王彬彬

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210095)

略議網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府組織形態(tài)的三個(gè)特色

王彬彬

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210095)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要一種與之相適配的政府組織形態(tài),信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和制度安排的互相滲透,為政府組織獲得重置創(chuàng)造了可能。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府組織將展示出以下三項(xiàng)突出的特色:虛擬化的政府組織形象,扁平化的網(wǎng)絡(luò)式政府組織架構(gòu),多中心分化的政府組織權(quán)力體系。具備以上特色的政府組織將在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的行政生態(tài)中較好地迎接挑戰(zhàn)、承載責(zé)任、達(dá)成善治。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代;政府組織;形態(tài);展望

在人類歷史上,每一次關(guān)鍵技術(shù)的突破與普及,都會(huì)導(dǎo)致政府組織的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。20世紀(jì)90年代以來,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)對(duì)政府組織的革命性影響,比歷史上任何一次技術(shù)革命都遠(yuǎn)為廣闊和深刻?，F(xiàn)有的政府組織形式是在工業(yè)社會(huì)的歷史條件下建立起來的,當(dāng)人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代這一新的歷史時(shí)期,顯然是不會(huì)把既有的組織原封不動(dòng)地帶過來的。也就是說,我們必須要建構(gòu)適配于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的組織形式。同時(shí),信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,又為政府組織再造或創(chuàng)新提供了技術(shù)上的可能和深層次的動(dòng)力支持。

一、虛擬化的政府組織形象

當(dāng)前,政府組織形式仍以工業(yè)時(shí)代形成的實(shí)體化組織為主。然而,一種借助于信息網(wǎng)絡(luò),聚集各類組織的核心專長(zhǎng)、并行工作、運(yùn)作靈活嶄新的“全明星聯(lián)隊(duì)”式組織正在悄然興起,這種新的組織類型就是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的虛擬組織(Virtual Organization)。步入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息技術(shù)和制度安排互相滲透,政府流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能通過虛擬技術(shù)獲得重置,從而改變了政府過程的運(yùn)作邏輯,政府逐漸走向虛擬化。虛擬政府的核心內(nèi)容是經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造的溝通-行動(dòng)模式,在這種模式中,溝通、行動(dòng)和反饋都采取了虛擬化的方式,實(shí)現(xiàn)了共享和交互性轉(zhuǎn)換。政府部門傾向于將其自身鑲嵌在虛擬空間中,采取諸如電子政務(wù)等形式處理現(xiàn)實(shí)中的各類公共行政活動(dòng),從而提高了政府的效率,同時(shí)也有利于政府聚集電子世界中的合法性資源。從總體上看,虛擬化的政府組織將越來越具有回應(yīng)性、責(zé)任性、法制性以及透明性等特征,從而有助于善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一,虛擬政府是政府與社會(huì)充分信任與合作的組織。虛擬政府是一類特殊的虛擬組織,同樣具有“合作”這一顯著特點(diǎn)。虛擬政府的合作需要以信任為基礎(chǔ),要在政府與社會(huì)之間,以及各類社會(huì)組織之間建立高度的信任。首先,虛擬政府與社會(huì)的合作通過以下方式實(shí)現(xiàn)——政府退出某些公共產(chǎn)品的直接生產(chǎn),將其外包給社會(huì)組織生產(chǎn),政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。其次,虛擬政府還需要不同的社會(huì)組織之間進(jìn)行合作。這里又有兩層含義:第一,社會(huì)組織在核心政府組織的引導(dǎo)下通過以合作為目的的良性的競(jìng)爭(zhēng)“上崗”,以承擔(dān)某項(xiàng)職能。第二,盡管政府職能由業(yè)務(wù)領(lǐng)域各異的組織承擔(dān),但它們都是在“公域”這一共同范圍內(nèi)致力于實(shí)現(xiàn)共同利益,因此其合作是必然的。

第二,虛擬政府是決策活動(dòng)由封閉式、壟斷式向民主化和科學(xué)化轉(zhuǎn)變的組織。傳統(tǒng)官僚制組織強(qiáng)調(diào)一種牢固有序的上下級(jí)制度,一種高度集權(quán)、高度封閉的政府運(yùn)作方式。決策往往采用一種高度壟斷的方式進(jìn)行,可是最高決策、指揮層往往很難了解到最底層的基本情況和社會(huì)公眾的最迫切需求,所以作出的決策往往缺乏科學(xué)性和有效性。虛擬組織的優(yōu)勢(shì)之一是通過高信息流通速率和利用率,有效提高協(xié)同和管理效率,提高管理決策的有效性和科學(xué)性。

第三,虛擬政府是扁平化、高績(jī)效、柔性化的組織。在虛擬政府組織內(nèi)部,由于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和共享,重視橫向的聯(lián)系、溝通和協(xié)作,組織結(jié)構(gòu)不再受到管理幅度的限制,因此,虛擬政府可以盡量減少管理層次,擴(kuò)大管理幅度,減少信息失真率,節(jié)約管理費(fèi)用。在虛擬政府中,削弱了層級(jí)和控制,人力和知識(shí)是工作的核心,在組織內(nèi)部和組織之間建立多個(gè)功能交叉的合作團(tuán)體,形成團(tuán)隊(duì)網(wǎng)絡(luò),不同的職能部門不再是按序列進(jìn)行工作,而是以協(xié)作的方式共同工作,避免了各自為政、相互推諉、剛性刻板等缺點(diǎn),從而保證工作的實(shí)時(shí)反應(yīng),提高了組織績(jī)效。在虛擬政府中,知識(shí)和信息是組織的權(quán)威基礎(chǔ),這就決定它在權(quán)力結(jié)構(gòu)上實(shí)行分權(quán)和權(quán)力下放,讓下屬擁有更大的管理自主權(quán),也更能發(fā)揮下屬的積極性和主動(dòng)性。無疑,這種網(wǎng)絡(luò)化扁平化的柔性組織將是行政組織的創(chuàng)新方向。

總之,虛擬政府更多體現(xiàn)的是政府對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的適應(yīng)及其對(duì)公共服務(wù)所持理念的轉(zhuǎn)變,可成為科學(xué)高效的公共管理和服務(wù)載體。但值得注意的是,“虛擬政府”在提高效率的同時(shí)亦要推進(jìn)社會(huì)公平和民主,以體現(xiàn)工具性與終極性的統(tǒng)一。目前,雖然網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為虛擬組織在政府中的應(yīng)用提供了可能,但在實(shí)施上還存在許多困難,彼得斯在評(píng)價(jià)虛擬組織在公共部門的應(yīng)用后果時(shí)就曾指出:“很多的傳統(tǒng)價(jià)值可能會(huì)因節(jié)省支出而散失”[1]。因此,決策者只有解決好靈敏、低成本優(yōu)點(diǎn)與傳統(tǒng)的責(zé)任、忠誠(chéng)等組織價(jià)值散失之間的矛盾,虛擬組織的運(yùn)作模式才能成為促進(jìn)政府組織變革和提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

二、扁平化的網(wǎng)絡(luò)式政府組織架構(gòu)

傳統(tǒng)官僚制政府的組織結(jié)構(gòu)模式是建立在層級(jí)制基礎(chǔ)之上的直線型、金字塔式結(jié)構(gòu)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的不確定性,組織理論家們要求用一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)去加以應(yīng)對(duì)。組織理論家所看好的是扁平組織結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單、輕巧設(shè)計(jì),認(rèn)為它更能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)不確定性的特征。的確,扁平化的組織結(jié)構(gòu)有利于信息快速、不失真地雙向交流,有利于和外界進(jìn)行有效的物質(zhì)和信息交換,有利于決策民主化、科學(xué)化,從而形成快速、高效的組織效應(yīng)。彼得斯在《亂中取勝》一書中就指出:“未來的組織應(yīng)該采取扁平的、非等級(jí)的組織結(jié)構(gòu);對(duì)行動(dòng)有所偏愛,同時(shí)快速行動(dòng);尊重員工并在員工中鼓勵(lì)創(chuàng)新和企業(yè)家精神,賦予成員自治權(quán)。”[2]學(xué)者侯書和總結(jié)了政府組織結(jié)構(gòu)扁平化的目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)方式:減少組織層次,弱化層級(jí)控制,取消過多規(guī)制,組織富有靈活性和適應(yīng)性,講求團(tuán)隊(duì)合作與授權(quán)賦能,工作流程精簡(jiǎn)、功能整合,建立無縫隙公共組織。[3]隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代政府管理中的廣泛應(yīng)用,一種扁平化的網(wǎng)絡(luò)式政府組織結(jié)構(gòu)逐步成型。

第一,扁平化網(wǎng)絡(luò)式組織突破壁壘,成為政府組織常態(tài)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展將不容置疑地改變傳統(tǒng)官僚制政府金字塔式的組織結(jié)構(gòu),以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)式層級(jí)結(jié)構(gòu)將成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府的基本組織結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)化組織如同互聯(lián)網(wǎng)的分布式結(jié)構(gòu)一樣,是新型的扁平化組織,是對(duì)等級(jí)制的歷史性解構(gòu)。具體而言,所謂“扁平化”就是通過對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的縱向壓縮和橫向拉伸,減少政府的縱向?qū)蛹?jí)劃分和結(jié)構(gòu)跨度,增加政府服務(wù)類別,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,力求減少科層制政府管理中的“空白地帶”;所謂“網(wǎng)絡(luò)式”就是通過互聯(lián)網(wǎng)將各個(gè)政府管理模塊重新整合為一個(gè)有機(jī)整體,徹底打破制度壁壘和層級(jí)界限,建立政府間、層級(jí)間、部門間四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作關(guān)系。政府的組織形態(tài)由傳統(tǒng)的金字塔式垂直結(jié)構(gòu),向扁平化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,將更加具有靈活性、有機(jī)性和適應(yīng)性。這種扁平化的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)信息共享、權(quán)力分散,重視橫向的溝通與協(xié)作,把知識(shí)與目標(biāo)聯(lián)系起來,不僅有助于提高信息傳遞的速度和效率,降低行政運(yùn)作成本,極大地提高行政效能,而且優(yōu)化了行政組織結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)的科層制相比,這種扁平的政府組織結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)動(dòng)蕩、多變、復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí),為多元化和個(gè)性化發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二,扁平化網(wǎng)絡(luò)式組織的積極效應(yīng)之一:政府規(guī)模的精簡(jiǎn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府職能將普遍借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以實(shí)現(xiàn),這在客觀上將大幅縮小政府組織的規(guī)模。正如阿爾文·托夫勒(A.Toffle)所言:“如果一種嶄新的,以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)在取代大煙囪工業(yè)生產(chǎn),那么,我們就會(huì)看到一場(chǎng)歷史性的斗爭(zhēng)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)將重建我們的政治機(jī)構(gòu),使之適應(yīng)革命性的后批量生產(chǎn)?！盵4]首先,優(yōu)化政府運(yùn)作過程中“人-機(jī)結(jié)合”的基本工作平臺(tái),利用信息技術(shù)將那些例行性、常規(guī)性的工作讓機(jī)器替代人去做,一方面可以給政府消腫,另一方面,可以使官僚有更多的自主精神和價(jià)值追求,克服官僚制理性主義損害人性的弊端,激發(fā)組織活力。其次,扁平化網(wǎng)絡(luò)式組織放棄了原來剛性的、政府機(jī)構(gòu)和人員只增不減的管理模式,采用彈性化組織模式,對(duì)組織進(jìn)行重組。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,彈性化政府組織主張建立臨時(shí)性機(jī)構(gòu),以解決短期及密集性的政策問題。雖然當(dāng)時(shí)這種做法未獲得普遍性的成功,但是也因此減少了許多永久性組織的設(shè)置。如此,不僅政府組織規(guī)模得到削減,人員數(shù)量也相應(yīng)減少。

第三,扁平化網(wǎng)絡(luò)式組織的積極效應(yīng)之二:行政機(jī)構(gòu)的整合與效能提升。扁平化網(wǎng)絡(luò)式組織是一種柔性化的組織:組織之間的邊界是開放的、互動(dòng)的、動(dòng)態(tài)連接的,通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨部門的合作與協(xié)調(diào),逐漸形成一種彈性的、靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的、跨功能的、效率高的政府組織結(jié)構(gòu)。建構(gòu)在這種組織特性基礎(chǔ)之上的政府是一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的、一體化的無縫隙集成的智能化綜合系統(tǒng),這種跨部門的整合,使得政府內(nèi)部突破部門之間與地區(qū)之間的縱橫限制,解決政府系統(tǒng)現(xiàn)存的“信息孤島”問題,實(shí)現(xiàn)資源共享與政府跨部門協(xié)同。從而提供一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換和交流的統(tǒng)一的交換共享平臺(tái),打破中間層界限,構(gòu)建靈活的,以需求、任務(wù)、項(xiàng)目為核心的政府虛擬組織結(jié)構(gòu)。此外,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息傳播方式,取而代之的是全方位、多層次、多形式、跨時(shí)空的多點(diǎn)互動(dòng)式的信息傳播方式。多點(diǎn)互動(dòng)式的信息傳播方式最終將打破官僚制政府的各種制度壁壘和層級(jí)界限,加速管理信息的上傳下達(dá)和橫向流動(dòng),使得政府層級(jí)之間、部門之間整合劃一、協(xié)調(diào)同步,從而提高政府管理績(jī)效。

三、多中心分化的政府組織權(quán)力體系

信息即意味著權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了一個(gè)無邊界、無中心的自由領(lǐng)域,使得信息不再沿著官僚制的等級(jí)鏈進(jìn)行傳遞,掌握多數(shù)信息的不再是高居金字塔尖的少數(shù)精英,處于網(wǎng)絡(luò)任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)民都可以獲得等量的信息。因此,網(wǎng)絡(luò)及其無中心化趨勢(shì)的加速發(fā)展,粉碎了傳統(tǒng)社會(huì)信息壟斷的格局,使社會(huì)控制由過去的單一支配關(guān)系演變?yōu)閷?duì)話和協(xié)商。因而,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有助于打破權(quán)力集中的態(tài)勢(shì),使權(quán)力流向更多的個(gè)體,減少個(gè)體對(duì)團(tuán)體的依賴,也減少利用權(quán)力壟斷信息的可能性,一定意義上有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的平等。因此,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及全新的信息體系的生成,將有助于從政府組織內(nèi)部瓦解權(quán)力的集中與專擅,促進(jìn)權(quán)力從政府向社會(huì)的多中心分化,從而建構(gòu)起一種新型的權(quán)力模式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府管理方式體現(xiàn)著分權(quán)與民主的特質(zhì),在政府外部,普通公眾獲得了從政府內(nèi)轉(zhuǎn)移出的部分權(quán)力,這使得民主政治不再是一種現(xiàn)代政體必不可少的裝飾。

第一,網(wǎng)絡(luò)傳播的分散性促進(jìn)權(quán)力的分化。行政組織權(quán)威的基礎(chǔ)是建立在知識(shí)和信息之上的,而知識(shí)和信息的分散性決定了權(quán)威的分散性,進(jìn)而決定了行政權(quán)力的分散化。互聯(lián)網(wǎng)的無中心化信息傳播模式,打破了舊體制對(duì)信息的控制,從而使信息成為更多人手中的武器,完全改變了傳統(tǒng)的“權(quán)力決定信息分配”的關(guān)系,而開始出現(xiàn)“信息決定權(quán)力分配”的范式,從根本上沖擊著現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的社會(huì)穩(wěn)定觀,也動(dòng)搖了迄今相對(duì)平衡的權(quán)力分配關(guān)系。因此,信息網(wǎng)絡(luò)必然會(huì)影響權(quán)力的分配?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)天生的去中心化的世界,在這個(gè)虛擬世界里,共識(shí)和自律是其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),自治是網(wǎng)絡(luò)的靈魂。詹姆斯·博伊爾甚至還提出了所謂的“自由主義訣竅”:沒有發(fā)達(dá)的因特網(wǎng),就沒有政府的延續(xù);但是沒有任何政府能夠控制那里發(fā)生的一切。就此而言,網(wǎng)絡(luò)空間只能是自由的。[14]盡管目前強(qiáng)權(quán)的力量正迅捷地以法律和技術(shù)來“馴服”網(wǎng)絡(luò),但歷史將證明,一切試圖操控網(wǎng)絡(luò)世界的意圖都將落空,網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府權(quán)力的分化與多中心建構(gòu)將是不可阻擋的歷史潮流。

第二,新信息體系的成長(zhǎng)加速了政府組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的“多中心分化”。民主進(jìn)程的實(shí)踐表明,政府總是通過建立縱向等級(jí)制度和組織體系,試圖將任何社會(huì)的、民間的力量納入到自身統(tǒng)一的支配之中。這種情況下,很難產(chǎn)生獨(dú)立于政府的社會(huì)權(quán)力。學(xué)者周永坤認(rèn)為,只有從權(quán)力內(nèi)部對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解,并在此建立一個(gè)穩(wěn)定的、相互制約的權(quán)力體系,以權(quán)力之間的關(guān)系來制約權(quán)力,才能有效地控制權(quán)力。也就是說,只有將制約權(quán)力問題轉(zhuǎn)化為一個(gè)權(quán)力的結(jié)構(gòu)問題,對(duì)權(quán)力的制約才是可能的。令人鼓舞的是,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新信息體系將全球的支配性機(jī)能、不同的社群與領(lǐng)域連接起來,顯示了其巨大的影響力和構(gòu)建力。在這個(gè)新體系下,“規(guī)定世界上權(quán)力與財(cái)富性質(zhì)的游戲規(guī)則已經(jīng)改變。權(quán)力不再以諸如某個(gè)辦公室或某個(gè)組織的權(quán)威之類的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),財(cái)富的含義正在從諸如黃金、貨幣和土地之類有形的東西轉(zhuǎn)移開去。一個(gè)比黃金、貨幣和土地更靈活的無形的財(cái)富和權(quán)力基礎(chǔ)正在形成。這個(gè)新基礎(chǔ)以思想、技術(shù)和通訊占優(yōu)勢(shì)為標(biāo)志,一句話,以‘信息’為標(biāo)志”[5]。因此,全新的信息體系將有助于從政府組織內(nèi)部瓦解權(quán)力的集中與專擅,促進(jìn)權(quán)力從政府向社會(huì)的多中心分化,從而建構(gòu)起一種新型的權(quán)力模式。

第三,權(quán)力多中心分化的突出效力:網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的彰顯。由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府一元化權(quán)力壟斷格局的解構(gòu),權(quán)力多中心分化的社會(huì)效力十分突出,其中之一便表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的彰顯。進(jìn)入民主社會(huì),話語(yǔ)權(quán)成為公民一項(xiàng)不可讓與和侵犯的權(quán)利。但話語(yǔ)權(quán)通常掌握在擁有權(quán)力的一方,公眾的話語(yǔ)權(quán)往往很難實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為公眾話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)契機(jī)。在政治功能方面,網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的彰顯有助于政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的改造,促進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)從一元化向多元化過渡,從高度集權(quán)向合理分權(quán)過渡。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)社會(huì)性的本質(zhì)特征,決定了其具有權(quán)力分散的性質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)具有空前繁多的權(quán)力核心,以及不計(jì)其數(shù)的流通節(jié)點(diǎn),權(quán)力關(guān)系在其中得以維系、支撐,并散播于四處。這樣,一元化、集權(quán)式的傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)就被消解了,國(guó)家政治權(quán)力延擴(kuò)為日常生活的權(quán)力網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)了權(quán)力與權(quán)力對(duì)抗的制約機(jī)制以及糾錯(cuò)補(bǔ)偏的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的形成與完善?？梢哉f,網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的彰顯,既是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代權(quán)力多中心分化的結(jié)果,又是權(quán)力多中心分化的催化劑。

當(dāng)前,人們正在學(xué)習(xí)通過網(wǎng)絡(luò)成功實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán),并希望在民主政治生活中扮演越來越重要的角色。然而,我們不得不承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí):雖然人類依托新興的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了空前的話語(yǔ)權(quán),但來自政府組織等客觀力量的制約影響了它的發(fā)揮。互聯(lián)網(wǎng)興盛起來后,人們?cè)鴺酚^地預(yù)言“沉默的螺旋”將不再沉默。然而,盡管網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)公共意見的平臺(tái),但它還不是一個(gè)理想的公共領(lǐng)域。所以,國(guó)家和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的控制決定了網(wǎng)民們表達(dá)的有限性。政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有意圖的強(qiáng)化控制正變得越來越嚴(yán)重,政府目標(biāo)的強(qiáng)制性滲透,使互聯(lián)網(wǎng)上的自由比早期少得多。因此,在未來的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)仍將不具有掙脫政府組織的威懾而充分自由的力量,政府話語(yǔ)權(quán)仍無法被太多地削弱。相反,在理想的境況之中,二者應(yīng)相輔相成、有機(jī)結(jié)合。政府應(yīng)該創(chuàng)造條件賦予公眾更多的話語(yǔ)權(quán),豐富民主政治的內(nèi)容;公眾應(yīng)理性行使自身的話語(yǔ)權(quán),為政府履行好自身的職能提供強(qiáng)有力的監(jiān)督,為現(xiàn)行的民主政治機(jī)制提供有益補(bǔ)充。

[1]牛華.虛擬政府對(duì)公共服務(wù)能力提升的影響分析[J].生產(chǎn)力研究,2007(16):74-76.

[2]彼得斯.亂中取勝[M].海口:海南出版社,2000:再版前言.

[3]侯書和.論西方國(guó)家政府再造理論及其發(fā)展趨勢(shì)[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003(2):49-53.

[4]托夫勒.權(quán)力的轉(zhuǎn)移[M].北京:中共中央黨校出版社,1991:269.

[5]拉茲洛.決定命運(yùn)的選擇[M].北京:三聯(lián)書店, 1997:6.

責(zé)任編輯:黃 杰

book=89,ebook=175

D63

A

1004-1605(2010)05-0089-04

本文系江蘇省2009年度普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府再造研究”(項(xiàng)目編號(hào)CX09B_ 065R)成果之一。

王彬彬(1982-),男,山東炎城人,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院2007級(jí)行政管理博士研究生,主要研究方向?yàn)檎芾怼?/p>