文/黃范章

（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、博士生導(dǎo)師）

當(dāng)下我國依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其特征是由“改革開放”啟動(dòng)的“轉(zhuǎn)軌時(shí)期”。這個(gè)“轉(zhuǎn)軌時(shí)期”是以三種“轉(zhuǎn)軌”交織在一起為特征的：一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；二是從“二元經(jīng)濟(jì)”通過新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，特別是轉(zhuǎn)向以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的可持續(xù)型。這個(gè)“轉(zhuǎn)軌時(shí)期”已經(jīng)歷了30個(gè)春秋，但前路既艱巨也長遠(yuǎn)。未來10年我國經(jīng)濟(jì)在改革開放道路上還須邁過哪些“大關(guān)”，還應(yīng)作什么選擇，這些問題值得密切關(guān)注和認(rèn)真思考。

國企改革難點(diǎn)

在過去的改革實(shí)踐中，我國不僅找到了公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)——改革國有企業(yè)，使之成為市場經(jīng)濟(jì)所不可或缺的“微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，而且找到了這一改革的途徑——“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”，還進(jìn)一步明確了“使股份制成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式”。其間，“政企分開”既是國企改革的關(guān)鍵，也是改革的難點(diǎn)，關(guān)系到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。

政企分開既是國企改革的關(guān)鍵，也是改革的難點(diǎn)

我國國有企業(yè)實(shí)際上是政府所有制企業(yè)。政府一身兼有“政治實(shí)體”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”兩重身份和雙重職能，這是新中國成立時(shí)從蘇聯(lián)那里學(xué)來的。這種體系適合于公有制一統(tǒng)天下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政企兩者必須分開。政府作為政治實(shí)體，應(yīng)履行提供“公共產(chǎn)品與公共服務(wù)”職能，與之有關(guān)的國企應(yīng)由政府管轄，由政策財(cái)政支持，進(jìn)行公益性、福利性經(jīng)營；而經(jīng)營性、競爭性行業(yè)的國企，則應(yīng)脫離政府而歸另一個(gè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國家載體（如國資委）管轄，按市場原則經(jīng)營。只有這樣貫徹“政企分開”，才能保證“國企”成為市場經(jīng)濟(jì)所要求的“微觀基礎(chǔ)”，確保政府成為“公共服務(wù)型”政府。

至于如何在政府之外設(shè)置一個(gè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國家載體，成立經(jīng)營性國有企業(yè)體系（包括經(jīng)營性國有金融企業(yè)），筆者1985年在《股份制——社會(huì)主義全民所有制的好形式》一文中提出過三種初步設(shè)想：（1）由各級(jí)“人大”授權(quán)專門機(jī)構(gòu)（如國資委）統(tǒng)轄經(jīng)營性競爭性國企，國企不再是政府所有制，但受政府監(jiān)督；（2）超越政府各部門之外建立一個(gè)國有資產(chǎn)（經(jīng)營性）管理委員會(huì)—國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（或國有投資公司）—國有企業(yè)三層次管理經(jīng)營體系，實(shí)則利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（或國有投資公司）等金融中介機(jī)構(gòu)，在國資委和國有企業(yè)之間建立一道“防火墻”，確?！罢蠓珠_”；（3）由國家或國家支配的各種公共基金（如社?；?、共同基金、保險(xiǎn)基金、投資基金等）成為國有企業(yè)的主要投資者（即控股者），實(shí)則把國企從政府所有制轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鹚兄啤薄环N新型的公有制。

同時(shí)，為了避免淪為“權(quán)貴市場經(jīng)濟(jì)”或“新型官僚資本市場經(jīng)濟(jì)”，就必須將“政企分開”進(jìn)行到底，特別需要政府體制改革為之開路，需要用“法制、法治”來規(guī)范國企、政府、市場的定位與職能。這是我國今后10年間必須大力推進(jìn)的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。

新時(shí)期“農(nóng)民工”問題

我國新型工業(yè)化、城市化的一項(xiàng)重大歷史性問題，就是要把幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)中去，把“二元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期面對的一個(gè)重大問題，也是關(guān)系到解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重大問題。

我國要在短短幾十年完成交織在一起的“三個(gè)轉(zhuǎn)軌”，不僅由于時(shí)間短，使幾億農(nóng)民的“移民”問題凸顯出來，而且更由于我國特殊的戶籍制度，切斷了農(nóng)民“個(gè)人”轉(zhuǎn)移和家人“轉(zhuǎn)移”的聯(lián)系，而且農(nóng)民個(gè)人只是暫時(shí)轉(zhuǎn)移，并未“落地生根”，這就造成了我國多達(dá)2—3億人的“農(nóng)民工”問題。這是我國在工業(yè)化、城市化過程中所特有的問題，而西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中從沒有過“農(nóng)民工”這個(gè)概念和范疇。

解決農(nóng)民工問題的根本辦法：一是農(nóng)民工定居問題。戶籍制度不是簡單廢除，而是改革。應(yīng)允許在同一城市打工3年或5年并有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工在該城市攜家落戶。一經(jīng)落戶，應(yīng)和該市低收入居民同樣享有當(dāng)?shù)卣峁┑牧夥?，并納入當(dāng)?shù)厣绫?、醫(yī)保體系。至于農(nóng)民工在農(nóng)村擁有的土地和宅基地的使用權(quán)可保留一定時(shí)期（如10—15年），但鼓勵(lì)其將土地加入土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，可獲取財(cái)產(chǎn)性收入。

二是就業(yè)問題。提供三點(diǎn)建議：（1）適逢受世界金融危機(jī)沖擊，又正逢國家實(shí)施“開發(fā)西部”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略，沿海企業(yè)可以利用這個(gè)時(shí)機(jī)，實(shí)行自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將低端產(chǎn)業(yè)或部門以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或部門遷往內(nèi)地，充分利用內(nèi)地的勞動(dòng)力資源與自然資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)為“內(nèi)向型”企業(yè)；在向“內(nèi)向型”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還應(yīng)努力維護(hù)和加強(qiáng)過去幾十年中占有的國外市場，可將研發(fā)中心和營銷部門留在沿海，而將一般加工部門遷移到內(nèi)地。（2）在城市化進(jìn)程中，著重推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。將低端產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民既可轉(zhuǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)職工，還可“離土離村不離鄉(xiāng)”。（3）大力發(fā)展中小型企業(yè)。中小型企業(yè)對吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有很大優(yōu)勢，它所要求的資金、技術(shù)門檻低，便于大量剛離開農(nóng)村的勞動(dòng)者就業(yè)。

把幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)中去是城市化的一項(xiàng)重大歷史使命

人民幣國際化

人民幣國際化最關(guān)鍵也是最基本的一步就是人民幣自由兌換，沒有這一步，就談不上人民幣成為國際主要貨幣，更談不上建立國際金融中心。而要做到人民幣自由兌換，首先必須完成和完善我國金融體制的市場化改革，還須有一個(gè)平穩(wěn)、持續(xù)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)，特別是能長期保持幣值穩(wěn)定和持有足夠的儲(chǔ)備（外匯儲(chǔ)備與黃金儲(chǔ)備）。總之，一國貨幣能否為國際社會(huì)所認(rèn)可和接受為流通手段和儲(chǔ)備手段，不取決于該國人們或政府的愿望，而取決于國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這完全是市場行為。

關(guān)于如何推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，光大銀行董事長唐雙寧及中國銀行行長李禮輝先后提出了兩個(gè)“三步走”戰(zhàn)略，一個(gè)是地區(qū)上的“三步走”：周邊化、地區(qū)化、國際化；另一個(gè)是職能上的“三步走”：實(shí)現(xiàn)人民幣作為國際結(jié)算貨幣、國際投資貨幣和國際儲(chǔ)備貨幣。其實(shí)，這兩個(gè)“三步走”戰(zhàn)略并不矛盾，而是相輔相成的。因?yàn)?，無論是周邊化或地區(qū)化中，要任何一個(gè)外國接受人民幣作為兩國經(jīng)濟(jì)交流手段，都須人民幣逐步發(fā)揮結(jié)算、投資、儲(chǔ)備三種職能。問題關(guān)鍵是人民幣要在周邊國家或地區(qū)內(nèi)發(fā)揮投資手段職能，人民幣自由兌換是關(guān)鍵的一環(huán)。所以，人民幣國際化道路既艱巨也漫長。最后，在人民幣周邊化過程中，不可忘掉臺(tái)灣海峽兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。