廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)之法律經(jīng)濟(jì)初探

蘇立東

據(jù)廣西新聞報道,“2009年,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)要抓好總投資4085億元的168項重大項目”。其中,有一批易污染項目上馬,如石化、造紙、鋼鐵、電廠等重大臨海工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,項目的實施對海洋生態(tài)環(huán)境影響極大,一時成為了社會的焦點。對于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè),廣西壯族自治區(qū)人民政府的指導(dǎo)思想很明確,就是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重,“既要金山銀山、也要綠水青山”。為使廣西北部灣的海洋生態(tài)環(huán)境不被污染,又能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長,就要堅決貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀,應(yīng)用法律手段進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一、用準(zhǔn)確、合理的法律經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量化細(xì)化管理,指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)

按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo),廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要建設(shè)成為我國沿海發(fā)展的新一極,因此,上臨海重大項目是大勢所趨,不可避免的,但是,如果不在排污等環(huán)境指標(biāo)上要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),后果將不堪設(shè)想,據(jù)了解,國家環(huán)保部門對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境保護(hù)高度重視,如在區(qū)域內(nèi)的北海市,就因為環(huán)境污染問題難以解決,已經(jīng)砍掉了大批易污染項目,國家對外商在北海市將投資上百億元建設(shè)的林漿紙項目上,慎之又慎,對環(huán)保指標(biāo)要求非常嚴(yán)格,項目的環(huán)保問題是事前可以解決的。但是,從環(huán)境保護(hù)全過程來看,偷排放污染物事件、偶發(fā)的各種污染事件時有發(fā)生,屢禁不止,客觀上要事后矯正,但在環(huán)境法律救濟(jì)中,由于沒有制訂量化細(xì)化指標(biāo),沒有用明確的貨幣等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來,對環(huán)境責(zé)任處罰沒能用市場調(diào)節(jié)方式解決,對違法的有效遏制不力,造成了救濟(jì)責(zé)任時重時輕,隨意性很大。

面對著社會環(huán)保博弈高手,手段不夠多,責(zé)任不夠細(xì),就無從管理,其結(jié)果造成了暗排暗放現(xiàn)象嚴(yán)重,環(huán)境問題得不到徹底解決。要取得博弈的解,一定要明確職責(zé),使企業(yè)明白是否承受得起所分?jǐn)偟呢?zé)任。建議從資源、效益著手,用達(dá)到社會利益最大化去分析和解決法律問題,以定量細(xì)化來解決環(huán)境保護(hù)問題。這樣,就可能準(zhǔn)確地建立起合理、有效的經(jīng)濟(jì)法律救濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)法律救濟(jì)制度可通過建立專業(yè)評估服務(wù)平臺配套,即建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域環(huán)保評估專業(yè)機(jī)構(gòu)來配套完成。

從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,企業(yè)排污是經(jīng)濟(jì)的外部性表現(xiàn),是轉(zhuǎn)嫁企業(yè)生產(chǎn)成本,其經(jīng)濟(jì)救濟(jì)指標(biāo),恰好等于企業(yè)本應(yīng)自己負(fù)擔(dān)卻通過排污轉(zhuǎn)嫁的成本。

經(jīng)濟(jì)手段是調(diào)控的博弈工具。如果準(zhǔn)確定位于實際可行的水平,環(huán)境法律救濟(jì)實行責(zé)任市場化、經(jīng)濟(jì)化,以貨幣為計量單位,核算成本,準(zhǔn)確劃分。在污染總量不超標(biāo),能夠統(tǒng)一集中處理的前提下,對環(huán)境法律救濟(jì)指標(biāo)公開公示。這樣,博弈手段就具有合理性,博弈結(jié)局可以實現(xiàn)“帕累托”均衡。

環(huán)境救濟(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的明確,可促使企業(yè)積極合作,企業(yè)可以按自身的能力及法律等壓力的大小,調(diào)整環(huán)保項目的投入,如果企業(yè)計算獲得凈收益,就會積極投資治污,國家與企業(yè)的環(huán)境救濟(jì)博弈就可以取得“納什均衡”合作解,因此,準(zhǔn)確量化細(xì)化環(huán)境法律救濟(jì)指標(biāo)十分關(guān)鍵。

二、用法律經(jīng)濟(jì)把握救濟(jì)責(zé)任的最佳力度

環(huán)境的破壞,從小到大按梯度演變過程,可恢復(fù)性隨梯度增大而減小。二者存在對應(yīng)的反向函數(shù)關(guān)系:污染越重,恢復(fù)可能越小;反之,恢復(fù)可能越大。環(huán)境對遭受破壞的容忍度是有限的,有些物質(zhì)根本不能自然降解,或降解周期長達(dá)數(shù)十萬年(放射性物質(zhì)等),有些物質(zhì)積累到一定的時間、一定數(shù)量會就發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的污染,這些就應(yīng)事前嚴(yán)格制止、嚴(yán)格把關(guān)。環(huán)境污染的容忍度,從可以接受到無法控制(環(huán)境喪失無法恢復(fù)),有一個最大允許值,這是環(huán)境的最大承載力界限,因此,針對最大承載力等不同的狀況,環(huán)境法律責(zé)任經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)按輕重緩急不同處理,即對于環(huán)境恢復(fù)困難的排污行為堅決禁止或取締,事前防范,防患于未然;對屬于可以在自凈范圍內(nèi)的污染,或者通過有集中處理器處理的,處理后可以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)自己治理。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)不能走我國一些沿海城市先污染后治理的老路

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā),不能以犧牲環(huán)境為代價,海洋生態(tài)環(huán)境不能作事后處理。對于重大項目的實施,要通過節(jié)能減排、回收再利用、循環(huán)使用、增加環(huán)保設(shè)備投入及提高科技手段處理等多途徑解決。廣西北部灣海域,海水養(yǎng)殖業(yè)面積正以每年上萬畝增長,養(yǎng)殖污水的排放也是由于沒有環(huán)境保護(hù)的細(xì)則管理,污水排放日益嚴(yán)重,這些都應(yīng)引起高度重視,都可以用法律經(jīng)濟(jì)原理進(jìn)行管理。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要把海和水兩個重點保護(hù)好,要建立北部灣地區(qū)區(qū)域性協(xié)調(diào)管理機(jī)制,加強(qiáng)北部灣區(qū)域、流域和海域合作,要依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國家污染物排放總量控制制度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局,花大氣力引進(jìn)“科技型”、“環(huán)保型”、“效益型”、“循環(huán)型”產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)及無污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能真正保護(hù)好北部灣海洋資源,實現(xiàn)既要金山銀山、也要綠水青山的愿景。