沈正平

(徐州師范大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,江蘇 徐州 221001)

淮海地區(qū)在我國不同時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,也曾具有舉足輕重的地位。早在上世紀(jì)80年代中后期,《全國國土規(guī)劃綱要》確定的19個(gè)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)之一——兗滕—兩淮能源開發(fā)區(qū),其大部分屬于淮海地區(qū)的范圍;90年代,連云港、日照兩個(gè)港口城市作為新亞歐大陸橋橋頭堡的地位開始確立。2008年9月國務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,蘇北地區(qū)已納入長三角區(qū)域范圍;2009年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過、8月國家發(fā)改委正式印發(fā)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略,其中的連云港、鹽城兩市屬于淮海地區(qū);由國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所承擔(dān)的《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃前期研究》也已經(jīng)完成。所有這些,都預(yù)示著淮海地區(qū)將會(huì)在整體上提升到國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi),我國將繼續(xù)深入實(shí)施沿海率先發(fā)展、中部加快崛起、西部大開發(fā)、東北振興等重大戰(zhàn)略,同時(shí)也客觀上需要加快推進(jìn)淮海地區(qū)的崛起。沒有淮海崛起,勢必導(dǎo)致我國東部沿

淮海地區(qū)位于蘇、皖、豫、魯四省接壤地帶,這里山水相連、習(xí)俗相近、人文相親、道路相接、商旅相通,自古以來保持著密不可分的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化聯(lián)系。1986年3月15日,在徐州市正式成立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū),目前包括江蘇徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷5市,山東棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤、日照、泰安、萊蕪7市,河南商丘、周口、開封3市,安徽淮北、宿州、蚌埠、阜陽、亳州 5市,土地面積約18萬平方公里,總?cè)丝?.26億人。在我國,面積上相當(dāng)于一個(gè)中等省份,人口上無與倫比。

淮海地區(qū)獨(dú)特而重要,地處我國兩大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)——長三角與環(huán)渤海、兩大生產(chǎn)力主軸線——沿海與沿隴海蘭新的交匯之地,在我國宏觀區(qū)域發(fā)展格局中具有承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略樞紐地位。但長期以來這一地區(qū)卻處在我國區(qū)域發(fā)展的多重“低谷”疊加之中。從沿海地帶來看,它屬于南部長三角與北部環(huán)渤海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域之間的“經(jīng)濟(jì)低谷”;從接壤四省來看,它由各省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)板塊所構(gòu)成,屬于一種組合型的“經(jīng)濟(jì)低谷”;從新亞歐大陸橋沿線地區(qū)來看,其他區(qū)段均為所在省(自治區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或核心地區(qū),本地區(qū)情況恰恰相反,屬于一種相對“經(jīng)濟(jì)低谷”,并與位置相似的長三角地區(qū)在長江沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位截然海地帶的板塊斷裂、東中西部梯度推進(jìn)的空間塌陷、南北生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道阻隔。因此,加快淮海地區(qū)發(fā)展勢在必行。

現(xiàn)階段,淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體上處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段、新型工業(yè)化和城市化的加速期以及社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。從實(shí)現(xiàn)崛起的動(dòng)力條件來看,這一地區(qū)擁有一系列優(yōu)勢:區(qū)位和交通優(yōu)越,礦產(chǎn)、能源和海洋資源豐富,農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)基礎(chǔ)較好,人口及勞動(dòng)力充裕,城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施有相當(dāng)規(guī)模,等等,而且其中不少優(yōu)勢往往為其他大多數(shù)地區(qū)所缺乏。當(dāng)然,這里同時(shí)也存在許多劣勢:如經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低、市場化進(jìn)程緩慢、行政區(qū)劃分割現(xiàn)象嚴(yán)重等,但其中一些劣勢通常又為其他很多落后地區(qū)所共有。顯然,實(shí)現(xiàn)崛起的關(guān)鍵問題是要構(gòu)建一個(gè)合理有效的動(dòng)力機(jī)制,并注重營造一個(gè)有利的外部環(huán)境。站在新的歷史起點(diǎn)上,淮海地區(qū)要搶抓機(jī)遇,乘勢而上,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展方向,不斷探索區(qū)域合作發(fā)展的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的新跨越。要準(zhǔn)確把握國家區(qū)域發(fā)展的新形勢,尋求并確立區(qū)域發(fā)展的新坐標(biāo),立足沿海,依托長三角,服務(wù)中西部,面向大陸橋,努力建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐和物流基地、新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,打造成為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)以及連接南北、溝通東西的重要經(jīng)濟(jì)增長極。

一是創(chuàng)新區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制,形成共同發(fā)展的合力。區(qū)域合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,大跨度、松散型、網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域組織形式和全方位、多層次、開放型的工作范疇,客觀上要求不斷探索、勇于創(chuàng)新,充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)作的聚集優(yōu)勢,塑造獨(dú)具特色的區(qū)域整體形象,以不斷鞏固與發(fā)展區(qū)域合作,為區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)大的協(xié)作生產(chǎn)力。二十三年來,在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市共同努力下,區(qū)域聯(lián)合結(jié)出了豐碩果實(shí),目前正在逐步向廣領(lǐng)域、多層次延伸拓展。與此同時(shí),淮海地區(qū)也積累了許多寶貴的聯(lián)合發(fā)展經(jīng)驗(yàn):例如,把務(wù)實(shí)促聯(lián)作為區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的“共振點(diǎn)”;把搞好軟件建設(shè)作為區(qū)域聯(lián)合深化的“導(dǎo)向儀”;把完善聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制作為區(qū)域聯(lián)合健康發(fā)展的“加速器”,等等,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持;同時(shí),還要根據(jù)新的形勢,積極探索,不斷創(chuàng)新合作方式,拓寬合作渠道,擴(kuò)大合作領(lǐng)域,充實(shí)和豐富橫向協(xié)作、區(qū)域聯(lián)合實(shí)踐,為我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如,《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,要以政策創(chuàng)新為突破口,積極探索海陸聯(lián)動(dòng)示范區(qū)、“飛地”、“無水港”等新型合作平臺(tái)建設(shè),為推進(jìn)淮海崛起注入體制機(jī)制活力。又如,國家已經(jīng)確立在連云港徐圩片區(qū)設(shè)立東中西互動(dòng)示范區(qū),國家發(fā)改委正在研究制定該示范區(qū)建設(shè)的政策措施,淮海地區(qū)其他各成員市應(yīng)當(dāng)用好用足這一平臺(tái)建立區(qū)中園,分享國家給予的優(yōu)惠政策待遇。其他成員市可以充分利用沿海地區(qū)土地后備資源豐富、海運(yùn)便捷等有利條件,設(shè)立自己的“飛地”,發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),并商議解決“飛地”項(xiàng)目的 GDP統(tǒng)計(jì)和稅收分成等問題。其他成員市可以充分利用沿海地區(qū)的口岸條件,加強(qiáng)與其協(xié)作,在本市境內(nèi)建設(shè)具有綜合物流集散功能的“無水港”,延伸口岸功能,完善大通關(guān)體系,促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè),增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。要以強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)核心區(qū)及港口后方的通道建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路以新建京滬高鐵、徐蘭客運(yùn)專線、沿海鐵路、寧連鐵路、淮宿鐵路、相關(guān)港口鐵路支線等為重點(diǎn),提高區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及重要樞紐等設(shè)施運(yùn)能。公路以加強(qiáng)關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重點(diǎn),加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈^(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道以及重要疏港高速公路建設(shè)。港口以連云港、日照港建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)河運(yùn)輸以京杭運(yùn)河、連申運(yùn)河、淮河入海航道等為重點(diǎn),提高通航標(biāo)準(zhǔn),完善江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。同時(shí),加快區(qū)域性公共服務(wù)體系建設(shè),建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序,以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn),建立區(qū)域社會(huì)信用平臺(tái)與體系,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、金融信息共享平臺(tái)。實(shí)施統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立區(qū)域市場準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及人力資源的合理流動(dòng)機(jī)制,建立信息資源的開放共享機(jī)制,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。

三是加快城市群發(fā)展,培育區(qū)域增長極。要充分發(fā)揮淮海地區(qū)區(qū)位、交通和資源等優(yōu)勢,努力構(gòu)建省際邊緣區(qū)增長極。以徐州都市圈為核心,促進(jìn)形成沿海城市帶、魯南城市帶、中原城市群、沿淮城市群協(xié)調(diào)發(fā)展、港腹互動(dòng)的新局面。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的整合。遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,合理調(diào)整行政區(qū)劃?？茖W(xué)把握高鐵時(shí)代的新機(jī)遇,充分利用我國兩大高鐵交匯的壟斷性交通區(qū)位優(yōu)勢,合理借鑒日本東京—京都新干線中間的名古屋城市成長與發(fā)展經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域性中心城市——徐州建設(shè),打造京滬高鐵中間的大都市,形成長三角北部新的發(fā)展極,更好地發(fā)揮其在徐州都市圈建設(shè)和淮海地區(qū)發(fā)展中的組織與帶動(dòng)作用。

四是培育與壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)競爭力。要強(qiáng)抓國際和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大內(nèi)需的大好機(jī)遇,利用自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),選擇和培育潛導(dǎo)性、特色化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中、集聚和集群。既要加快裝備制造、汽車、化工、冶金、煤炭電力、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥和物流、旅游、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);又要鞏固提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,加快農(nóng)業(yè)市場化、區(qū)域化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,形成比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和適應(yīng)國內(nèi)外的市場變化。

五是堅(jiān)持自主創(chuàng)新,增強(qiáng)內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力。要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn),以企業(yè)為主體,激勵(lì)從事研究與開發(fā)活動(dòng),扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)發(fā)展。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇一批基礎(chǔ)好、成長性強(qiáng)的骨干企業(yè),設(shè)立創(chuàng)投基金,支持進(jìn)行自主創(chuàng)新,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)參與市場競爭,優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

六是打造淮海文化,提升區(qū)域品牌影響力。通過長期的聯(lián)合實(shí)踐和不斷積累,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的知名度和社會(huì)影響力在逐步提高,“淮海”商標(biāo)已經(jīng)在國家工商局登記注冊,成為淮海大地兒女共同擁有的寶貴財(cái)富和無形資產(chǎn)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),大力弘揚(yáng)淮海文化的精髓,積極整合文化資源,重塑淮海文化形象,廣泛宣傳,打造品牌。堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建和諧淮海,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘淮海文化內(nèi)涵,積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>