◎ 文/記者 李承明

潼關(guān)位于秦、晉、豫三省交界，是連接西北、華北、中原的咽喉要道，為陜西的東大門(mén)，總面積526平方公里，人口16萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代中期，潼關(guān)依托黃金資源，大力發(fā)展黃金工業(yè)，連續(xù)多年年產(chǎn)黃金穩(wěn)居15萬(wàn)兩，是全國(guó)第三產(chǎn)金大縣，被中國(guó)黃金協(xié)會(huì)授予“華夏金城”稱(chēng)號(hào)，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，財(cái)政收入一直位于全市前列。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于缺乏新興財(cái)源，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，黃金工業(yè)受資源、體制、機(jī)制等多種復(fù)雜因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)徘徊不前。2006年以來(lái)，潼關(guān)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，按照“以金興潼、以品富民、以穩(wěn)促和”的發(fā)展思路，以推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為主線和載體，不斷完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)和執(zhí)行情況的督查督辦，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，縣域經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。

記者：潼關(guān)縣被譽(yù)為“華夏金城”，曾經(jīng)有過(guò)輝煌的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，近年來(lái)潼關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況如何？

何樹(shù)茂：2008年潼關(guān)縣緊緊圍繞“南抓黃金、中抓林牧、北抓旅游”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“以金興潼、以品富民、以穩(wěn)促和”為中心，解放思想、銳意進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成13.06億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2910元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10763元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了較好的增長(zhǎng)水平。

記者：縣域工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，以黃金產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域工業(yè)呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展特點(diǎn)？

何樹(shù)茂：首先是黃金產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2008年縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成15.03億元，同比增長(zhǎng)56.2%。黃金企業(yè)積極克服資金緊張、資源短缺、金價(jià)波動(dòng)等不利因素，狠抓企業(yè)管理、推進(jìn)地探增儲(chǔ)，全年黃金產(chǎn)量達(dá)7744.7公斤，產(chǎn)值近15億元，較上年增長(zhǎng)43.6%和57.1%；全年黃金行業(yè)地探投入達(dá)8366萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)3.5噸。國(guó)有黃金企業(yè)體制改革順利完成。2008年潼關(guān)縣繼續(xù)加大黃金企業(yè)進(jìn)行整合重組步伐，新組建了潼金礦業(yè)公司。新公司對(duì)原四家國(guó)有黃金企業(yè)的資產(chǎn)、資源進(jìn)行統(tǒng)一、高效地配置，整合盤(pán)活了原有企業(yè)的生產(chǎn)要素。

其次是工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步良好。潼關(guān)縣黃金工業(yè)園區(qū)被陜西省政府確定為全省的黃金工業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、多元投入、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，整合人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行園區(qū)道路、供電、供水、排水、通信、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，園區(qū)規(guī)劃已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行。陜西金塔環(huán)?？萍加邢薰疽讶腭v園區(qū)。

最后是非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。政府積極解決非公有制企業(yè)資金緊缺難題，完成小額貸款發(fā)放313萬(wàn)元，財(cái)政繳付貸款擔(dān)?；?00萬(wàn)元，有效地緩解了部分非公有制經(jīng)濟(jì)融資難題，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

記者：黃金產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限，潼關(guān)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，政府采取哪些途徑促進(jìn)農(nóng)民增收？

何樹(shù)茂：首先是實(shí)施“以品富民”戰(zhàn)略，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。潼關(guān)縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成2.2億元，糧食總產(chǎn)達(dá)5.05萬(wàn)噸，棉花、油料、肉類(lèi)生產(chǎn)總量較往年有大幅增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)施“雙十萬(wàn)”工程，發(fā)展生豬10萬(wàn)頭和花椒10萬(wàn)畝。目前，全縣生豬存欄5萬(wàn)余頭，花椒栽植連前累計(jì)達(dá)8萬(wàn)余畝。

“一村一品”扎實(shí)推進(jìn)。采取農(nóng)口部門(mén)包聯(lián)“一村一品”示范村的辦法，進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。目前，圍繞生豬、蘆筍、優(yōu)質(zhì)雜果，全縣12個(gè)“一村一品”示范村均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

記者：潼關(guān)縣要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展還存在哪些制約因素和丞待突破的瓶頸？

何樹(shù)茂：潼關(guān)礦產(chǎn)資源豐富，品種較多，有金、銀、銅、鐵、鉛、石墨、大理石、蛭石、石英硅等礦產(chǎn)資源十余種，尤其黃金儲(chǔ)量豐富。但是隨著不可再生資源的逐漸減少，中深部探礦難度和風(fēng)險(xiǎn)加大，加之潼關(guān)黃金工業(yè)自身存在的一些問(wèn)題，都在逐漸顯現(xiàn)。

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。潼關(guān)縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，黃金工業(yè)占絕對(duì)地位，對(duì)資源的依賴(lài)性較大，而且采選環(huán)節(jié)的技術(shù)要求較為突出，冶煉環(huán)節(jié)尚未產(chǎn)生突出優(yōu)勢(shì)，而黃金精煉、成品深加工、黃金及其飾品加工貿(mào)易、黃金尾礦綜合利用等環(huán)節(jié)才剛剛起步，黃金冶煉的產(chǎn)品及電解銅及硫酸等副產(chǎn)品的加工尚未起步。在礦山工業(yè)中，鐵、鉛、硫、石英砂等礦產(chǎn)資源未能全面有效開(kāi)采利用。

二是技術(shù)水平相對(duì)落后，科技人才短缺。潼關(guān)縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由于勘探、開(kāi)采、生產(chǎn)技術(shù)更新緩慢、設(shè)備陳舊落后，資源浪費(fèi)流失嚴(yán)重。企業(yè)技術(shù)人才近兩年雖有改善，但仍不能滿足企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的需要。

三是開(kāi)發(fā)資金短缺和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。受資金短缺和銀行貸款指標(biāo)等限制，技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模無(wú)法盡快實(shí)施，地探增儲(chǔ)工作緩慢；潼關(guān)工業(yè)園區(qū)起步較晚，由于縣財(cái)政基數(shù)小，支出壓力大，園區(qū)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

同時(shí)潼關(guān)縣又是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，地勢(shì)南高北低，溝壑縱橫，耕地面積15萬(wàn)畝，其中水澆地不足6萬(wàn)畝，80%的人口在農(nóng)村。耕地面積小，種植結(jié)構(gòu)單一；科技服務(wù)體系不健全，農(nóng)技人員較少；龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)作用不明顯；基礎(chǔ)設(shè)施差，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等因素制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

潼關(guān)的文化遺存豐厚，古關(guān)、古渡 、古戰(zhàn)場(chǎng)極具開(kāi)發(fā)價(jià)值，古戰(zhàn)船、高蹺、芯子等古文化發(fā)展?jié)摿薮?。但是由于受資金等方面的影響，旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)生的效益有限。

記者：潼關(guān)如何突破這些不利因素，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的二次跨越發(fā)展？

何樹(shù)茂：潼關(guān)縣將認(rèn)真把握國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)與政策的有效對(duì)接，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，抓住第一要?jiǎng)?wù)、大招商、保增長(zhǎng)；堅(jiān)持以人為本、大增收、保民生；突出抓好園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)民增收等工作，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是全力推進(jìn)招商引資，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。依托潼關(guān)金、銀、銅、速生楊、蘆筍等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)包裝銅產(chǎn)業(yè)深加工、木漿造紙、蘆筍深加工項(xiàng)目，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制和相關(guān)鼓勵(lì)政策，積極開(kāi)展上門(mén)招商、平臺(tái)招商、網(wǎng)上招商等多層次招商，多渠道、多方式、全方位的引進(jìn)項(xiàng)目資金和技術(shù)人才。

抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，全面做好對(duì)口項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、包裝、上報(bào)、對(duì)接和落戶等環(huán)節(jié)的工作。全力抓好總投資達(dá)10.45億元的8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，圍繞黃金產(chǎn)業(yè)鏈延伸、硫酸規(guī)模利用、木漿造紙、陜西東大門(mén)綠化、國(guó)際物流園區(qū)、潼關(guān)故城修復(fù)、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)工作取得新突破。

二是抓龍頭、促升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。黃金是潼關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。當(dāng)前和今后一段時(shí)期仍將圍繞黃金資源開(kāi)發(fā)，走新型工業(yè)化之路。一抓黃金產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快黃金企業(yè)資產(chǎn)擴(kuò)張，加大地探增儲(chǔ)力度，延長(zhǎng)黃金產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二抓潼金礦業(yè)公司上市工作，加大潼金礦業(yè)公司招商引資、體制改制、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)優(yōu)化等工作力度，盡快使潼金礦業(yè)公司成長(zhǎng)為上市企業(yè)。三抓園區(qū)建設(shè)，走集約化發(fā)展之路。潼關(guān)工業(yè)園區(qū)是省政府確定的全省100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，舉縣一致，努力為園區(qū)發(fā)展、項(xiàng)目落地、企業(yè)引進(jìn)提供良好環(huán)境。

三是抓特色、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“雙十萬(wàn)”工程，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化授信貸款、扶貧貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

二次創(chuàng)業(yè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，潼關(guān)縣將圍繞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，凝聚全縣人民的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)潼關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。