2010年9月20日，農(nóng)業(yè)部召開全國秋冬種工作視頻會，韓長賦部長對2010年秋冬種生產(chǎn)工作進行了全面部署。

1 深入貫徹落實全國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會精神

黨中央、國務院高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前不久，國務院組織召開了全國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會。這一次會議是在我國糧食連續(xù)豐收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增長面臨新考驗的情況下召開的一次重要會議，回良玉副總理在會上作了重要講話，提出了今后促進糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路和進一步促進主產(chǎn)區(qū)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，充分體現(xiàn)了中央對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視，充分表明了黨中央、國務院對糧食主產(chǎn)區(qū)的關心、重視和支持。各級農(nóng)業(yè)部門一定要深入貫徹落實這次會議精神，切實采取有效有力措施，全力以赴促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2 科學把握2010年秋冬種生產(chǎn)面臨的形勢

2011年是實施 “十二五”規(guī)劃的第一年，是建黨90周年，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，對保持農(nóng)業(yè)和糧食穩(wěn)定發(fā)展提出了更高要求。當前，國際糧食市場起伏不定，供求和價格形勢極其復雜，保持國內(nèi)糧食有效供給和價格穩(wěn)定，必須進一步抓好糧食生產(chǎn)。秋冬種是糧食生產(chǎn)的第一仗，直接關系夏季糧油的收成，關系全年糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的開局。經(jīng)驗表明，夏糧豐收、全年主動，以秋補夏、擔驚受怕。抓好秋冬種生產(chǎn)、奪取2011年夏季糧油好收成，是 “十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開好局、起好步的重要保障。各地要高度重視秋冬種生產(chǎn)，及早謀劃、及早行動，科學把握形勢，牢牢掌握主動權。

2010年秋冬種生產(chǎn)面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在 “四個加大”：一是起點更高，繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大。2010年冬小麥產(chǎn)量1088億kg，增產(chǎn)近 10億kg，實現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)；面積已連續(xù)5年擴大，單產(chǎn)已連續(xù)8年提高，面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)的年際增長幅度均呈下降趨勢。冬油菜已連續(xù)3年面積擴大。在高起點上，2011年繼續(xù)保持穩(wěn)定增產(chǎn)難度加大。二是農(nóng)時緊迫，適期播種的難度加大。2010年夏玉米播期普遍推遲7～10天，雖然7月份主產(chǎn)區(qū)氣溫明顯偏高、生育進程加快，但8月下旬，華北、黃淮等部分地區(qū)出現(xiàn)多雨、低溫天氣，目前玉米生育期比常年偏晚3～6天，收獲期很可能延后。秋冬種適播期縮短，搶時播種、確保質(zhì)量的任務更重。三是種植收益仍然偏低，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的難度加大。近兩年小麥價格雖然持續(xù)上漲，但生產(chǎn)成本提高的速度更快。2010年油菜價格仍然低迷，目前主產(chǎn)區(qū)價格僅在每公斤4元左右，每667m2凈收益只有17.6元，比較效益偏低，農(nóng)民種油菜積極性不高，尤其是穩(wěn)定長江中下游地區(qū)油菜面積難度加大。四是極端異常天氣的發(fā)生幾率增加，防災減災的任務加大。1986年以來，我國已連續(xù)出現(xiàn)23個暖冬，2009年卻出現(xiàn)了 “冷冬”年份。氣象部門分析，目前正處于厄爾尼諾現(xiàn)象和拉尼娜現(xiàn)象交替轉(zhuǎn)換時期。過去12次拉尼娜現(xiàn)象中，有3年冬季出現(xiàn)偏暖，其他大部分年份出現(xiàn)偏冷。受拉尼娜現(xiàn)象影響，2010年冬季氣候的不確定性增大，對秋冬種品種、技術的選定和播期把握等提出了新的要求。

在看到不利因素的同時，也要看到2010年秋冬種生產(chǎn)有許多有利條件和積極因素。一是政策環(huán)境有利。2010年中央對糧食生產(chǎn)的重視程度之高、支持力度之大、給予的實惠之多，是前所未有的，國務院常務會議已兩次專題研究糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制定出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。剛剛結(jié)束的全國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會，又進一步研究了支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，充分表明中央促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的堅定決心。二是墑情總體較好。2010年夏季，冬麥區(qū)降水正常偏多，8月份北方冬麥區(qū)大部降水量比常年同期偏多3成至1倍，為適墑播種奠定了基礎。三是抓小麥生產(chǎn)的工作機制和技術路線更加清晰。在2010年夏糧生產(chǎn)中，中央與地方聯(lián)動，農(nóng)業(yè)與財政、發(fā)改、氣象等有關部門密切配合，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，形成了攻堅克難、奪取豐收的有效工作機制；在應對干旱、低溫等極端天氣中，農(nóng)業(yè)部門及時科學調(diào)整優(yōu)化技術路線，大力推廣增施分蘗肥、 “一噴三防”、測土配方施肥等關鍵實用技術，有力促進了小麥生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為今后的發(fā)展提供了良好基礎，積累了重要經(jīng)驗。四是市場環(huán)境總體有利。目前，小麥市場價格每公斤在1.84元左右，比2009年同期提高0.10元，處于歷史較高水平。加之2010年國際市場小麥供給偏緊，預計后期小麥價格仍將維持高位，有助于調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3 明確目標任務，高水平抓好2010年秋冬種重點工作

2010年秋冬種要堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，立足抗御災害，強化政策扶持，依靠科技進步，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，加強分類指導，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，節(jié)本增效，為2011年夏季糧油豐收和農(nóng)民增收打好堅實基礎。主要任務：一是穩(wěn)定面積。要通過政策引導等措施，力爭冬小麥面積穩(wěn)定在2009年0.2253億hm2(3.38億畝）的水平上，冬油菜面積穩(wěn)定在0.0667億hm2(1億畝）以上，冬種蔬菜面積穩(wěn)定在0.0867億hm2（1.3億畝）以上。二是主攻單產(chǎn)。加大科技支撐，力爭冬小麥每667m2產(chǎn)量達到320kg以上，比2010年提高2kg，再創(chuàng)歷史新高；油菜每667m2產(chǎn)量達到125kg，提高5kg以上，恢復到歷史最高水平。三是提高品質(zhì)。力爭冬小麥優(yōu)質(zhì)率達到75%以上，比2010年提高3個百分點； “雙低”油菜面積達到85%左右，提高2個百分點。

面對新的形勢和任務，各級農(nóng)業(yè)部門要增強責任感和緊迫感，迅速行動起來，精心部署、周密安排，加大力度、強化措施，提高執(zhí)行力，狠抓工作落實，確保秋冬種生產(chǎn)順利開展。當前，要切實抓好以下幾方面工作：

第一，狠抓政策落實，確保面積穩(wěn)定。各級農(nóng)業(yè)部門要把推動政策落實作為一項重要職責，精心組織安排。對已經(jīng)明確的良種補貼等政策，抓緊細化實施方案，完善操作辦法，確保在秋冬種前兌現(xiàn)到戶。要加強政策宣傳，充分發(fā)揮政策的激勵效應，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，引導農(nóng)民穩(wěn)定糧食面積，種好小麥；優(yōu)化種植結(jié)構，促進糧、油、菜等作物協(xié)調(diào)發(fā)展。加強信息引導，鼓勵長江流域充分利用冬閑田等資源優(yōu)勢，努力擴大油菜種植面積。

第二，強化指導服務，提高技術到位率。近期，農(nóng)業(yè)部組織專家在總結(jié)近幾年秋冬種及小麥生產(chǎn)經(jīng)驗的基礎上，制定了小麥、油菜生產(chǎn)技術方案，提出了有針對性的技術指導意見，已分南北兩片舉辦了技術骨干培訓班。各地要結(jié)合實際，制定完善相應的技術方案，抓好關鍵措施落實：一是合理布局品種。針對近幾年北方冬麥區(qū)極端天氣變化趨勢，要科學布局品種，防止盲目引種、越區(qū)種植的現(xiàn)象發(fā)生，減輕干旱、凍害的危害。華北北部應選擇冬性強、抗旱性好的品種，黃淮地區(qū)應選擇半冬性、兼顧抗倒性的品種，長江中下游、西南冬麥區(qū)以春性品種為主，適當增加紅皮小麥品種比例。二是適期適墑適量播種。黃淮海地區(qū)要針對夏播玉米收獲期可能推遲的情況，指導農(nóng)民在玉米充分灌漿、提高單產(chǎn)的前提下，及時收獲騰茬，加快播種進度，做到適期播種。對一些墑情較差的地區(qū)，要搶墑、造墑播種，做到適墑播種。對一些播期推遲的地區(qū)，要指導農(nóng)民適當增加播量，以構建適宜群體，打好豐產(chǎn)基礎。三是科學運籌肥水。在推廣秸稈還田的同時，推廣氮肥后移技術。黃淮北部、西北麥區(qū)要澆好越冬水，增強防凍抗旱能力，確保安全越冬。必須切實搞好技術指導和培訓，組織專家和農(nóng)技人員，深入一線開展巡回技術指導，努力提高秋冬種的科技水平。

第三，扎實開展高產(chǎn)創(chuàng)建，促進大面積平衡增產(chǎn)。實踐證明，糧食增產(chǎn)的最大潛力在科技，根本出路在科技；高產(chǎn)創(chuàng)建是提高糧食生產(chǎn)科技水平的有效途徑。開展高產(chǎn)創(chuàng)建的主要目的是帶動大面積平衡增產(chǎn)，“萬畝示范片”已展示了巨大的潛力。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，開展大協(xié)作，創(chuàng)新機制，推進標準化生產(chǎn)，力爭主要作物、優(yōu)勢區(qū)域高產(chǎn)創(chuàng)建全覆蓋，實施整鄉(xiāng)整縣推進。初步考慮，2010年要在全國建設1000個小麥 “萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、270個油菜 “萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)縣實施整鄉(xiāng)整縣整建制推進，重點選擇一批基礎好、潛力大的糧油生產(chǎn)大縣，加強指導，重點支持，率先突破。各地要結(jié)合實際，選擇幾個條件好的糧油生產(chǎn)大縣，開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進試點。

第四，推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，提高播種質(zhì)量。近幾年，北方麥區(qū)秸稈還田、旋耕面積增加，對提高土壤肥力起到了重要作用。但部分地區(qū)農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不好，旋耕后鎮(zhèn)壓不實，造成播種過深、透氣失墑，易旱易凍。2010年秋冬播期間，要把農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合作為一個工作重點，加強農(nóng)機手培訓，著力解決整地和播種鎮(zhèn)壓問題，抓好秸稈還田與深翻整地相結(jié)合，大力推行旋耕鎮(zhèn)壓、播前鎮(zhèn)壓、播后鎮(zhèn)壓。要大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，搞好農(nóng)機社會化服務，尤其要針對2010年部分地區(qū)玉米收獲期可能推遲的情況，精心組織跨區(qū)機收機播作業(yè)，及時騰茬播種，加快播種進度，提高播種質(zhì)量。要加強與有關部門的溝通銜接，搞好柴油供應，保障秋冬種農(nóng)機作業(yè)用油需要。

第五，積極防災減災，有效減輕危害損失。冬小麥、冬油菜生育期長，遭遇氣象災害和生物災害的風險大。要牢固樹立抗災奪豐收的思想，積極防災、主動避災，減輕災害損失。重大病蟲害的防控，要堅持 “預防為主、綜合防治”的方針，以小麥條銹病、油菜菌核病、馬鈴薯晚疫病等為防控重點，及早制定防控預案。要堅持關口前移、源頭控制的防治策略，大力推廣抗病品種，力爭實現(xiàn)小麥條銹病越冬區(qū)和冬繁區(qū)藥劑拌種全覆蓋。強化秋冬防控，密切關注苗期發(fā)病情況，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早防治。要扶持植保專業(yè)化服務組織，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。要及早制定氣象災害防控應急預案，做好抗旱、防凍的各項準備，加強田間管理，促進小麥、油菜安全越冬。

第六，加強農(nóng)資供應監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益。從目前調(diào)度情況看，秋冬種期間種子供應充足，質(zhì)量較好，選擇品種、調(diào)劑品種的余地很大。各地要根據(jù)品種的適宜生態(tài)區(qū)要求，搞好種子調(diào)劑調(diào)運，保障生產(chǎn)用種需要。對秋冬播推遲的地區(qū)，要引導農(nóng)民及早、足量備好種子，防止播量增加出現(xiàn)種子短缺的情況。秋冬種期間是化肥、種子等農(nóng)資購銷旺季，加強農(nóng)資供應和市場監(jiān)管責任重大。各級農(nóng)業(yè)部門要積極主動會同工商、公安、質(zhì)檢等有關部門，集中開展秋季農(nóng)資打假行動，嚴厲打擊假冒偽劣等違法行為，杜絕假劣種子、化肥下地，切實維護農(nóng)民利益。

第七，推進冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，增加蔬菜供給、促進農(nóng)民增收。南方地區(qū)冬季光溫水資源豐富，開發(fā)冬季閑田、發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)潛力很大。近幾年，華南、西南等地冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)有聲有色，成為促進農(nóng)民增收的一條重要途徑。南方地區(qū)要把冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)尤其是冬閑田的開發(fā)利用作為重要的一季來抓，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展冬種蔬菜、馬鈴薯生產(chǎn)，擴種冬玉米、綠肥等作物，促進增糧增收。特別是要抓好海南島、華南、長江上中游冬存蔬菜基地建設，增加有效供給，保障均衡供應，穩(wěn)定市場價格，確保 “兩節(jié)”期間蔬菜供應不斷檔、價格不暴漲。北方地區(qū)也要積極發(fā)展大棚瓜果、蔬菜等設施農(nóng)業(yè)，豐富農(nóng)產(chǎn)品市場，增加農(nóng)民收入。