劉序明

(中共中央黨校 黨建部,北京 100091)

懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。目前,我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨著許多新情況新問題。十七屆四中全會對黨的反腐倡廉建設(shè)作出了新的部署,提出要加快推進(jìn)懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭,要“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制,網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”[1]。近年來,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給整個社會、國家?guī)砹松羁逃绊?也給黨的建設(shè)帶來了一個全新的課題。網(wǎng)絡(luò)反腐已成為一種不可忽視的社會現(xiàn)實,成為新時期執(zhí)政黨反腐倡廉建設(shè)的一個重要渠道。

一、互聯(lián)網(wǎng)對黨的反腐倡廉建設(shè)帶來了深刻的影響

互聯(lián)網(wǎng)為反腐敗提供了一個新的平臺,網(wǎng)絡(luò)反腐成為新時期反腐敗斗爭的一種重要工具,給黨的反腐倡廉建設(shè)帶來了深刻影響。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐成為民間反腐監(jiān)督的一種新興方式

網(wǎng)絡(luò)反腐,是近些年才出現(xiàn)的新興事物,它是社會開放與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是新時期信息化浪潮迅速推進(jìn)與群眾主人翁意識高度覺醒綜合作用的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)作為一個快捷、高效、自由的公共平臺,承載了公眾對政府權(quán)力的關(guān)注,其不僅是公眾獲取社會信息的主要窗口,還是體察社情民意、衡量社會發(fā)展趨向的風(fēng)向標(biāo)。社會上有多少種現(xiàn)象,網(wǎng)絡(luò)中就能產(chǎn)生多少種言論。網(wǎng)絡(luò)反腐受力面廣,影響面大,已成為一種不可忽視的社會現(xiàn)實,且有愈加跟進(jìn)之勢。網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為整個反腐倡廉建設(shè)體系中一個有機(jī)組成部分。

中國青年報的一項在線調(diào)查結(jié)果也說明了同一個道理:71.5%的人表示自己“會參與反腐”,而75.5%的人選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”作為“最愿意選擇的反腐參與渠道”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在近兩年反腐中呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。人們或通過網(wǎng)絡(luò)舉報腐敗行為,或?qū)Ω瘮⌒袨檫M(jìn)行曝光,或?qū)Ω瘮⌒袨榘l(fā)表評論,或?qū)Ω瘮“讣牟樘幥闆r進(jìn)行跟蹤報道。多名貪官因為網(wǎng)絡(luò)事件被查處而落馬,如涉及“周老虎”事件的陜西省官員;有抽天價煙、戴名表的南京市江寧區(qū)的房管局長;有涉嫌猥褻小女孩的深圳海事局原黨組書記、副局長……可見,網(wǎng)絡(luò)反腐的威力逐漸顯示出來。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐成為傳統(tǒng)制度反腐的有益補(bǔ)充

腐敗本身具有高度隱蔽性,不易為人所發(fā)現(xiàn),尤其是一些高級領(lǐng)導(dǎo)、具有一定實權(quán)的官員的腐敗行為,加上反腐敗程序的相對復(fù)雜性,使得傳統(tǒng)制度反腐敗難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。傳統(tǒng)的反腐敗途徑——上訪、舉報等,需要花費大量的人力財力,有的上訪者甚至要付出放棄工作失去收入來源的巨大代價。同時,傳統(tǒng)反腐途徑由于總是要經(jīng)過政府各級機(jī)關(guān),可能會遇到被舉報人的阻撓甚至報復(fù),以至出現(xiàn)舉報信轉(zhuǎn)到被舉報人那處理的現(xiàn)象。這些不足使得傳統(tǒng)反腐途徑迫切需要制度創(chuàng)新,需要新的反腐途徑做補(bǔ)充。隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)反腐日益顯示與傳統(tǒng)反腐不同的獨特作用。網(wǎng)絡(luò)具有更快捷、更徹底、更透明、更隱蔽等優(yōu)點,可以更好地提高反腐效率,保護(hù)舉報人的合法利益。在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反映或者舉報,信息能直接傳達(dá)到監(jiān)督部門,甚至能夠直接和監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)對話,在一定程度上消除了傳統(tǒng)舉報途徑的種種障礙。同時,網(wǎng)絡(luò)反腐在從網(wǎng)絡(luò)舉報到對腐敗行為進(jìn)行曝光,再到對腐敗案件查處的跟蹤報道評論的過程中,形成巨大的社會輿論壓力,有力地促進(jìn)案件的查處。因此,網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式,借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點,攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢,更容易形成輿論熱點,成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐日益呈現(xiàn)政府與公眾互動良好局面

網(wǎng)絡(luò)反腐作為新興的反腐方式,正在從剛開始的自發(fā)無序逐步向現(xiàn)在的制度化邁進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)反腐日益呈現(xiàn)政府與公眾互動良好局面。黨的各級組織和各級政府部門也日益重視網(wǎng)絡(luò)反腐,成為網(wǎng)絡(luò)反腐的推進(jìn)器。如2005年,中共中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》,明確了中國新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督的思路與做法;湖南省株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局正式出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》等。2009年5月4日,最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》,明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報渠道。這一規(guī)定中特別指出,對網(wǎng)上舉報,要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行答復(fù)。對使用真實姓名或者單位名稱的舉報,除通訊地址不詳?shù)囊酝?應(yīng)當(dāng)將處理情況和辦理結(jié)果及時答復(fù)舉報人,自覺接受群眾監(jiān)督。中央紀(jì)委監(jiān)察部于2009年10月28日,統(tǒng)一開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站,舉報網(wǎng)站受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告,以及對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。全國舉報網(wǎng)站的開通,無疑表明了官方不僅高度認(rèn)同互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗斗爭中的重要作用,而且正式引入網(wǎng)絡(luò)反腐這一新機(jī)制。舉報網(wǎng)站的開通,為人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了一條方便、快捷的渠道。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐給反腐倡廉建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)與困境

網(wǎng)絡(luò)反腐給黨的反腐倡廉建設(shè)帶來了機(jī)遇,但同時網(wǎng)絡(luò)反腐本身所具有的特性,給反腐倡廉建設(shè)帶來一些新的挑戰(zhàn),并存在一些現(xiàn)實中的困境,成為新形勢下黨的反腐倡廉建設(shè)的一個新的課題。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐沖擊傳統(tǒng)反腐格局

在長期的反腐實踐中,我們黨和政府形成了一套傳統(tǒng)的反腐格局。傳統(tǒng)的反腐監(jiān)督格局包括黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等,主要是依靠黨委和紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督反腐及檢察院的法律反腐。實際上,網(wǎng)絡(luò)反腐也是我們傳統(tǒng)的監(jiān)督體系中群眾監(jiān)督的一種形式,是執(zhí)政黨整個反腐體系中的一部分。但是網(wǎng)絡(luò)反腐又和其他的反腐方式有很大的不同。在傳統(tǒng)的反腐模式下,反腐敗也一直在權(quán)力體制內(nèi)流動。在很大程度上,依靠的是權(quán)力來制約權(quán)力,依靠權(quán)力來監(jiān)督權(quán)力,依靠權(quán)力來進(jìn)行反腐敗。同時,在傳統(tǒng)的反腐模式下,反腐敗的整個過程很大程度上是在不公開情況下進(jìn)行,最后只公布結(jié)果。但是,隨著網(wǎng)絡(luò)的興起,以網(wǎng)絡(luò)作為平臺的民間反腐,直接沖擊傳統(tǒng)的反腐格局。一方面,網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種公開舉報,使反腐監(jiān)督部門要及時做出反應(yīng),并及時公布整個反腐查處的過程與結(jié)果;另一方面,網(wǎng)絡(luò)反腐是作為非權(quán)力的網(wǎng)民來監(jiān)督權(quán)力的政府部門與官員。作為非權(quán)力的網(wǎng)民,可以在網(wǎng)絡(luò)上形成一股強(qiáng)大的民意輿論,無論這種輿論是否正確,它都會給予負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門以巨大的壓力,許多腐敗案的查處,可以說網(wǎng)絡(luò)起了推波助瀾的作用。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐尚未完全進(jìn)入反腐的制度化通道

網(wǎng)絡(luò)輿情對于反腐的效能發(fā)揮,依然取決于政府部門的“自覺”,一些權(quán)力部門消極對待甚至反對和排斥網(wǎng)絡(luò),而缺乏立法上的硬性規(guī)范與約束。實踐中,公民因發(fā)帖而受到公權(quán)打擊的事件時有發(fā)生。如2009年2月,河南靈寶青年王帥,因在網(wǎng)上發(fā)帖舉報家鄉(xiāng)違規(guī)征地而遭遇跨省追捕并被囚禁8天,靈寶官方卻稱王帥不應(yīng)采取在網(wǎng)上發(fā)帖的方式敗壞當(dāng)?shù)卣?。這從一個側(cè)面反射出網(wǎng)民話語權(quán)的“脆弱”與“失守”。要讓網(wǎng)絡(luò)充分釋放民間監(jiān)督熱情,讓輿情充分助推官方反腐,還必須回到常態(tài)化的制度建設(shè)上來。而缺乏法律規(guī)范已成為民間反腐的最大硬傷。誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報不清楚等情況也時常發(fā)生。從法律到制度都有舉報制度,但這個制度又不給舉報人以有效的保護(hù);從憲法到文件都規(guī)定公民有批評官員的權(quán)利,官員財產(chǎn)申報公開卻又千呼萬喚出不來。因此,如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的汲取機(jī)制,利用網(wǎng)絡(luò)的通道充分挖掘反腐的民意力量,將網(wǎng)絡(luò)反腐納入規(guī)范化、制度化的軌道,我們還有很長的路要走。

3.網(wǎng)絡(luò)舉報和搜索容易侵犯個人隱私,給反腐倡廉建設(shè)帶來負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)只是反腐敗的一種工具和載體,具有虛擬性、隱秘性等特點,對于反腐敗也存在一些缺失:一是容易侵犯公民隱私。有些網(wǎng)民缺乏自律意識,意見表達(dá)情緒化,一些非理性的成分也借網(wǎng)絡(luò)反腐之名迅速蔓延,容易產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)暴力”。如有些網(wǎng)民打著監(jiān)督和反腐的旗號,進(jìn)行誹謗惑眾和人身攻擊,干擾著普通民眾的判斷;有的濫用“人肉搜索”,侵犯公民的隱私權(quán),等等。這些都使網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性大打折扣,給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐帶來隱患。二是可能影響民眾對官方反腐敗的信心。網(wǎng)絡(luò)反腐信息傳遞速度很快,而大量網(wǎng)絡(luò)反腐的信息需要甄別處理,要做到真實可靠需要一定時間,容易造成民眾對官方反腐職能部門的誤解,影響民眾對黨和政府反腐敗的信心。三是網(wǎng)絡(luò)反腐容易受到干擾。網(wǎng)絡(luò)反腐舉報往往是在公開的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行,被舉報人往往知曉之后會采取各種措施來維護(hù)自己的利益,給職能部門的反腐工作帶來一定的障礙。如,一些專門“收錢替人消災(zāi)”的“刪帖公司”隨之出現(xiàn),據(jù)稱這些專業(yè)刪帖者對于罵人帖、負(fù)面的信息等,無論是在新浪、搜狐,還是在百度、天涯,都能刪除,從而使反腐取證困難。有的官員在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)曝光氛圍中開始學(xué)會“隱蔽”,加大了反腐的難度,從而加大反腐成本。

三、新形勢下對完善網(wǎng)絡(luò)反腐的幾點思考

網(wǎng)絡(luò)反腐既給黨的反腐倡廉建設(shè)帶來了機(jī)遇,也存在不可忽視的困境與挑戰(zhàn)。存在這些挑戰(zhàn)與困境的原因在于民意表達(dá)渠道的不通暢、反腐監(jiān)督體系的局限、正常舉報渠道不暢通、舉報受理機(jī)制方面存在問題、相關(guān)反腐法律制度的不完善等等。在新形勢下,要提高認(rèn)識,積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐,方能更好地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

1.加強(qiáng)執(zhí)政黨與民眾的良性互動,積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐

公共部門、私人部門和廣大民眾,任何一部分都無法獨立地戰(zhàn)勝腐敗。治理腐敗的過程應(yīng)當(dāng)是公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)以及民眾之間的合作與互動。它們應(yīng)當(dāng)借助可以共同加以利用的網(wǎng)絡(luò)平臺,在反腐敗斗爭中攜起手來,履行各自的角色與功能,才可能戰(zhàn)勝腐敗。網(wǎng)絡(luò)反腐在近年來成為反腐的新興的重要途徑,其原因在于,一方面是由于傳統(tǒng)反腐途徑不是很暢通,民意表達(dá)渠道不夠;另一方面是因為執(zhí)政黨逐漸認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)反腐的強(qiáng)大作用,加強(qiáng)了在網(wǎng)上和民眾的良性互動。但是,網(wǎng)絡(luò)反腐不能從根本上解決腐敗問題,也不能從根本上解決執(zhí)政黨和民眾的溝通問題。加上網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍,也有其不可低估的缺陷。因此,為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)反腐,把其不利方面降低到最低限度,就要從不同方面加強(qiáng)執(zhí)政黨和民眾的良性互動,并積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐,使網(wǎng)絡(luò)反腐朝著良性的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)反腐確實具有獨特的反腐作用,但是,網(wǎng)絡(luò)反腐本身所具有的缺陷卻使網(wǎng)絡(luò)反腐難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。其存在問題的主要原因就在于網(wǎng)絡(luò)反腐本身的制度化建設(shè)還不完善,還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐的需要。首先要健全網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)。建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐制度平臺,保障舉報信息的及時處理與反饋。在尊重網(wǎng)絡(luò)規(guī)律的基礎(chǔ)上,在探討網(wǎng)絡(luò)立法、保障網(wǎng)民權(quán)益的同時,禁止和打擊不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)言行;其次,要健全網(wǎng)絡(luò)反腐的制度,把網(wǎng)絡(luò)反腐納入整個反腐體系中去。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。要完善相關(guān)制度、法規(guī)保護(hù)舉報人、跟帖人、發(fā)帖人的制度。

3.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐等其他反腐方式結(jié)合

同任何一項公共治理一樣,科學(xué)而理性的制度路徑當(dāng)是反腐建設(shè)的根本之道。網(wǎng)絡(luò)反腐的強(qiáng)大作用的發(fā)揮也離不開制度反腐等其他反腐方式的協(xié)調(diào)配合。網(wǎng)絡(luò)反腐的最終結(jié)果需要制度化出口,要通過制度化建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)反腐和傳統(tǒng)的制度反腐進(jìn)行無縫對接。要加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的工作機(jī)制建設(shè),對網(wǎng)絡(luò)輿情要建立快速反應(yīng)機(jī)制,形成一整套處理網(wǎng)絡(luò)輿情的工作流程和工作制度,避免產(chǎn)生被動。既要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的深刻影響,切實加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作,拓寬了解社情民意渠道,充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用,也要依靠制度反腐等其他反腐方式,不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐要正確認(rèn)識和處理好幾個關(guān)系

通過法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò),在反腐的同時防止沖擊政府威信,保護(hù)好公民個人權(quán)利,是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐必須做好的工作。但是,目前中國的法制建設(shè)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度。因此,要在網(wǎng)絡(luò)反腐的同時,正確認(rèn)識和處理好幾個關(guān)系:

公民知情權(quán)與隱私權(quán)的關(guān)系。公民知情權(quán)是普通公民最起碼的政治權(quán)利,沒有公民的知情權(quán)作為基礎(chǔ),民主政治就是無源之水,無本之木。只有維護(hù)公民的知情權(quán),才能切實保障公民的參政權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),維護(hù)社會公共利益,推動社會主義民主政治。但同時公民也依法享有個人私生活情況、個人私生活領(lǐng)域和個人數(shù)據(jù)信息不受他人非法干擾、侵?jǐn)_、獲悉或披露的權(quán)利。隱私權(quán)的實質(zhì)在于,公民對個人生活秘密或個人私事自由地決定是否與外界溝通或何時、何地以何種方式與外界溝通,它深入到個人日常生活的細(xì)節(jié)和內(nèi)心世界,因而是一種高層次的人格權(quán)。任何人相對于他人的隱私權(quán),都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。

政務(wù)公開與黨政機(jī)密的關(guān)系。公民對國家公共事務(wù),特別是對政府信息和司法信息享有知情權(quán)。這種享有知情權(quán)相對政府和司法機(jī)關(guān)來說,就是要政務(wù)公開,要提高政府工作的公開性和透明度,讓人民知道他們應(yīng)當(dāng)了解的信息。所以,網(wǎng)絡(luò)反腐更需要政府信息在網(wǎng)絡(luò)上公開化、透明化,應(yīng)當(dāng)在配套機(jī)制上注重完善政府信息公開制度,為網(wǎng)民知曉政務(wù)并監(jiān)督政府提供條件,使網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制更加暢通。《政府信息公開條例》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息,行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。對于政府信息和司法信息,哪些是屬于國家秘密,哪些是可以公開的,并沒有一個非常明確的規(guī)定,而且行政機(jī)關(guān)本身有較大的自由裁量權(quán)。為了防止有些地方行政部門利用政府機(jī)密而不予公開該公開的政府信息,侵犯公民的知情權(quán),因此,在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐時必須處理好政務(wù)公開與黨政機(jī)密的關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)反腐成本與反腐效率的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)反腐具有制度反腐不一樣的特性,在反腐中起著不可替代的作用。但是,網(wǎng)絡(luò)反腐由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的局限性,甚至有“網(wǎng)絡(luò)暴力”等現(xiàn)象的存在,必須投入比較大的人力物力成本,以求甄別網(wǎng)絡(luò)反腐信息的真?zhèn)?這就可能增加整個反腐的成本。同時,也有可能不能做到反腐高效率,延誤反腐的進(jìn)程,進(jìn)而造成民眾對政府的誤解。如果只注重效率,而不對網(wǎng)絡(luò)反腐信息進(jìn)行甄別,那就有可能誤傷個別無辜的政府官員,就會給政府、其本人帶來難以估量的損失,就會更加加重整個反腐的成本。如何使網(wǎng)絡(luò)反腐成本和反腐效率做到統(tǒng)一,是我們在重視網(wǎng)絡(luò)反腐時必須慎重處理好的關(guān)系。□

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2009:36.