◎ 文/郭衛(wèi)東

（作者系陜西省決策咨詢委員會辦公室主任）

10年來，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、增加資金投入的四條政策、改善投資環(huán)境的四條政策、擴(kuò)大對外開放的四條政策、吸引人才和發(fā)展科技教育的四條政策指導(dǎo)下，西部12個(gè)省區(qū)市和3個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的一系列機(jī)遇，在縮小東、中、西部地區(qū)差距，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中取得了巨大成就。

第一，西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就。西部地區(qū)的高速公路建設(shè)、國道公路建設(shè)、通縣及通往村鎮(zhèn)的公路建設(shè)；鐵路干線及復(fù)線建設(shè)、城際快速鐵路建設(shè)、大型客貨運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)樞紐工程建設(shè)；國際航空港及支線機(jī)場建設(shè)；跨境及跨省的重大輸油輸氣管道建設(shè)；骨干通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；大型水電、火電、風(fēng)電、光伏電站建設(shè)；一批重大城鄉(xiāng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大型調(diào)水及水利樞紐工程建設(shè)；一批重要的水源工程、輸水供水工程和污水處理工程建設(shè)；一批城市垃圾發(fā)電、垃圾處理、危險(xiǎn)固體廢物處理工程建設(shè)；一批重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、城市新區(qū)工程建設(shè)；一批高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和能礦資源及原材料產(chǎn)業(yè)基地、能源化工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、航空航天產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包及軟件產(chǎn)業(yè)基地、新能源及新材料產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地等，一大批涉及基礎(chǔ)設(shè)施的重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)、重要基地建設(shè)，在西部十二省區(qū)市和三個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)均取得了巨大成就和輝煌業(yè)績。

按照國家10年前提出的力爭5～10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展、西部開發(fā)有一個(gè)良好開局的目標(biāo)，已基本實(shí)現(xiàn)。僅陜西一個(gè)省高速公路通車總里程已超過2500公里；整個(gè)西部地區(qū)已超過2萬公里；西氣東輸管道及西電東送骨干電網(wǎng)建設(shè)已超過數(shù)萬公里。西氣東（南）送、西電東（南）送、西煤東（南）運(yùn)、西油東（南）輸、南水北調(diào)、青藏鐵路等重點(diǎn)工程相繼建成和續(xù)建，已成為全國上下關(guān)注的大事。西部一大批基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)，為西部成為支撐我國在國際空間和未來百年繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展的重要能礦資源基地、重要原材料基地、強(qiáng)大的傳統(tǒng)及新能源產(chǎn)業(yè)基地打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。

第二，西部在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上取得巨大成就。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，按照江澤民同志在《關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告》批示中，提出要“再造一個(gè)山川秀差的西北地區(qū)”，通過西部大開發(fā)再現(xiàn)西部“山林川谷美，天材之利多”的生活美景和退耕還林政策提出的目標(biāo)，西部地區(qū)在退耕還林，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，特別是林果產(chǎn)業(yè)、茶桑產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)，加快林權(quán)制度改革等方面均取得了巨大成就。

整個(gè)西部地區(qū)在中央退耕還林、林權(quán)制度改革和惠農(nóng)支農(nóng)政策的支持下，廣大農(nóng)牧民群眾退耕還林（草）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，以陜西吳起縣為代表的一批西部生態(tài)脆弱的地區(qū)，已通過發(fā)展工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧及肉制品產(chǎn)業(yè)等，由老少邊窮縣一躍發(fā)展成為西部強(qiáng)縣。在西部的黃河、長江的中上游地區(qū)，在一批重大生態(tài)環(huán)保工程，特別是污水處理、垃圾處理、廢氣治理，重點(diǎn)污染地區(qū)和重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控，重點(diǎn)流域水污染綜合治理，重要水源地涵養(yǎng)工程，重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理，長防林及三北防護(hù)林建設(shè)，特別是在三江源生態(tài)治理、滇湖生態(tài)環(huán)境治理、渭河污染綜合治理等方面，經(jīng)過10年國家和地方政府大規(guī)模持續(xù)投入，西部生態(tài)環(huán)境在重點(diǎn)區(qū)域已得到明顯改善，森林覆蓋率逐年提高，重要流域水質(zhì)污染情況逐年好轉(zhuǎn)，大江大河沿岸的生態(tài)自修復(fù)能力和江河的自凈化能力逐年提升。不少荒山沙漠變成了森林、草地，甚至成為生態(tài)森林公園和重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。

由于西部10年的大規(guī)模生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，西部一大批重要城市的人居環(huán)境大大改善，從而為吸引國內(nèi)外人才、技術(shù)和資本進(jìn)入西部，創(chuàng)業(yè)投資，開發(fā)資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了重要條件。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，10年來，西部地區(qū)在國家產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目布局傾斜的支持下，一批能源礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、有色金屬、新材料、新能源、航空航天、汽車、能源化工裝備、電力及輸變電裝備制造、電子電器產(chǎn)品制造、軟件及服務(wù)外包等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)、文化會展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工及食品產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目，有的已經(jīng)建成，有的正在開工建設(shè)。這些重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)大大加快了西部資源轉(zhuǎn)化的力度，使西部以優(yōu)勢資源為依托的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)正在形成。資源開發(fā)和深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從總體上大大加快了西部的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，縮短了與東部沿海地區(qū)的差距。

第四，科技文化衛(wèi)生事業(yè)為代表的各項(xiàng)社會事業(yè)得到了長遠(yuǎn)發(fā)展。西部開發(fā)10年來，西部地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等各個(gè)領(lǐng)域，在一批重大工程和重大項(xiàng)目的推動(dòng)下，軟硬件設(shè)施都得到了大大改善。一些事業(yè)單位逐步改變了有錢養(yǎng)人無錢干事、想干事條件差待遇低的落后狀況。西部以西安、成都等省會城市為中心的大城市及其周邊地區(qū)，一批在全國有影響的大學(xué)城、民辦教育基地、高技術(shù)研發(fā)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)示范地已經(jīng)崛起，有些已經(jīng)走全國前列。以陜西正在實(shí)施的“十大民生工程”，城鄉(xiāng)社會保障工程、新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造工程和城鄉(xiāng)安居工程建設(shè)為代表的，一批重大西部民生和社會事業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，大大提升了廣大西部地區(qū)人民群眾的社會福利水平，改善了西部地區(qū)，特別是廣大貧困地區(qū)人民群眾的生活基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件和生存狀況。雖然，與東部比，西部的社會發(fā)展還有很大差距，但軟硬件設(shè)施正在逐步改善。

國家在最近出臺的應(yīng)對金融危機(jī)持續(xù)推進(jìn)西部開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)政策措施中，表示國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的支持力度，對西部的各項(xiàng)社會發(fā)展事業(yè)，特別是涉及科技教育、文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保和社會保障等基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，將進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，使廣大西部地區(qū)的人民群眾共享改革發(fā)展成果，促使西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，社會和諧，經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。

第五，在西部地區(qū)，國家已就環(huán)北部灣、關(guān)中-天水、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，出臺或正在研究出臺一系列規(guī)劃與支持政策，提出在西部地區(qū)重點(diǎn)打造三大戰(zhàn)略高地、一批重大產(chǎn)業(yè)基地和重要經(jīng)濟(jì)增長極。為此，國家還針對新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、云南等省區(qū)出臺了專門的支持加快發(fā)展的區(qū)域性政策。這些規(guī)劃和政策的陸續(xù)出臺，已經(jīng)和必將對推進(jìn)西部地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域、各板塊形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，在新一輪發(fā)展中處于更加有地利的地位，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)然，在我們回顧總結(jié)西部開發(fā)取得巨大和輝煌成就的同時(shí)，我們也要看到西部大開發(fā)戰(zhàn)略在推動(dòng)西部快速發(fā)展的同時(shí)，國家也陸續(xù)出臺了支持東北振興、中原崛起和東部沿海持續(xù)快速發(fā)展的一系列區(qū)域性的政策措施，東中部地區(qū)發(fā)展早發(fā)展快，發(fā)展的基礎(chǔ)好實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展層次高，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部，從數(shù)字計(jì)算的三大區(qū)域GDP和財(cái)政收入的總量占比、人均占比，西部仍然發(fā)展相對滯后。

我們要抓住國家持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，抓住關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出臺和一批支持西部省區(qū)市的重要政策出臺的機(jī)遇，圍繞編制“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化國家出臺的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，抓緊研究規(guī)劃帶來的一系列重大政策機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和兩型社會建設(shè)的新要求，充分利用國內(nèi)外一切先進(jìn)技術(shù)成果，不斷加大對外開放力度，吸引更大企業(yè)、大集團(tuán)、大資本進(jìn)入西部，高起點(diǎn)打造一批千億元、百億元產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。第二，按照西部絕大多數(shù)縣通高速、通鐵路，鄉(xiāng)村通公路的要求，繼續(xù)加大西部的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞西部的重要能礦資源開發(fā)、生態(tài)旅游資源開發(fā)、重大工程建設(shè)，超前規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)路，為基地、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、景區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。第三，要抓緊組織專家就青藏高原西線調(diào)水工程、引漢濟(jì)渭、引嘉濟(jì)渭工程、黃河上游水權(quán)置換調(diào)水工程、大流域攔洪水庫工程、梯級水電綜合開發(fā)項(xiàng)目、重大供水工程項(xiàng)目、重要的水源地涵養(yǎng)工程項(xiàng)目等，繼續(xù)組織專家謀劃論證一批大項(xiàng)目，力爭通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，為改善我國南北、東西和流域的水資源分布不均狀況，打破資源富集地區(qū)發(fā)展資源開發(fā)和深度轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)、向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展長期存在的水資源制約，使這些缺水地區(qū)在新一輪發(fā)展中抓住機(jī)遇形成新的區(qū)位優(yōu)勢。第四，要繼續(xù)加緊謀劃一批新的機(jī)場、油氣及液體化工管道、城市地鐵、城際快速鐵道、城市建設(shè)等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，特別是城鄉(xiāng)民生工程和科技教育事業(yè)、文化衛(wèi)生體育事業(yè)、社會保障事業(yè)方面的基礎(chǔ)性建設(shè)工程項(xiàng)目。第五，在西部以煤、油、氣、鹽、有色金屬、黑色金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源高度富集地區(qū)，在加大資源開發(fā)力度的同時(shí)，要高度重視發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，要向產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿產(chǎn)業(yè)鏈向前沿產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六，西部省區(qū)市和各級政府要抓住各種機(jī)遇，在體制、機(jī)制創(chuàng)新，在區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)、試范基地建設(shè)方面，要大膽爭取，率先試驗(yàn)，爭取改革的試錯(cuò)權(quán)、先試權(quán)，從搶先改革試驗(yàn)示范中獲得發(fā)展的先導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，在改革創(chuàng)新中贏得新的發(fā)展活力、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展機(jī)遇。第七，西部十二省區(qū)市和三個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大對外開放力度，在邊境口岸建設(shè)、內(nèi)陸口岸建設(shè)、國際港務(wù)區(qū)建設(shè)、保稅區(qū)建設(shè)、空港和臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、沿江產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)、重大物流園區(qū)建設(shè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要進(jìn)一步放寬視野，放活思路，通過各種方式和合作平臺，爭取戰(zhàn)略合作伙伴和戰(zhàn)略投資者。要敢于與大國、大集團(tuán)、大企業(yè)合作，瞄準(zhǔn)國際一流水平進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

實(shí)施西部大開發(fā)50年的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)長期過程。我們必須要有長期準(zhǔn)備，甚至要經(jīng)過幾屆班子、幾代人的努力。在當(dāng)前，我們西部地區(qū)的各級政府，首先要通過研究編制“十二五”規(guī)劃，并爭取將謀劃的一批重大項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，進(jìn)而在“十二五”努力付諸實(shí)施，掀起推進(jìn)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新一輪高潮，以項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略加快縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，為推動(dòng)國家的區(qū)域均衡發(fā)展、和諧發(fā)展和長治久安，作出我們西部地區(qū)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。