農(nóng)情信息工作知識講座

陳友權(quán)

（農(nóng)業(yè)部，北京 100026）

農(nóng)情信息工作的主要任務(wù)是及時收集、整理、分析、發(fā)布各種農(nóng)情信息，對上準(zhǔn)確反映各地政策落實、工作進(jìn)展、生產(chǎn)動態(tài)、形勢預(yù)測等重要行情、民情和災(zāi)情，對下提供政策、生產(chǎn)、市場、品種、技術(shù)、經(jīng)驗等信息服務(wù)。農(nóng)情信息工作包括農(nóng)情調(diào)度和農(nóng)情發(fā)布，是一個從農(nóng)情信息采集、整理、上報、發(fā)布 （采取措施），到再采集、再整理、再上報、再發(fā)布 （采取措施）的循環(huán)往復(fù)過程，沒有起點，沒有終點，以至無窮。

當(dāng)前，農(nóng)情信息已成為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、研判形勢、科學(xué)決策、指導(dǎo)生產(chǎn)的重要依據(jù)，成為抗災(zāi)救災(zāi)組織指揮的重要輔助系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)管理中發(fā)揮著獨特的作用。

1 農(nóng)情的基本概念與職責(zé)要求

1.1 農(nóng)情的由來

早在公元前200多年前，秦朝的 《田律》規(guī)定，各地應(yīng)當(dāng)及時以書面形式上報受雨、抽穗面積、開墾未播面積、禾稼出苗后的雨量和受益面積以及旱、風(fēng)、澇、蝗等災(zāi)害范圍和受損情況。

新中國成立后，中央人民政府設(shè)立農(nóng)業(yè)部，賦予其掌管農(nóng)情報告和農(nóng)業(yè)調(diào)查等職能。

20世紀(jì)80年代初，當(dāng)時的農(nóng)林部農(nóng)業(yè)局開始專門設(shè)立農(nóng)情信息處，負(fù)責(zé)農(nóng)情信息的收集、分析和反映，承辦國務(wù)院抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

在1998年和2008年歷次機(jī)構(gòu)改革中，無論其他機(jī)構(gòu)怎么變化，農(nóng)情信息處的機(jī)構(gòu)、職能和手段不僅沒有削弱，反而從許多方面得到了加強(qiáng)，如機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，職能增強(qiáng)，人員增加，經(jīng)費從無到有、逐年增加。

1.2 農(nóng)情的概念

狹義地講，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)情況，主要為糧食作物種植計劃、實播面積、苗情長勢、災(zāi)害影響、產(chǎn)量預(yù)測等。

廣義地講，農(nóng)情是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要影響因素及其影響情況。一是作物范圍在擴(kuò)大，過去主要關(guān)注糧食作物，現(xiàn)在擴(kuò)大到油菜、棉花，還在向蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)園藝作物延伸；二是內(nèi)容在拓展，不僅包括過去俠義的農(nóng)情，而且增加了雨情、水情、災(zāi)情、行情、民情等主要影響因素及其對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響情況。

1.3 農(nóng)情信息工作的職責(zé)要求

1.3.1 法定職責(zé)

2009年頒布實施的 《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定 “縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，建設(shè)完善旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對干旱災(zāi)害的監(jiān)測。農(nóng)業(yè)災(zāi)情由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布”。

1.3.2 政府職能

199 8年和2008年國務(wù)院 “三定”規(guī)定的文件明確農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)農(nóng)情信息工作。2008年國務(wù)院“三定”規(guī)定的文件還明確農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé) “監(jiān)測、發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)情”。

1.3.3 管理需要

一方面，隨著人口不斷增加、食品加工和國際、國內(nèi)貿(mào)易迅速發(fā)展、生物能源發(fā)展勢頭日趨強(qiáng)勁，糧食需求量呈剛性增長，要求產(chǎn)量不斷提高。

另一方面，耕地和水資源約束日益突出，增產(chǎn)的基數(shù)越來越高，難度越來越大。同時，隨著全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，極端天氣事件和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害呈加重趨勢，農(nóng)產(chǎn)品市場復(fù)雜多變，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險逐步加大。這就要求各級政府和農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度工作，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不利因素的發(fā)生苗頭，迅速采取化解和補(bǔ)救措施，強(qiáng)化動態(tài)管理、過程控制和信息引導(dǎo)，特別是在防災(zāi)減災(zāi)方面，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時發(fā)布預(yù)警信息，提前落實防范措施，可以化危為機(jī)，變被動為主動，盡量減輕不利影響，確保糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

目前，農(nóng)情信息工作已成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)測和過程管理的重要手段，成為各級政府及時掌握農(nóng)業(yè)災(zāi)情、組織抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)的重要方式，成為農(nóng)業(yè)部門科學(xué)預(yù)測產(chǎn)量和正確判斷形勢的重要途徑，在農(nóng)業(yè)管理中發(fā)揮著獨特作用。農(nóng)情信息工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，只會加強(qiáng)，不會削弱；只能干好，不能干砸。

2 農(nóng)情工作的基本制度與工作機(jī)制

2.1 定點監(jiān)測與抽樣調(diào)查相結(jié)合的農(nóng)情信息采集制度

一方面，由縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技人員根據(jù) 《農(nóng)情調(diào)度月歷》的有關(guān)要求，分別開展抽樣調(diào)查，采集有關(guān)信息，縣級匯總、整理、分析后，逐級統(tǒng)計上報。另一方面，為了提高信息采集的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少層層統(tǒng)計上報過程中的行政干預(yù)，農(nóng)業(yè)部正在建立定點監(jiān)測與抽樣調(diào)查相結(jié)合的農(nóng)情信息采集制度，在全國500個農(nóng)情基點縣建立1.35萬個農(nóng)情信息固定監(jiān)測點 （種植大戶、科技示范戶）。

2.2 常規(guī)調(diào)度與應(yīng)急調(diào)度相結(jié)合的農(nóng)情信息調(diào)度制度

一方面，按照 《農(nóng)情調(diào)度月歷》和 《基點縣農(nóng)情調(diào)度月歷》規(guī)定的時間、內(nèi)容和方式，定期采集和調(diào)度常規(guī)的農(nóng)情信息。另一方面，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)播種收獲進(jìn)度、重大政策、市場供求、自然災(zāi)害等方面出現(xiàn)的新情況、新問題以及社會各界關(guān)注的有關(guān)熱點問題臨時進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度，調(diào)度的內(nèi)容和時間難以事先確定，往往時間緊、任務(wù)急、要求高 （一般要求有數(shù)據(jù)、有分析）。

2.3 農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、其他部門參與的災(zāi)害評估制度

在重大氣象災(zāi)害發(fā)生后，與氣象等部門聯(lián)合組織農(nóng)業(yè)、氣象專家，深入重災(zāi)區(qū)開展田間調(diào)查和農(nóng)戶走訪，以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與常年和上年同期情況進(jìn)行對比，結(jié)合災(zāi)后補(bǔ)救措施和氣象因素，綜合評估災(zāi)害損失，全面分析災(zāi)害影響，為準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 多部門、多系統(tǒng)重大農(nóng)情溝通會商制度

農(nóng)情機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的溝通會商，平時邀請其他有關(guān)部門參加農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)觀摩、調(diào)查測產(chǎn)、形勢分析等活動，主動向他們提供相關(guān)資料和農(nóng)情信息，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織有關(guān)部門專家，進(jìn)行分區(qū)域、分作物、分因素 （氣象、政策、技術(shù)等）的產(chǎn)量會商和形勢分析，力爭在產(chǎn)量趨勢上達(dá)成一致，在主要數(shù)據(jù)上基本接近。同時，針對農(nóng)業(yè)部門內(nèi)多個系統(tǒng) （農(nóng)情、生產(chǎn)管理、市場信息、農(nóng)技推廣等）開展面積、苗情長勢、產(chǎn)量預(yù)測等工作，農(nóng)情機(jī)構(gòu)平時要加強(qiáng)有關(guān)系統(tǒng)間的經(jīng)常溝通、資料交換、互相參與有關(guān)活動、共同會商銜接，最后由領(lǐng)導(dǎo)審定，一個數(shù)字上報。

2.5 年度考核與表彰獎勵制度

目前，農(nóng)業(yè)部制定實施了 《農(nóng)情信息工作考核辦法》，建立了農(nóng)情信息報送網(wǎng)上自動記分系統(tǒng)，對省級農(nóng)情機(jī)構(gòu)實行了考核、表彰和經(jīng)費獎勵制度。每年8月底，對各省 （區(qū)、市）本年度的累計得分進(jìn)行審核、統(tǒng)計，根據(jù)多少進(jìn)行排序評比，以農(nóng)業(yè)部辦公廳文件通報表揚前5名、前10名和前20名，并將年度考評結(jié)果與下一年度工作經(jīng)費安排掛鉤。下一步農(nóng)業(yè)部將參照對省級農(nóng)情工作的考核表彰激勵制度，建立基點縣農(nóng)情工作考核表彰激勵制度，激發(fā)各級農(nóng)情部門的積極性和主動性，通報表揚先進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)情信息工作不斷取得新的進(jìn)步。

3 農(nóng)情信息工作的基本要求與相關(guān)條件

3.1 基本隊伍

要有1～2名專職人員 （熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況，表達(dá)、綜合、組織能力較強(qiáng)，有發(fā)展前途的人），工作人員要穩(wěn)定 （不能老換人），加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉 （經(jīng)常培訓(xùn)，工作上壓擔(dān)子，提供鍛煉機(jī)會），形成專業(yè)工作隊伍和專門工作體系 （經(jīng)常開展培訓(xùn)交流活動）。

3.2 基本手段

要配備農(nóng)情信息采集、錄入、傳輸、整理、報送或發(fā)布等設(shè)施，要解決辦公、調(diào)研和會商的基本條件和工具 （田間調(diào)查工具、交通工具），相關(guān)數(shù)據(jù)庫 （縣級種植業(yè)數(shù)據(jù)庫正在逐步推進(jìn)，不斷補(bǔ)充完善），相關(guān)資料源（要與有關(guān)單位建立資料交換和信息共享機(jī)制）。

3.3 基本經(jīng)費

要解決農(nóng)情信息采集、核查、評估、會商、匯總分析、發(fā)布宣傳、人員培訓(xùn)、工作交流等所需經(jīng)費。

4 如何做好農(nóng)情信息員

4.1 要有高度的責(zé)任感和敏感意識

不失職 （要每天關(guān)注天氣變化、每天查閱農(nóng)情月歷、每天瀏覽新聞媒體，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害苗頭立即調(diào)度、預(yù)警，發(fā)現(xiàn)近日有調(diào)度任務(wù)及時辦理）、不誤事（行動迅速、按期完成）、不出錯 （仔細(xì)調(diào)度、認(rèn)真審核）、不惹事 （瞻前顧后，多方銜接，不找事，不捅漏子）

4.2 要有吃苦耐勞、犧牲自我、不計名利的犧牲精神

隨叫隨到，加班加點，舍棄家庭義務(wù)和自我休息，不與其他部門比權(quán)利、比實惠、比待遇。

4.3 要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度

工作方法要科學(xué)，如定點采集布點要有代表性，抽樣調(diào)查要有隨機(jī)性，統(tǒng)計比較要保持同口徑，具有可比性，信息和數(shù)據(jù)來源要有據(jù)可查，引用他人信息盡量保持原文，不要擅自修改或重新整理，形勢分析和判斷要論點鮮明、論據(jù)充分、條理清楚、邏輯嚴(yán)密，有論述、有數(shù)據(jù)。

4.4 要有雷厲風(fēng)行、沉著應(yīng)對的工作作風(fēng)

首先要有工作計劃，近期和階段性計劃，做到有張有弛、有保有舍。農(nóng)情工作事情多，有自己計劃的事情，有領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的事情；有日常工作，有應(yīng)急調(diào)度。要經(jīng)常 （每周）按照輕重緩急對近期工作進(jìn)行排序，最重要、最急迫的事情先辦，即使一邊辦著這件事又來另一件事，也不能亂。

4.5 要身體力行，善于管理指導(dǎo)基層農(nóng)情隊伍的工作方法

要經(jīng)常與鄉(xiāng)、村農(nóng)情人員和定點采集農(nóng)戶保持聯(lián)系，了解情況、探討工作、分析形勢，尤其在重大農(nóng)情信息（如面積、災(zāi)情、產(chǎn)量等）調(diào)度過程中，要深入鄉(xiāng)、村和基點農(nóng)戶，與他們一起調(diào)查、一起分析，既指導(dǎo)了鄉(xiāng)、村和基點農(nóng)戶的工作，又增進(jìn)了了解，還掌握了第一手情況。

4.6 要依靠和發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通

信息員要與有關(guān)部門專家和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員建立溝通、交流機(jī)制，經(jīng)常保持聯(lián)系，平時邀請他們參加農(nóng)業(yè)部門有關(guān)活動，關(guān)鍵時候 （如面積、災(zāi)情、產(chǎn)量等生產(chǎn)形勢分析和抗災(zāi)救災(zāi)過程中）發(fā)揮他們作用，尤其在糧、棉、油產(chǎn)量預(yù)測過程中，要主動、及時與國家農(nóng)調(diào)隊縣調(diào)查隊溝通、交流、會商和協(xié)調(diào)，請他們參加我們的高產(chǎn)觀摩、調(diào)查測產(chǎn)、形勢分析等活動，向他們提供農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)資料、信息，與他們進(jìn)行分區(qū)域、分作物、分因素 （氣象、政策、技術(shù)等）的產(chǎn)量會商和形勢分析，力爭在趨勢上達(dá)成一致，在數(shù)據(jù)上基本接近。

4.7 要開闊眼界、積累經(jīng)驗、提高綜合分析能力

農(nóng)情信息不能僅僅是干巴巴的幾個數(shù)字和幾行簡單的文字介紹，要進(jìn)行綜合分析，有判斷、有依據(jù)，有邏輯推理、有數(shù)據(jù)支撐，形成觀點鮮明、論據(jù)充分、說服力強(qiáng)的綜合材料。分析形勢要有特點，總結(jié)工作要有亮點，反映問題要有重點，提出建議要對準(zhǔn)焦點。反映災(zāi)情不僅要有受災(zāi)面積和直接經(jīng)濟(jì)損失等數(shù)據(jù)，而且還要詳細(xì)介紹天氣過程、受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)作物、災(zāi)害癥狀、影響程度、已采取的主要措施和下一步工作建議。要做到這一點，必須開闊眼界，拓寬視野，積累資料，借鑒經(jīng)驗，多搜集和參考其他有關(guān)材料，多學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的思維方法、表達(dá)方式和修改文字，多學(xué)習(xí)他人的好方法，以提高自己綜合分析能力。