美國擬革新有毒物質(zhì)管制法

■文/菁 菁

前不久，美國參議員勞滕伯格(Frank Lautenberg)提出草案，建議革新于1976年制定的《有毒物質(zhì)管制法》。眾議院也提出了討論草案，在未來數(shù)月供議員、政府官員、業(yè)界代表及非政府機構(gòu)審議。

據(jù)了解，《有毒物質(zhì)管制法》授權(quán)環(huán)保署就化學品和化學混合品訂立限制規(guī)定，并要求業(yè)者履行匯報、記錄和測試責任。某些產(chǎn)品不受此法監(jiān)管，包括食品、藥品、化妝品和殺蟲劑。法例包含多項規(guī)定，例如在制造新化學物質(zhì)前，生產(chǎn)商、進口商和加工商須預(yù)先通知及進行測試；環(huán)保署須管理一個載有超過83000種化學物質(zhì)資料的資料庫；化學品進出口商須遵守認證匯報及/或其他規(guī)定等。

勞滕伯格表示，美國的工業(yè)化學品監(jiān)管制度并不完善，他的法案旨在大舉修訂《有毒物質(zhì)管制法》，規(guī)定所有工業(yè)化學品均須經(jīng)過安全測試，并加強環(huán)保署監(jiān)管有害化學品用途的權(quán)力，以及要求生產(chǎn)商提交資料，以證明生產(chǎn)中的化學品或?qū)媸械男禄瘜W品是安全的。法案要點包括:

要求生產(chǎn)商就他們制造的每種化學品提交一份簡要的資料，以便環(huán)保署判斷化學品是否安全，亦可避免重復測試。環(huán)保署有權(quán)索取額外資料。

促請環(huán)保署根據(jù)風險把化學品歸類，集中資源評估最可能造成損害的化學品。

化學品生產(chǎn)商須負責證明他們的化學品安全?；瘜W品面市前或被繼續(xù)使用前，須識別所有用途及確定安全。

對于已證實是危險的化學品，環(huán)保署須迅速采取行動以減少風險。

設(shè)立公共資料庫，收錄化學品生產(chǎn)商提交的資料及環(huán)保署的審批結(jié)果。

設(shè)立撥款計劃及研究中心，以開發(fā)安全的化學代替品。

環(huán)保署認為，《有毒物質(zhì)管制法》已經(jīng)過時，必須革新。署長杰克遜(Lisa Jackson)表示，管制法允許生產(chǎn)和使用所有在1976年或之前生產(chǎn)作商業(yè)用途的化學品。因此，這些化學品的生產(chǎn)商毋須提供產(chǎn)品的毒性資料及評估潛在風險。管制法也沒有賦予環(huán)保署足夠權(quán)力，在有新問題或新科學資料出現(xiàn)時重新評估現(xiàn)有化學品。杰克遜指出，管制法沒有規(guī)定生產(chǎn)商須負上法律責任，為將會面市的新化學品進行測試。此外，許多法律上的障礙令環(huán)保署未能迅速采取監(jiān)管行動，保護公眾免受不合理的風險傷害。

去年秋季，美國政府公布下列立法原則，在國會修訂及革新管制法的過程中發(fā)揮指導作用：

1. 以翔實科學根據(jù)的安全標準來重新評估化學品。安全標準應(yīng)根據(jù)科學化的風險證據(jù)來制訂。環(huán)保署應(yīng)有明確權(quán)力，可以制訂與當時最佳科學水平一致的安全標準。

2. 提供充分的健康及安全資料應(yīng)是業(yè)界的責任。生產(chǎn)商必須提供化學品風險及用途資料，以證明被評估的新化學品和現(xiàn)有化學品是安全的。假如業(yè)界不提供資料，環(huán)保署應(yīng)有方法能迅速責令業(yè)界進行測試，或向生產(chǎn)商索取更多有助判斷化學品安全性的資料。

3. 環(huán)保署應(yīng)有明確權(quán)力，在化學品不符合安全標準的情況下采取風險管理行動，期間應(yīng)考慮多項因素，包括兒童健康、經(jīng)濟成本和社會裨益等。

4. 環(huán)保署應(yīng)有明確權(quán)力，設(shè)定進行安全評估的優(yōu)先次序，以便能盡早保護健康和環(huán)境，也有助業(yè)者確定業(yè)務(wù)策劃和投資方針。

5. 國家應(yīng)鼓勵環(huán)保化學業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新，支持研究活動、教育及認證計劃等。有關(guān)工作必須透明公開，尊重公眾人士的知情權(quán)。

6. 法例的實施應(yīng)有充裕和持續(xù)的資金支持，以達到確?；瘜W品安全的目標，及令公眾有信心。