爭議新一輪產(chǎn)能過剩

邢少文

與成熟市場經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能過剩通常導(dǎo)致通縮壓力不同，中國更多呈現(xiàn)出的場景是，產(chǎn)能過剩的同時(shí)，通脹壓力尤其是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲壓力卻難以消減。

近10年來，中國的產(chǎn)能過剩論常被提起，它往往伴隨著對投資過快增長和通脹預(yù)期的恐慌而起，但又往往在新一輪的需求擴(kuò)大中被消解，如此周而復(fù)始。而縱觀中央政府歷年來的治理產(chǎn)能過剩舉措，其被消解的下場又總是難以避免。

新一輪治理產(chǎn)能過剩的行動正在展開，繼2009年年底國務(wù)院再次下文抑制六大行業(yè)產(chǎn)能過剩之后，今年6月初，央行和銀監(jiān)會緊隨其后推出了配套金融政策，要求各地機(jī)構(gòu)對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，要合理上收授信權(quán)限。

但在這新一輪的產(chǎn)能過剩治理之中，亦存在頗多爭議。

傳統(tǒng)行業(yè)的階段性過剩共識

每一次的產(chǎn)能過剩治理，鋼鐵行業(yè)總是首當(dāng)其沖。在此番國務(wù)院提出的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大產(chǎn)能過剩行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)又一次排在頭位。來自工信部的數(shù)據(jù)是，2009年鋼鐵產(chǎn)能的過剩超過了1億噸。

“目前來看，鋼鐵行業(yè)的總體產(chǎn)能過剩大家是有共識的?！蔽业匿撹F網(wǎng)副總賈良群對本刊記者說。

根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。5月末，全國26個(gè)主要鋼材市場5種鋼材社會庫存量合計(jì)為1578萬噸，目前的鋼鐵庫存是2008年同期的5.5倍，是2009年同期的1.8倍。

根據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，中國鋼鐵企業(yè)的開工率在高峰時(shí)期是89％～93％，但目前的開工率下降到了86％～89％。“要知道，開工率每下降一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著7013多萬噸產(chǎn)能閑置?！辟Z說。

事實(shí)上，中國鋼鐵行業(yè)的相對過剩始自于2007年，這一年中國鋼材的凈出口量達(dá)到5500萬噸，并由此維持了國內(nèi)產(chǎn)能的平衡，2008年凈出口4700萬噸。但隨著金融危機(jī)中外部需求的下降，凈出口量減少到697萬噸。這使得原先通過外部需求平衡掉的國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步凸顯。從鋼材到線材，除了需求量較少的高檔汽車用板材相對緊缺，各個(gè)產(chǎn)品線都存在相對過剩的情況。

隨著產(chǎn)能過剩的劇增，鋼鐵價(jià)格也在一路下滑，除了今年春節(jié)后短期上漲之外，這半年來的市場價(jià)格一直沒有超出出廠價(jià)格。根據(jù)生意社的監(jiān)測，5、6月各線鋼材產(chǎn)品價(jià)格霜降，鋼材價(jià)格已連續(xù)第10周下跌，和今年以來的歷史高點(diǎn)相比，平均噸鋼價(jià)格下跌400多元，部分品種下跌超過千元。

根據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)，今年1～5月全國77家大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率3.67％，這與全國35個(gè)工業(yè)行業(yè)平均銷售利潤率6％相比，處于較低水平?！斑^剩是累積的結(jié)果，估計(jì)7月份大面積的虧損就會出現(xiàn)?！辟Z良群認(rèn)為。

但賈同時(shí)認(rèn)為，目前中國鋼鐵行業(yè)仍然是階段性和結(jié)構(gòu)性過剩，隨著新興國家需求量的回升，和中國城市化進(jìn)程的加快，鋼鐵需求量還將會繼續(xù)擴(kuò)大。

新能源行業(yè)的過剩分歧

相對于鋼鐵、水泥、電解鋁、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)的過剩，屬于新能源行業(yè)的多晶硅和風(fēng)電設(shè)備的過剩論則招來了一些質(zhì)疑。

多晶硅是一種主要的光伏材料，需求主要來自于半導(dǎo)體和太陽能電池。在國務(wù)院下發(fā)的抑制產(chǎn)能過剩文件中指出，2008年中國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。但這樣的論調(diào)來得有些突然，光伏產(chǎn)業(yè)在2009年初才剛被國務(wù)院確定為需要“振興”的產(chǎn)業(yè)，到了9月卻被認(rèn)定“產(chǎn)能過剩”。

在中華新能源動力與儲能委員會(籌)兼職研究員李雷看來，由工信部出具的數(shù)據(jù)顯得有些夸大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年，中國在建和建成多晶硅產(chǎn)能共計(jì)6萬噸左右，產(chǎn)量1.6萬噸，國內(nèi)2009年的需求量在3.1萬噸左右，進(jìn)口量在1.5萬噸左右。

“產(chǎn)能過剩論很大程度上依據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)多家單位報(bào)出的目標(biāo)產(chǎn)能與現(xiàn)實(shí)需求計(jì)算得出的?！崩罾讓τ浾哒f；根據(jù)這一數(shù)據(jù)來源，工信部當(dāng)時(shí)得出“計(jì)劃和在建產(chǎn)能”達(dá)到12萬噸以上，而國內(nèi)2008年的多晶硅需求在2萬噸，這樣計(jì)算過剩量竟高達(dá)近10萬噸。

這個(gè)算法的科學(xué)性在多晶硅行業(yè)內(nèi)引起了爭議。李雷表示，國內(nèi)實(shí)際在建和建成的產(chǎn)能沒有口頭報(bào)出的那么多，在2009年初國際多晶硅價(jià)格回落以后，有多個(gè)企業(yè)取消了投資計(jì)劃，如常州天合等，另外有些企業(yè)的投資計(jì)劃雖然沒有取消，但是投資量減少了，如通威集團(tuán)等，截至2009年，我國在建和建成多晶硅產(chǎn)能累計(jì)也就6萬噸左右，而且這個(gè)產(chǎn)能由于技術(shù)的原因，不能百分百實(shí)現(xiàn)，國內(nèi)的產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)率還在65％左右徘徊。

而與此同時(shí)，國內(nèi)的多晶硅需求一直在增長，特別是在目前國內(nèi)地面光伏電站規(guī)模開始激增的情況下，受國內(nèi)和國際市場雙重影響，國內(nèi)光伏電池產(chǎn)量還會有一個(gè)激增期，也意味著多晶硅需求還會有一個(gè)激增期。

“需求是動態(tài)的。產(chǎn)能過剩沒有部分媒體報(bào)道的那么夸張，不過也存在過剩的可能性，前提是國家不示警，不進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)則限制的情況下?！崩罾妆硎尽?/p>

對于多晶硅為什么產(chǎn)能過剩被放大，李雷認(rèn)為這與“十一五”計(jì)劃即將收尾，政府有關(guān)部門迫于節(jié)能減排的目標(biāo)壓力，從部門政績的角度出發(fā)，對一些高耗能行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)行限制的目的。

目前，國際多晶硅市場價(jià)格在40美元左右，出廠價(jià)在25~30美元(國內(nèi)的出廠價(jià)略高一些)。國內(nèi)多晶硅企業(yè)形成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能的企業(yè)倒閉的較少，不過被兼并重組的卻有一些，如江蘇中能就被保利協(xié)鑫兼并。

不過工信部已出臺準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為單線3000噸以下項(xiàng)目不再審批，按照其提出能耗指標(biāo)和資源利用率指標(biāo)，如果嚴(yán)格限制，業(yè)內(nèi)部分企業(yè)如果不對生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改進(jìn)提高，則有出現(xiàn)多晶硅企業(yè)破產(chǎn)倒閉的可能。

“可以說，目前的多晶硅產(chǎn)能是階段性過剩。國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過多年快速發(fā)展，有一定的市場自我調(diào)節(jié)能力，可以預(yù)測，這種階段性過剩會在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中解決掉?！崩罾渍J(rèn)為。

“目前來看主要可能是抑制投資過熱?！苯K中能硅業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理呂錦標(biāo)對記者表示，目前他們企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量在7500噸，現(xiàn)在每個(gè)月有上千噸的產(chǎn)量，仍然不能夠滿足客戶的訂單。

中國式產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩不僅僅在六大行業(yè)，在汽車、紡織等行業(yè)也一再被提起，這也引發(fā)了一些關(guān)于產(chǎn)能過剩會否導(dǎo)致通貨緊縮的憂慮。

但事實(shí)是，與成熟市場經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能過剩通常導(dǎo)致通縮壓力不同，中國更多呈現(xiàn)出的場景是，產(chǎn)能過剩的同時(shí)，通脹壓力尤其是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲壓力卻難以消減。而從歷史回顧來看，從2004年開始，中國就在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制產(chǎn)能過剩，但形成強(qiáng)烈反差的是GDP同比10％左右的高速增長。

這也讓人懷疑產(chǎn)能過剩到底有多厲害?產(chǎn)能過剩又分長期產(chǎn)能過剩、階段性產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，在國務(wù)院發(fā)

展研究中心副主任劉世錦看來，從中國工業(yè)化、城市化的長周期來看，今后20年、30年，甚至50年，當(dāng)中國完成了工業(yè)化階段進(jìn)入成熟的經(jīng)濟(jì)體以后，中國主要的工業(yè)產(chǎn)品，它的峰值是多少，在是否長期過剩這個(gè)問題上，我們的判斷是有失誤的。比如鋼鐵行業(yè)，“國務(wù)院發(fā)展研究中心最近做了一個(gè)相當(dāng)謹(jǐn)慎的測算，未來可能會到7億噸或者8億噸。”這與目前接近7億噸的產(chǎn)能接近?！八詮拈L期來講，現(xiàn)在不存在產(chǎn)能過剩的問題?！?/p>

對于階段性過剩，他則認(rèn)為在高點(diǎn)的時(shí)候是平衡的，低點(diǎn)的時(shí)候就過剩了，再到下一個(gè)高點(diǎn)的時(shí)候，可能過剩的問題不存在了，甚至有的時(shí)候存在短缺。

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總體的產(chǎn)能利用率較低，即經(jīng)濟(jì)相對緊縮時(shí)，政府往往采取逆周期的操作以刺激包括投資在內(nèi)的總需求，而非通過控制投資來提高產(chǎn)能利用率。歷史經(jīng)驗(yàn)也顯示，帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出緊縮的主要貢獻(xiàn)因素往往是投資。

實(shí)際上，2008年以來的大量銀貸投向領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)等領(lǐng)域，美國美林銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺就指出，被政府點(diǎn)名要制止盲目擴(kuò)張的六大行業(yè)實(shí)際只占所有固定資產(chǎn)投資的5％。

中國新一輪的產(chǎn)能過剩治理則沿用了兩大手段，一是收緊審批，二是收緊銀行貸款。但這些調(diào)控手段從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，往往收效甚微。

在金融機(jī)構(gòu)方面，對于產(chǎn)能過剩的嚴(yán)厲警告也持有一定的保留意見?！拔覀兡壳叭匀皇遣扇∮斜Ｓ袎旱膽B(tài)度?！迸d業(yè)銀行可持續(xù)中心總經(jīng)理巫天曉對記者說，興業(yè)銀行正在為風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的整合重組提供貸款服務(wù)。“目前風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備制造能力無疑是發(fā)展過快，不過，更多是結(jié)構(gòu)性不平衡和局部的過剩。對于技術(shù)成熟，符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)應(yīng)用和項(xiàng)目有前景的，我們?nèi)匀粫x擇放貸?！蔽渍f。

“銀行現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)意識比過去增強(qiáng)了，雖然行業(yè)可能是整體性過剩，但如果企業(yè)的競爭能力很好，技術(shù)占優(yōu)勢，或者成本占優(yōu)，銀行還是會考慮放貸的。除非是出現(xiàn)整體性的行業(yè)衰退?！苯ㄔO(shè)銀行總行研究員趙慶明對記者說。

而銀行的放貸與否，與地方政府對過剩行業(yè)的態(tài)度又是密切相關(guān)的。很多過剩行業(yè)往往是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，納稅大戶，是政府扶持的企業(yè)，退出很難，“只要發(fā)改委把項(xiàng)目批了，對銀行就是優(yōu)質(zhì)客戶?！壁w說，“中央政策往往是強(qiáng)硬的，但到了地方政府和銀行那里，就成了毛毛雨。”

這實(shí)際上是過去產(chǎn)能過剩治理中存在的問題，由于地方政府的諸侯經(jīng)濟(jì)，在上馬新產(chǎn)能的時(shí)候，往往從地方GDP的角度考慮，盲目上馬新項(xiàng)目。而由于缺乏退出機(jī)制和大型國企的主導(dǎo)地位，一旦退出，勢必引起地方經(jīng)濟(jì)和社會動蕩。因此雖然中央政策一再三令五申，在地方卻不為所動。而銀行作為地方政府的指揮棒，對于大型的國有企業(yè)，只有扶持，沒有得罪的道理。

“結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該更多依靠法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、并購重組等市場化手段，行政式的治理往往難以見效?！壁w慶明認(rèn)為。

王小廣：國家行政管理學(xué)院教授

我對2010年中國宏觀經(jīng)濟(jì)有兩點(diǎn)基本判斷：一是經(jīng)濟(jì)形勢較好，是金融危機(jī)以來一個(gè)難得的好年，既保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長，通貨膨脹又相對溫和，并沒有什么很強(qiáng)的通貨膨脹壓力。全年GDP增長預(yù)計(jì)在9.5％至10％，CPI不超過3％。原因主要是兩方面：一方面，去年實(shí)施的極度寬松貨幣政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，另一方面則是得力于全球經(jīng)濟(jì)的明顯復(fù)蘇而拉動出口強(qiáng)勁回升。二是2010年中國經(jīng)濟(jì)并未進(jìn)^新一輪加速增長周期，去年二季度以來的經(jīng)濟(jì)回升是一種反彈，不是反轉(zhuǎn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的內(nèi)在增長動力不足，2009年二季度以來的強(qiáng)勁回升是靠政府人為推動的回升，不是市場內(nèi)在的回升，是過度寬松貨幣政策刺激的結(jié)果。因此，從增長趨勢看，經(jīng)濟(jì)回落是一種內(nèi)在要求，一方面，政策刺激效應(yīng)正在逐步遞減，另一方面，中國經(jīng)濟(jì)自2008年開始的內(nèi)在調(diào)整過程并未結(jié)束，相反被前期過度刺激的政策延緩了，必須“補(bǔ)調(diào)”，也只有“補(bǔ)調(diào)”，解決好中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)問題，新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期才可能啟動。

聲音

姚洋：北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任

中國今年及今后的一段時(shí)間內(nèi)，都將面對較大的通脹壓力。這主要是因?yàn)?，在全球?jīng)濟(jì)基本面沒有大的改變的前提下。全球失衡將仍然是主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的主要特征，而中國將肯定在經(jīng)常項(xiàng)目的盈余方，本幣發(fā)生真實(shí)升值的壓力很大，在人民幣名義幣值調(diào)整緩慢的情況下，物價(jià)必然要上漲。

石小敏：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長兼秘書長

寒流突然襲來，是及時(shí)增加衣被保溫，實(shí)在太冷了再多添把火取暖；還是光著膀子燒大火，把多年積攢的柴禾都搬出來，自己烤火御寒捎帶溫暖他人。兩種做法，孰短孰長?待柴采用了大半，天氣仍遲遲不見轉(zhuǎn)暖，這時(shí)又該咋辦?調(diào)結(jié)構(gòu)還是保增長，孰輕孰重?經(jīng)濟(jì)短期走勢，端賴決策好惡，而中長期前景，則取于選擇對錯(cuò)!

隆國強(qiáng)：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長

中國經(jīng)濟(jì)增長年內(nèi)將呈現(xiàn)前高后低之勢，通貨膨脹率環(huán)比已經(jīng)開始降低，新增就業(yè)明顯增加，國際收支順差占GDP的比重處于合理范圍，因此，年內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有太多值得擔(dān)心之處，經(jīng)濟(jì)過熱之虞基本消除，硬著陸的可能性也很小。需要關(guān)注兩個(gè)方面：短期需關(guān)注調(diào)控政策之下的房地產(chǎn)走勢，中長期要關(guān)注勞動力成本持續(xù)提升后的影響。