水資源保護(hù)局前局長翁立達(dá)曾說:“全國一半以上的化工企業(yè)集中在長江流域。每天進(jìn)入長江的生活和工業(yè)污水相當(dāng)于一條黃河?！?/p>

為了抵制危險的化工廠,在另一座江邊城市儀征,曾經(jīng)的環(huán)保局局長侯宜中公然在媒體上叫板政府制定的新建化工園區(qū)的計劃。當(dāng)時,揚(yáng)州市環(huán)保局項(xiàng)目開發(fā)管理處處長鮑志高告訴《中國新聞周刊》記者,揚(yáng)州市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確要求整改的同時,做出搬遷計劃,遠(yuǎn)離儀征城區(qū),“目前尚無搬遷時間期限,但時間不會太久”。

侯宜中進(jìn)一步問,搬到哪兒?江蘇省內(nèi)人口密集,城市相鄰,哪里適合化工棲居而不威脅居民?這不是在消滅危險,而是再搬遷危險。

南京的問題就是工業(yè)化和城市化關(guān)系的問題。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚說,城市化也一樣,原來的工業(yè)區(qū)可能隨著城市的發(fā)展,更可能變成居民區(qū),改變土地的用途。中國正處于重化工時期,這是必經(jīng)的陣痛期。

與化工為鄰

早在2005年,吉林石化爆炸引發(fā)松花江水污染之后,哈爾濱全城停水?dāng)?shù)日,就引發(fā)了一輪對化工布局的質(zhì)疑。

而今年大連、南京、吉林等地接連爆出化工危機(jī)事件之前,福建紫金礦業(yè)對汀江部分水域的污染,引爆了人們又一次爭論。

對于一些平原內(nèi)陸城市而言,化工布局是一個難題,人口密集,少山,多平原,唯一可以利用的就是水邊,水可以帶走大量的污染物,也有利于化污設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn),一方面,水邊的地帶在過去的很多年里都是相對邊緣的地帶,但如今,隨著城市化的漸進(jìn),這些邊緣地帶都不再那么邊緣了。

金碚對《中國新聞周刊》說,南京化工園離市區(qū)很近,很多人質(zhì)疑這個布局,這是個歷史問題,北京也有這個問題。

“你說現(xiàn)在不應(yīng)該,但那個時候可能是應(yīng)該的。沒有化工,南京怎么可能變成一個大城市?化工、輕工都有污染的。”金碚說,南京是最早的化工基地,“此次事發(fā)的塑料四廠是個輕工,是化工的成品。當(dāng)時這個廠離城市很遠(yuǎn)的。首鋼也一樣?！睏紖^(qū)本來是化工區(qū),江北也是化工區(qū)。它們都為特殊的年代作出過貢獻(xiàn)。

“北京東面的化工企業(yè)不都搬了嗎?東面的一些商業(yè)中心,原來都是工廠。北京叫‘推二進(jìn)三。每一個城市都一樣,把二環(huán)推向三環(huán)。原來這些地方都是有化工企業(yè)的。沈陽叫‘東搬西遷。都是在城市化進(jìn)程中伴生的?！苯痦照f。

塑料四廠所在的棲霞區(qū),本來是南京的郊區(qū),而非中心區(qū)。直到現(xiàn)在城市化了,才有很多人居住這里。

4年前,原國家環(huán)保總局發(fā)布了石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查名單,其中此次大連發(fā)生爆炸的大孤山半島就有5個石化工廠上榜。當(dāng)時該局的調(diào)查表明,總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項(xiàng)目中,81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險源。

如今,化工區(qū)與居民區(qū)距離不足的矛盾愈加突出,在GDP的刺激下,中國很多省份爭相上馬化工、石化項(xiàng)目,很多地方又缺乏必要的緩沖地帶,導(dǎo)致化工企業(yè)與居民區(qū)和主城區(qū)相鄰而居。一個極端的案例便是“廈門PX項(xiàng)目”。

而2006年中國化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險大排查的結(jié)果顯示,總投資約1萬億元的7555個化工石化建設(shè)項(xiàng)目中,81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計,全國2.1萬多家石化企業(yè)中,位于長江、黃河沿岸的達(dá)1.3萬多家。

“不合理的工業(yè)規(guī)劃與布局加劇了事故的危害性,不合理的布局常常會使化工廠的一般事故威脅到一個城市與一條河流的安全。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師魏利軍曾說。

早在2007年的“兩會”期間,就有“長江流域產(chǎn)業(yè)布局必須調(diào)整”和“建立水環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制”的呼聲。

“如果沿江各省市均按已制定的‘十一五規(guī)劃布局相關(guān)產(chǎn)業(yè),那么長江流域水環(huán)境安全非但不能得到有效保障,而且將面臨更大的風(fēng)險和隱患?！比珖f(xié)委員陳凌孚曾對媒體說,他對于長江流域“十一五”的重化工產(chǎn)業(yè)布局深表憂慮。

撒胡椒面布局

除了江邊,中國的另一個水域遼闊的地方是海邊,這里也密集著越來越多的化工企業(yè)。

從中國海岸線北端的渤海灣起,到大西南出海口北部灣,在中國1.8萬公里海岸線上,諸多地點(diǎn)都佇立著龐大的儲油罐、高聳的反應(yīng)塔、巨型的高爐。

“當(dāng)前中國重化工業(yè)布局沿海的現(xiàn)狀,綜合自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)集中并沒有充分體現(xiàn)出來,更像是把過去全國各地‘撒胡椒面的景象變成了整個沿海地帶的‘撒胡椒面游戲?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說。

環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)發(fā)表的一份調(diào)研報告顯示,在中國,重化工業(yè)的典型代表石化產(chǎn)業(yè)集約化程度較低。我國煉油和乙烯產(chǎn)能雖居世界第二,但最大煉油廠僅為2050萬噸/年,乙烯廠也只有100萬噸/年的生產(chǎn)能力,與世界最大煉油廠(4700萬噸/年)和乙烯廠(280萬噸/年)的生產(chǎn)能力差距甚大。目前,煉油乙烯生產(chǎn)在二十多個省區(qū)市“遍地開花”。尤其是在沿海地區(qū),從北到南,石化項(xiàng)目遍布黃、渤、南海。

比如,唐山市正在努力成為一座重工業(yè)城市。

另一個在海邊努力生長的城市是天津,該市共有石化企業(yè)1000多個,從業(yè)人員約20萬。盡管天津市近年來實(shí)施了工業(yè)東移的戰(zhàn)略,把化工企業(yè)向東逐步搬遷到濱海新區(qū),但始終效果不顯。

新華社《望》雜志曾指出問題的嚴(yán)重。在大陸沿海最北端的遼寧,2009年7月1日,國務(wù)院審議通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,新一輪的沿海開發(fā)將進(jìn)一步展開。依托優(yōu)勢港口,石化、鋼鐵、船舶等將被作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

在大陸沿海最南端的廣西,按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的規(guī)劃,到2020年,廣西沿海石油化工將有可能成為年銷售收入超1000億元的產(chǎn)業(yè),北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為我國西南地區(qū)新興的石油化工基地。其中明確指出,充分利用廣西沿海港口優(yōu)勢,積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展石油化工、新能源等產(chǎn)業(yè)。

2009年11月2日,廣東省也推出了一份百強(qiáng)企業(yè)名單,該份材料由省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊(duì)和廣東經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)共同推出。在這份名單中,重化工業(yè)占了相當(dāng)?shù)谋戎?占據(jù)了100強(qiáng)企業(yè)中的55個席位。

一個背景是,國家《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃(2009-2011年)》要求,到2011年,原油加工量將達(dá)到40500萬噸,成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到24750萬噸、1550萬噸。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高,建成3到4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地。抓緊組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃內(nèi)在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項(xiàng)目,力爭2011年全部建成投產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,通過實(shí)施上述項(xiàng)目,形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸/年和60萬噸/年。

遍地開花的石化項(xiàng)目將可能成為無數(shù)“水雷”,如福建省的三都澳南溪石化基地,其前沿水域2公里即為大黃魚繁育生長與資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍,是省級自然保護(hù)區(qū)。據(jù)有關(guān)部門介紹,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,官井洋保護(hù)區(qū)范圍已逐漸縮小,由最初的343平方公里縮小到88平方公里,近年來已很難見到被保護(hù)的物種。

政府部門對這種危險并非不清楚,但化工企業(yè)帶來的稅收很高,很難舍棄?？梢哉f,政府部門在化工利益和民眾安全之間做了一個選擇題,而最終的選擇又是缺乏智慧的。在實(shí)際的權(quán)衡中,政府考慮到石化利益的交換,會選擇火中取栗。

為了改變?nèi)龊访娴幕げ季?環(huán)保部已經(jīng)選擇在五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。

在五大區(qū)域中,環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海地區(qū)等三個區(qū)域涉及沿海?！吨袊侣勚芸酚浾攉@悉,在全國兩會前,此項(xiàng)工作已經(jīng)向環(huán)保部副部長吳曉青作了專題匯報;兩會后,環(huán)保部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能還將向中央高層進(jìn)行匯報。

化工圍城的解決路徑,在很多專業(yè)人士看來,最根本的有兩點(diǎn),一個是加強(qiáng)環(huán)評力度,避免化工廠在人群聚居區(qū)和城市水資源供給的要害地區(qū),從物理距離上控制。另一個,就是促使化工企業(yè)的“抓大放小”,產(chǎn)業(yè)集聚。

世界著名大港荷蘭鹿特丹,沿岸100多公里,集中了整個西歐鋼鐵、糧食加工、造船、汽車和石油化工產(chǎn)業(yè)的一半產(chǎn)能。與之相比,大連重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模還太小,石化冶煉只有西太平洋石油公司等幾家企業(yè),每年產(chǎn)能不過3000萬噸,大連的鋼鐵和汽車也未成氣候,沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集聚。

從此角度看,化工企業(yè)目前問題多多,但也不能妖魔化,大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌就曾公開質(zhì)問:“我們把鋼鐵、化工弄到海邊來,就覺得是污染的代名詞,其實(shí)根本的問題是中國的大企業(yè)缺乏起碼的環(huán)保責(zé)任。這次墨西哥灣漏油事故,美國都要把肇事的英國BP罰到瀕臨破產(chǎn)的地步,中國可以嗎?” ★