李潤澤

對日本而言，“日美同盟”是日本國民全體的選擇，將其理解為自民黨政權(quán)的決策進行“改革”絕非明智之舉，而中美接近其實表明日本1972年以來的對華政策取得了成功。

2010年伊始，中美關(guān)系齟齬不斷，日美關(guān)系漸行漸遠，中日關(guān)系也是外松內(nèi)緊，中美日這一亞太地區(qū)影響力最大、最具現(xiàn)實意義的三角關(guān)系，將向何處去?又會帶來什么樣的新政治版圖呢?2月5日，筆者在慶應(yīng)大學法學部部長室中，約見了日本最著名的中國問題專家國分良成，就三國關(guān)系的動向及日本對外政策的特點等進行了簡要采訪。

斷言“中美博弈”，為時尚早

《南風窗》：您如何解讀近日中美間發(fā)生的一系列摩擦呢?

國分良成：這些問題雖然集中發(fā)生在同一時期，但并不具有戰(zhàn)略上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，本質(zhì)上是奧巴馬基于國內(nèi)政治形勢采取的個別舉措?！爸忻狸P(guān)系因此進入大博弈時代”的說法，為時尚早。

谷歌問題基本上屬于民間商業(yè)行為，對臺軍售主要是想緩解美國議會內(nèi)鷹派壓力，以及謀求商業(yè)利益。此次售臺武器并沒有超越“自主防衛(wèi)”的范疇，最新銳裝備也未列入其中。由此可見，奧巴馬無意對目前穩(wěn)定的中美關(guān)系做大幅調(diào)整。64億美元的龐大軍售，更多體現(xiàn)出他希望為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界謀求利益的焦急心態(tài)。

關(guān)于會見達賴喇嘛，我覺得更像是美國政府的一種儀式。歷屆美國總統(tǒng)都做過同樣的選擇。此次會見，不應(yīng)解讀為奧巴馬政權(quán)改變“對華重視”立場的信號。會見時間被安排在臺灣軍購之后的微妙時期，中國方面的確有理由感到困惑。不過，中美首腦可能于5月到7月間舉行戰(zhàn)略對話，奧巴馬2月份會見達賴喇嘛恐怕也是有意避開胡錦濤主席訪美這一敏感時期。

《南風窗》：那么，中美關(guān)系是否會因此出現(xiàn)根本性的變化呢?

國分良成：中美關(guān)系是否會因此出現(xiàn)重大調(diào)整，取決于中國方面的態(tài)度。世界金融危機之后，中國的經(jīng)濟、政治地位顯著提高，在中美關(guān)系上也處于更加有利的形勢。但這次軍售前后，中國政府表現(xiàn)得比較冷靜和克制，抗議也不比以往更強烈。究其原因，過度反應(yīng)、將局部問題升級，有違“韜光養(yǎng)晦”的發(fā)展戰(zhàn)略；同時，中國政府敏感地意識到了奧巴馬試圖利用改變對華政策來“安內(nèi)”和獲取經(jīng)濟利益，因此給了他一個緩沖機會。

但是，中國國內(nèi)的鷹派則把以上問題看作美方的挑釁，上升到戰(zhàn)略層面分析。這些聲音以何種形式影響中國政府今后的態(tài)度，值得關(guān)注。

新政權(quán)對美漸行漸遠，對華乏善可陳

《南風窗》：1月末《日本產(chǎn)經(jīng)新聞》的輿論調(diào)查顯示，67％的人對目前的日美關(guān)系感到不安。民主黨進行的對美關(guān)系調(diào)整。您如何評價呢?

國分良成：民主黨的外交政策基本可以概括為“重視亞洲”和“平等的日美同盟”兩個方面，兩項都乏善可陳。前者停留在政治理念層面，尚未出臺具體方案。對外政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在后者，也就是與美國的“平等同盟關(guān)系”上。

鳩山首相上任以來連續(xù)在《日美地位協(xié)定》修改、普天間基地搬遷等問題上做出了一系列政策調(diào)整，這些舉措我認為有待商榷?！捌降鹊耐岁P(guān)系”固然重要，但不應(yīng)等同于“脫美”。日本國內(nèi)有觀點認為中國在未來可代替美國扮演日本的盟友角色，但現(xiàn)實是日中之間還存在很多不確定因素，盟友關(guān)系短期內(nèi)難以實現(xiàn)。在此情況下削弱日美同盟顯然不符合日本的國家利益。

而且，民主黨目前的對美政策中缺少明確的、具體的戰(zhàn)略目標，政策內(nèi)容的制定更多出于對國內(nèi)政治因素的考量，這一點很讓人擔憂。以《日美安保條約》為基礎(chǔ)的“日美同盟”是日本國民全體基于當時歷史條件所作的國家選擇，將其理解為自民黨政權(quán)的決策進行“改革”絕非明智之舉。如果同盟關(guān)系的主干發(fā)生動搖，日本外交前景堪憂。

另外，《日美安保條約》在防范日本重走軍國主義之路的同時，客觀上也起到了避免中國軍事力量急速增強引發(fā)東亞軍備競賽的作用。如果“日美安?！卑l(fā)生動搖，那勢必影響到東亞地區(qū)的安保平衡，這恐怕也是中國國內(nèi)希望盡快實現(xiàn)“國際化”的人士所不愿意看到的吧?

《南風窗》：鳩山首相提倡的“東亞共同體構(gòu)想”，您覺得有實現(xiàn)的可能性嗎?

國分良成：“共同體”一言以蔽之就是消除國界，包括統(tǒng)一貨幣、移民自由等。而目前亞洲地區(qū)的現(xiàn)實情況卻與構(gòu)想相差甚遠。國力單薄的亞洲各國在全球化浪潮之下紛紛著手強化主權(quán)和保護本國經(jīng)濟，消除國界談何容易。

況且，東亞共同體構(gòu)想從提出伊始就受到美國的猜疑，這種形勢下日本政府繼續(xù)熱衷于宣揚理念只能加深與美國的隔閡。中國對“構(gòu)想”也采取了非常謹慎的觀望態(tài)度，原因恐怕也是擔心推動區(qū)域合作產(chǎn)生的利益、矛盾相互交錯，“不利中美戰(zhàn)略平衡”吧。

中、美接近是日本對華政策的成功

《南風窗》：與日美關(guān)系疏遠形成對比的是中美在去年迅速接近，日本對此是否存在危機感呢?

國分良成：中美兩國在戰(zhàn)略利益層面形成“共生”和“互需”的平衡，這其實是非常符合日本利益的。

日中邦交正?；詠?，日本的對華政策始終圍繞著一個主線，那就是促進中國成為國際社會的一員，即實現(xiàn)“國際化”。ODA和日元貸款都是這一思路的具體表現(xiàn)。但是，單靠日本一國之力無法制御中國，因此日本在“日美同盟”的框架下與美國共同展開了對華外交。一個納入國際政治體系、開放穩(wěn)定的中國，同時符合日美中三國的利益。從這個意義上說，中美接近其實表明日本1972年以來的對華政策取得了成功，值得慶賀。

但問題是，迅速崛起的中國與日本出現(xiàn)了力量逆轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致日本的國際地位逐漸下降。加之日本政府的對美、對華政策出現(xiàn)了不平衡，這的確讓日本國內(nèi)感到了危機。如何面對一個強大的中國，不僅是外交領(lǐng)域的課題，更是關(guān)系到國民心理的“心病”。

《南風窗》：作為日本又該如何解決這一問題呢?

國分良成：日中外交的最終目的是要實現(xiàn)兩國的雙贏，決不是對抗。要達到雙贏的目的，就必須把日中關(guān)系納入“日美中三角關(guān)系”中，從多邊視角觀察。對于日本而言，建立日美、日中的平衡關(guān)系，這一戰(zhàn)略至關(guān)重要。

日本通過保持對華、對美的外交平衡重新確立在東亞地區(qū)的位置，同時尋求對華政策的新著眼點。而中國則在三國關(guān)系的制約和引導(dǎo)下繼續(xù)繼承“對外開放”和“市場經(jīng)濟”路線，逐步健全大國意識，避免國內(nèi)民族情緒的迅速抬頭。這同時符合日本、中國以及東亞地區(qū)的利益?！叭彰乐袘?zhàn)略三角關(guān)系”意義重大，但目前，“日美同盟”仍是日本外交不可動搖的基本主軸，必須在這一前提下拉近與中國的距離。

海洋權(quán)益之爭，或成中日間焦點

《南風窗》：您如何評價民主黨政權(quán)5個月來的對華政策呢?

國分良成：民主黨的對華政策基礎(chǔ)是“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。總體來說，無論在歷史認識、靖國神社問題上，還是在東亞地區(qū)的共

同利益方面，鳩山政府都表現(xiàn)出了比自民黨更懷柔的“對華重視”姿態(tài)。對中國而言，民主黨政權(quán)應(yīng)該“更好相處”。

但是，日中間的諸多不穩(wěn)定因素仍然存在，特別是兩國關(guān)系基本處于穩(wěn)定形勢下時，突發(fā)事件的處理顯得尤為重要。1月末，日中共同歷史研究委員會提交最終報告，中國政府和媒體沒有進行大幅報道，采取了謹慎態(tài)度。這恐怕是中方汲取了多年來“日中口水戰(zhàn)”的教訓。

我個人認為，日中間今后最有必要關(guān)注的是包括領(lǐng)土(海)爭議在內(nèi)的海洋權(quán)益問題。例如東海的油氣田開發(fā)，這類現(xiàn)實利益沖突今后將長期存在，對日中關(guān)系的負面影響甚至超過臺海問題。加強海事領(lǐng)域的交流和合作是解決方法之一。如果可能，制定出應(yīng)對海事突發(fā)事件的雙邊、多邊條約也是長久之計。

此外，少數(shù)民族和人權(quán)問題也是日中間的不穩(wěn)定因素。民主黨的不少政治家對中國少數(shù)民族政策持有異議，當然日本的表達方式會更委婉，不會像美國一樣直接會見達賴喇嘛。鳩山政府如何處理這部分來自政府內(nèi)部的聲音，值得關(guān)注。

“開放，民生”，中國發(fā)展關(guān)鍵詞

《南風窗》：作為日本的中國問題專家，您認為今后一段時期中國發(fā)展最需要注意什么?

國分良成：中國今后發(fā)展的關(guān)鍵詞是“國際化”，成為健全的、負責任的國際大國。要完成這一目標，首先須繼續(xù)提升經(jīng)濟、社會的開放度和透明度，藉此吸引更多的外資和技術(shù)進入中國市場。這方面日本的教訓值得深省。日本經(jīng)濟長期處于官僚主導(dǎo)型體制之下?！肮偕陶労稀焙托袠I(yè)內(nèi)的暗箱操作導(dǎo)致國內(nèi)市場缺乏自由競爭，開放度裹足不前。日本最終未能實現(xiàn)徹底的國際化，經(jīng)濟陷入低迷。如果當年日美貿(mào)易摩擦中，美國取勝大舉進軍日本市場的話，或許今天日本經(jīng)濟的開放程度會更高些。

第二是制定“民生”優(yōu)先的發(fā)展政策。前蘇聯(lián)最終解體的一個重要原因就是把國家財富用于軍事力量的發(fā)展，忽視國民生活，中國應(yīng)當從中吸取教訓。同樣以日本現(xiàn)狀為例，國民不斷要求國家提高社會福利，但卻不能容忍政府提高消費稅，盡管日本個人所得稅占稅收總額的比率在各大發(fā)達國家中最低。結(jié)果政府債臺高筑還得硬著頭皮苦撐下去，時至今日實現(xiàn)“福利國家”的目標仍然遙遙無期。中國在這個方面的問題更加復(fù)雜和嚴重，應(yīng)及早制定出明確的“民生”目標。

第三是確立“后富強時代”的國家目標。中國的國家目標是“實現(xiàn)現(xiàn)代化”，比較籠統(tǒng)。作為國際大國，中國有義務(wù)向國際社會提供一個本國發(fā)展的全景概覽，這樣可以消除外界的不安和猜疑。不久的將來，中國作為G2之一要擔負起相應(yīng)的責任和義務(wù)，一個明確的國家目標非常重要。

中美首腦可能于5月到7月間舉行戰(zhàn)略對話，奧巴馬2月份會見達賴喇嘛恐怕也是有意避開胡錦濤主席訪美這一敏感時期。