強(qiáng)化措施 科學(xué)防抗為建設(shè)和諧龍江提供堅(jiān)實(shí)防汛抗旱保障：在全省防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部專(zhuān)職副指揮 侯百君

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年防汛抗旱工作，深入分析當(dāng)前防汛抗旱工作面臨的新形勢(shì)，研究部署2010年防汛抗旱工作。剛才，會(huì)議對(duì)2009年防汛抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)；氣象、水文部門(mén)分析了今年的旱澇趨勢(shì)，對(duì)做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見(jiàn)和建議；綏化市、穆棱市、杜蒙縣分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，大膽創(chuàng)新，積極有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、超前部署，科學(xué)防御，2009年防汛抗旱工作成效顯著

2009年是新中國(guó)60周年大慶之年，是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵之年，也是水旱災(zāi)害較重的一年。2009年，我省氣候異常，呈現(xiàn)出旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)、夏伏連旱的特點(diǎn)。4月上中旬，嫩江、黑龍江上游發(fā)生歷史最早的冰凌卡塞和冰壩，是10年來(lái)最為嚴(yán)重的凌汛。5月，全省降雨比多年平均偏少56%，旱情從西向東、從南向北蔓延，波及全省13個(gè)地市60個(gè)縣市，一些地區(qū)旱情持續(xù)40多天，發(fā)生特大干旱，給春耕生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。進(jìn)入6月，暴雨頻發(fā)，強(qiáng)度大，為40年來(lái)同期降雨最多的一年，呼瑪河、遜畢拉河、呼蘭河等部分中小河流先后發(fā)生較大洪水，北安市宏偉水庫(kù)、海倫市東風(fēng)水庫(kù)、克東縣三八水庫(kù)、鶴崗市元寶山水庫(kù)、明水縣繁華水庫(kù)等5座水庫(kù)不同程度出現(xiàn)險(xiǎn)情。8月持續(xù)高溫少雨，西部齊齊哈爾、大慶等地又發(fā)生了伏旱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春旱最嚴(yán)重時(shí)，全省受旱面積達(dá)9894萬(wàn)畝；伏旱最嚴(yán)重時(shí)，受旱面積達(dá)2212萬(wàn)畝。全年僅洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)45.2億元。

總體而言，去年的汛情、旱情發(fā)生之早，水旱災(zāi)害波及范圍之廣，受災(zāi)程度之重，影響時(shí)段之長(zhǎng)，都是近年來(lái)少有的。在國(guó)家防總、松花江防總和省委、省政府的統(tǒng)一指揮和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下共同努力，科學(xué)防御，積極行動(dòng)，最大程度地減輕了水旱災(zāi)害造成的損失，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高防汛抗旱工作水平。

第一，得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。國(guó)家和省委、省政府高度重視防汛抗旱工作。6月26日，胡錦濤總書(shū)記來(lái)我省考察工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要搞好防洪除澇治理。5月29日，回良玉副總理率國(guó)務(wù)院工作組親臨我省檢查指導(dǎo)抗旱工作，要求全力抗旱確保糧食安全。水利部陳雷部長(zhǎng)和鄂竟平副部長(zhǎng)、劉寧副部長(zhǎng)先后率國(guó)家工作組深入我省檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作。汛情緊張時(shí)，鄂竟平副部長(zhǎng)、劉寧副部長(zhǎng)來(lái)電詢問(wèn)我省汛情，指導(dǎo)防汛工作。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱工作的重要指示，把防汛抗旱工作作為確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的政治任務(wù)來(lái)抓，省委書(shū)記吉炳軒、省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫、副省長(zhǎng)呂維峰多次專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，做出重要批示，并研究解決水庫(kù)除險(xiǎn)加固、堤防達(dá)標(biāo)以及糧食產(chǎn)能工程大項(xiàng)目、大灌區(qū)、抗旱水源工程等重要防洪抗旱工程建設(shè)問(wèn)題。各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)處置各種防汛抗旱急事、難事、險(xiǎn)事。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部署及時(shí)，形成了各行業(yè)各部門(mén)大力支持、干部群眾積極參與的工作局面，為防汛抗旱安全提供了有力的組織保障。

第二，得益于責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)突出。各級(jí)防指未雨綢繆，提前部署，強(qiáng)化責(zé)任，有效開(kāi)展工作。一是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)防指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整防指成員，明確工作任務(wù)、責(zé)任和紀(jì)律，并在新聞媒體公示責(zé)任人名單。各級(jí)責(zé)任人積極履職盡責(zé)，到崗到位，落實(shí)各項(xiàng)措施。二是通過(guò)培訓(xùn)提升指揮決策能力。7月13日，省防指與省委組織部聯(lián)合舉辦了各市、縣主管副市、縣長(zhǎng)參加的“第一期全省防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班”，下發(fā)了防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)教材100冊(cè)。哈爾濱市、省森工總局也開(kāi)展了全市、全系統(tǒng)的防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)防汛抗旱指揮長(zhǎng)的責(zé)任感和防御意識(shí)，提高了決策指揮能力。三是有針對(duì)性地組織開(kāi)展工作。根據(jù)旱情發(fā)展變化，省防指先后啟動(dòng)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，43個(gè)市縣防指分別啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)抗旱響應(yīng)，全省日最高出動(dòng)抗旱人數(shù)216萬(wàn)人次，投入各種抗旱井53.2萬(wàn)眼，投入機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備16.1萬(wàn)臺(tái)套，出動(dòng)機(jī)動(dòng)運(yùn)水車(chē)輛28.7萬(wàn)輛，抗旱澆灌面積3995.4萬(wàn)畝，坐水搶墑毀種補(bǔ)種農(nóng)作物1259萬(wàn)畝，解決了8.2萬(wàn)人和3.8萬(wàn)頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難。汛期，省防指專(zhuān)門(mén)向有防凌任務(wù)的大興安嶺、黑河、哈爾濱、佳木斯等地下發(fā)了防凌通知，有關(guān)市縣積極組織，落實(shí)有效措施，應(yīng)對(duì)有序。綏化市、黑河市、伊春市、哈爾濱市等地根據(jù)水文部門(mén)對(duì)努敏河、通肯河、呼蘭河等河流進(jìn)行的洪水預(yù)報(bào)，有針對(duì)性地安排部署和指導(dǎo)各項(xiàng)防御工作，確保了防洪安全。

第三，得益于完善工程，科學(xué)調(diào)度。各地因地制宜，積極研究對(duì)策，組織發(fā)動(dòng)一切力量，采取各種措施在工程建設(shè)和科學(xué)調(diào)度上狠下功夫。一是加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)。在抗旱行動(dòng)中，國(guó)家防總、水利部、財(cái)政部大力支持，省財(cái)政廳提前撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金，及時(shí)撥付抗旱資金8000萬(wàn)元，水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)全力支援，各地也積極籌措落實(shí)資金，制定抗旱應(yīng)急水源工程補(bǔ)貼政策，通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾增加抗旱投入的積極性。全省共投入抗旱資金12.67億元，搶建抗旱水源工程3.8萬(wàn)處。二是加快防洪工程建設(shè)。續(xù)建了亞行貸款松花江防洪工程，開(kāi)工建設(shè)了哈爾濱、佳木斯、伊春城市防洪和胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程。同時(shí)，加強(qiáng)水毀工程建設(shè)，累計(jì)投入水毀工程修復(fù)資金1.9億元，修復(fù)各類(lèi)防洪水毀工程2688處。三是強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度。為解決春耕期抗旱水源、澆灌保苗需求，省防指通過(guò)尼爾基水庫(kù)、豐滿水庫(kù)、蓮花電站、大頂子山航電樞紐聯(lián)調(diào)，共調(diào)水8億立方米，緩解了沿江近200萬(wàn)畝水田灌溉困難，滿足了沿江泵站灌溉需要。開(kāi)江期，省防指通過(guò)大頂子山航電樞紐、蓮花電站調(diào)水減小泄流，使松花江下游平穩(wěn)開(kāi)江，沒(méi)有發(fā)生大的凌汛。6月26日，為調(diào)控通肯河洪峰，綏化市防指緊急啟動(dòng)錯(cuò)峰調(diào)洪方案，對(duì)聯(lián)豐、星火、燎原水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)調(diào)，提前降低蘭西縣河口電站攔河橡膠壩，有效地減輕了通肯河堤防的防洪壓力。齊市防指、省引嫩工程管理處聯(lián)合調(diào)度北部引嫩工程烏裕爾河零號(hào)站攔河閘泄量，使洪峰安全通過(guò)了依安縣、富?？h，將災(zāi)害損失降到了最低限度。

第四，得益于健全“三預(yù)”，應(yīng)對(duì)有序。各地立足于防，高度重視旱情、汛情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，突出抓好預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高了防汛抗旱的水平和成效。一是密切跟蹤監(jiān)測(cè)。防汛抗旱期間，各級(jí)防指與氣象、水文部門(mén)加密會(huì)商，加強(qiáng)值班，跟蹤監(jiān)測(cè)凌情、旱情、汛情發(fā)展變化，及時(shí)做出工作部署。夏汛期，針對(duì)每次氣象強(qiáng)降雨和對(duì)流天氣預(yù)報(bào)，省防指及時(shí)將會(huì)商意見(jiàn)電傳有關(guān)地區(qū)，市縣防指對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的縣、鄉(xiāng)、村等重點(diǎn)區(qū)域迅速做出應(yīng)對(duì)安排，提前做好防范工作。二是優(yōu)化完善防汛抗旱預(yù)案。全省進(jìn)一步解決了預(yù)案編制死角和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，通過(guò)防汛抗旱行動(dòng)，有針對(duì)性地修訂完善預(yù)案，使部門(mén)職責(zé)更明確，啟動(dòng)更合理，措施更具體。同時(shí)，加強(qiáng)了預(yù)案的宣傳演練。省和13個(gè)市(地)67個(gè)縣(區(qū))三級(jí)抗旱預(yù)案，哈爾濱、齊齊哈爾等11個(gè)重點(diǎn)城市防洪預(yù)案，有山洪防御任務(wù)的1568個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、村屯防御預(yù)案，以及大中小型水庫(kù)的防洪預(yù)案等全部編制完成并獲審批，保證了預(yù)案的合法性和操作性。三是安全轉(zhuǎn)移群眾。防凌期間，各地防凌責(zé)任人駐守所包鄉(xiāng)村，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，受凌汛影響的12個(gè)村屯、742戶2165人全部得到安全轉(zhuǎn)移、妥善安置。夏汛期，各地根據(jù)強(qiáng)降雨情況，及時(shí)啟動(dòng)防汛搶險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，安全轉(zhuǎn)移4.2萬(wàn)人，確保全省無(wú)人因汛傷亡。

第五，得益于加強(qiáng)保障，能力提升。在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，各地加大投入力度，采取多種形式進(jìn)行了保障能力建設(shè)。一是加大了物資儲(chǔ)備。為滿足防大汛要求，汛前全省共儲(chǔ)備編織袋1611萬(wàn)條，彩條布585萬(wàn)平方米，無(wú)紡布109萬(wàn)平方米，以及鐵線、沖鋒舟、管涌停、堤壩隱患探測(cè)儀等防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，保障了應(yīng)急搶險(xiǎn)需要。二是積極落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各地通過(guò)組織民兵預(yù)備役、森林撲火隊(duì)、水利施工隊(duì)等方式，建立了各類(lèi)專(zhuān)群結(jié)合的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并與軍隊(duì)建立了水情通報(bào)制度和抗洪救災(zāi)聯(lián)防機(jī)制，在防凌、防山洪和水庫(kù)、堤防搶險(xiǎn)中切實(shí)發(fā)揮了突擊隊(duì)作用。三是成立專(zhuān)家組。省防指成立了由47名專(zhuān)家組成的決策專(zhuān)家組，以及水庫(kù)、堤防、水文等10個(gè)搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，各地也相應(yīng)地成立了專(zhuān)家組。專(zhuān)家組積極參與旱情、汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、工程搶險(xiǎn)等工作，為防汛抗旱決策指揮提供了有力支撐。四是加大了河道清障力度。按照松花江防總會(huì)議的要求，省政府辦公廳、省防指分別下發(fā)了清障通知，各地迅速行動(dòng)，落實(shí)通知要求，在汛前全省清除河道行洪障礙497處，為河道行洪提供了保障。大慶市、杜蒙縣、肇源縣克服時(shí)間緊、工作量大等困難，認(rèn)真落實(shí)省水利廳制定的松嫩干流清障計(jì)劃，在7月15日前完成了超過(guò)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)障圍堤清障任務(wù)。綏化市市委書(shū)記、市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，親自抓清障工作，縣、市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線指揮督導(dǎo)清障，尤其是北林區(qū)，決策果斷，清障力度大，保證了努敏河洪水順利下泄。通過(guò)物資、隊(duì)伍、技術(shù)等方面的大力建設(shè)，保障能力有了顯著提高，發(fā)揮了重要的防汛抗旱減災(zāi)作用。

第六，得益于部門(mén)配合，發(fā)揮合力。各級(jí)各部門(mén)各行其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、民政、氣象、石油、電力、宣傳等部門(mén)在資金、技術(shù)、保障、發(fā)動(dòng)等方面全力支持防汛抗旱工作。發(fā)生嚴(yán)重旱情后，省政府多次召開(kāi)全省抗旱保苗工作會(huì)議，對(duì)各地抗旱保苗進(jìn)行緊急動(dòng)員部署。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)工作組深入基層，幫助解決各種抗旱工作困難，并派出大批干部和技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)農(nóng)民抗旱。汛情緊張時(shí)期，省政府兩次派出由省水利廳、民政廳、農(nóng)委組成的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作組，趕赴富裕縣、北安市、五大連池市指導(dǎo)防汛工作。針對(duì)嚴(yán)峻的汛情形勢(shì)，省政府派出由省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳、交通廳、國(guó)土廳、農(nóng)委、省森工總局和省農(nóng)墾總局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的9個(gè)工作組分赴13個(gè)地市和森工、農(nóng)墾系統(tǒng)檢查，促進(jìn)防汛預(yù)案落實(shí)、重點(diǎn)工程落實(shí)、防汛物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)和責(zé)任制落實(shí)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步明確今年各項(xiàng)防汛抗旱工作重點(diǎn)任務(wù)

我省是水旱災(zāi)害頻繁的省份，防汛抗旱減災(zāi)工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障人民安居樂(lè)業(yè)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展等對(duì)防汛抗旱工作的要求越來(lái)越高。而近年來(lái)極端天氣多發(fā)，防洪抗旱工程體系不健全，水旱災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平不高，保障能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展的期望和要求還有相當(dāng)大的差距?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。我們必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)防汛抗旱工作的新挑戰(zhàn)，深入分析形勢(shì)，精心安排部署，突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力完成好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求要有清醒認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持著平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，人民生活水平逐年提高。面對(duì)2009年國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，地區(qū)生產(chǎn)總值仍達(dá)到8288億元，比上年增長(zhǎng)11.1%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)端，取得重大進(jìn)展，糧食總產(chǎn)達(dá)870.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。當(dāng)前，我省正處在強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、惠民生、促和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展總目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須確保有一個(gè)防洪保安和城鄉(xiāng)供水安全的良好環(huán)境?，F(xiàn)在，無(wú)論是城鎮(zhèn)、工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都淹不起、旱不起，如果防汛抗旱出了問(wèn)題，勢(shì)必影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，直接損失大，社會(huì)發(fā)展間接損失更大。各級(jí)各部門(mén)一定要及時(shí)調(diào)整工作思路，適應(yīng)新形勢(shì)的變化，把問(wèn)題和困難估計(jì)得更充分一些，把準(zhǔn)備工作做得更扎實(shí)一些，確保防洪抗旱安全。

第二，對(duì)氣候形勢(shì)的復(fù)雜性要有清醒認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，全球氣候變化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，極端性天氣越來(lái)越多，洪澇、干旱、山洪和滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁，破壞性越來(lái)越大，且極易出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)的情況。去年入秋以來(lái)，我國(guó)西南大部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，云南發(fā)生百年一遇特大干旱，新疆等地發(fā)生罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活造成嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。在全球氣候變暖的大環(huán)境下，我省出現(xiàn)了近20年來(lái)第二個(gè)冷冬，去冬今春降雪為歷史同期第二位，各種異?，F(xiàn)象要求我們必須對(duì)極端天氣可能引發(fā)的災(zāi)害保持高度警惕。根據(jù)氣象、水文部門(mén)的預(yù)測(cè)分析，凌汛期黑龍江、嫩江、松花江有發(fā)生冰壩、冰凌卡塞的可能；春耕期降水仍然為略少趨勢(shì)；特別要引起注意的是，1999年至今，我省已多年沒(méi)有發(fā)生流域性大洪水，因此近年發(fā)生流域性洪水的可能性越來(lái)越大。在這種復(fù)雜天氣形勢(shì)下，防汛抗旱工作必須早做準(zhǔn)備，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高預(yù)案預(yù)報(bào)預(yù)警水平，增強(qiáng)復(fù)雜條件下的防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。

第三，對(duì)防汛抗旱工作的艱巨性要有清醒的認(rèn)識(shí)。從自然條件看，我省防汛抗旱范圍大、戰(zhàn)線長(zhǎng)。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積超過(guò)50平方公里的河流有1918條，山丘區(qū)面積占全省面積的58%，有31個(gè)市縣、1568個(gè)村屯受山洪威脅，易旱面積達(dá)5000萬(wàn)畝，加之降雨時(shí)空分配嚴(yán)重不均，平均每4年就有3年為水旱災(zāi)害年，有些年份旱澇同時(shí)發(fā)生或交替出現(xiàn)。頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害要求我們要逐步消除薄弱環(huán)節(jié)，提高防洪抗旱保障水平。

從工程基礎(chǔ)來(lái)看，防汛抗旱減災(zāi)工程體系仍很薄弱。一是大江大河整體防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，流域防洪控制性工程少，大江大河堤防還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，中小河流沒(méi)有一條完整達(dá)標(biāo)堤防，且很多防洪工程質(zhì)量較差，調(diào)控能力有限。今年開(kāi)工的北引渠首擴(kuò)建等在建工程既要發(fā)揮效益又要保證度汛安全，壓力很大。二是水庫(kù)工程病險(xiǎn)多。雖然2009年我省續(xù)建了98座、開(kāi)工了69座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成了37座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程，但仍有相當(dāng)多的水庫(kù)工程存在病險(xiǎn)，特別是小型水庫(kù)還有70%以上病險(xiǎn)嚴(yán)重。三是城市排澇設(shè)施少，標(biāo)準(zhǔn)低，加之各地正在開(kāi)展老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)施工，有的地方排水河溝阻塞，削弱了原本不高的排澇能力，一旦出現(xiàn)大的降雨，河水出槽，極易造成城市地勢(shì)低洼處民房進(jìn)水、商戶被淹等內(nèi)澇問(wèn)題。四是抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，灌溉能力不足。省內(nèi)基本沒(méi)有跨流域調(diào)水能力，有效灌溉面積僅占耕地面積的四分之一，地表水?dāng)r蓄能力僅占水資源總量的23%，東部地區(qū)缺少抗旱設(shè)施，一旦發(fā)生大旱，現(xiàn)有工程體系遠(yuǎn)不能滿足需要。

從防汛抗旱應(yīng)急保障能力來(lái)看，還不能達(dá)到防大汛抗大旱的要求。一是監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施少。全省現(xiàn)有報(bào)汛站點(diǎn)728處，遠(yuǎn)不能滿足小流域的監(jiān)測(cè)要求，加之目前氣象預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確程度和時(shí)效還有一定的局限性，預(yù)報(bào)時(shí)間短，且難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，特別是在山洪災(zāi)害信息預(yù)警方面，由于危險(xiǎn)區(qū)大多位于邊遠(yuǎn)山村，通信預(yù)警手段落后，難以滿足快速指揮決策和避險(xiǎn)的需要。二是防汛抗旱隊(duì)伍規(guī)模偏小，裝備落后，各級(jí)物資儲(chǔ)備不足。我省省級(jí)應(yīng)儲(chǔ)備防汛物資現(xiàn)在只達(dá)到國(guó)家物資儲(chǔ)備要求的50%，各地、市儲(chǔ)備更加有限且品種單一。三是科學(xué)調(diào)度手段有限，合理利用洪水資源和開(kāi)展全面抗旱還處于初級(jí)階段。利用水利工程調(diào)蓄洪水的能力有限，應(yīng)急調(diào)水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，防汛保安全與蓄水?？购得軟](méi)有根本解決，還不能對(duì)水旱災(zāi)害實(shí)施有效管理。四是各級(jí)防辦機(jī)構(gòu)體制不順、人員缺少、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響了工作的全面開(kāi)展。

各級(jí)各部門(mén)對(duì)今年的防汛抗旱形勢(shì)要有深刻的認(rèn)識(shí)，不能心存僥幸，不能有絲毫的麻痹思想，要高度重視并認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題，著力謀劃應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的重大舉措，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排，確保萬(wàn)無(wú)一失。

2010年我省防汛抗旱工作的主要目標(biāo)是：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫(kù)安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下重點(diǎn)工作：

一要著力抓好江河防汛工作。我省江河洪水發(fā)生頻率高，災(zāi)害性大，影響范圍廣，各地必須對(duì)江河防汛工作高度重視。一要切實(shí)抓好防凌工作。從氣象、水文部門(mén)預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，今年凌汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，我省即將進(jìn)入凌汛期，沿黑龍江、松花江、嫩江有關(guān)市縣防指和水務(wù)部門(mén)、水文部門(mén)要密切監(jiān)視凌情動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好水情、凌情的預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)工作，對(duì)可能發(fā)生冰凌卡塞或冰壩的地方進(jìn)行認(rèn)真分析，健全防凌預(yù)案，對(duì)可能受威脅的村屯、人口做好安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，對(duì)可能受威脅的工程落實(shí)好安全防護(hù)措施。同時(shí)，由于去冬今春雪大，各地要切實(shí)做好中小河流春汛防御工作。二要加快江河防洪工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。各地要在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，積極籌措資金，加快松花江、嫩江干流堤防工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。要加大中小河流治理力度，國(guó)家去年已批復(fù)了中小河流治理規(guī)劃，我省近期將對(duì)36條河流進(jìn)行治理，各地要不等不靠，做好河道疏浚，加快工程建設(shè)，盡快提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。三要做好應(yīng)急度汛準(zhǔn)備。各地要組織做好堤防搶險(xiǎn)備土備料工作，汛前必須完成水毀工程修復(fù)和度汛工程應(yīng)急處理，不留安全隱患，并做好防汛搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備。對(duì)險(xiǎn)工弱段特別是位置重要的堤段要堅(jiān)決完成應(yīng)急加固，“豁口”堤段汛期要落實(shí)好臨時(shí)封堵措施，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要及時(shí)組織搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)，確保重要堤防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不潰堤，超標(biāo)準(zhǔn)洪水要努力搶險(xiǎn)保安全。

二要著力抓好水庫(kù)安全度汛工作。我省水庫(kù)分布廣，病險(xiǎn)水庫(kù)多，在建水庫(kù)多，防汛任務(wù)艱巨，各地必須切實(shí)做好水庫(kù)安全度汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一要落實(shí)水庫(kù)安全度汛措施。各地要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類(lèi)水庫(kù)防汛責(zé)任制，進(jìn)一步修訂完善水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對(duì)所轄水庫(kù)，尤其是影響重要城鎮(zhèn)、交通干線和重點(diǎn)企業(yè)的水庫(kù)，要組織進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。二要加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度。水庫(kù)調(diào)度是水庫(kù)安全度汛的重要環(huán)節(jié)，要正確處理好水庫(kù)興利與防汛的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，不得擅自超汛限水位蓄水。水庫(kù)管理單位要顧全大局，服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得干擾水庫(kù)的防洪調(diào)度運(yùn)用。水庫(kù)汛期調(diào)度要在保證自身安全的前提下，考慮下游承受能力，兼顧好上下游的利益，最大限度地減少下游地區(qū)的洪災(zāi)損失。存在安全隱患目前又未能進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，一定要把度汛安全放在首位，汛期要降低水位運(yùn)行；存在嚴(yán)重安全隱患的水庫(kù)，汛期要空庫(kù)運(yùn)行。三要加強(qiáng)水庫(kù)度汛監(jiān)督。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作力度，抓緊施工，確保本地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成。在建水庫(kù)工程必須編制安全度汛方案，并在汛前報(bào)有管轄權(quán)的防指審批，對(duì)沒(méi)有度汛方案的在建工程，有關(guān)主管部門(mén)要采取措施“叫?！?。四要加強(qiáng)水庫(kù)汛期管理。水庫(kù)尤其是小型水庫(kù)必須建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全管理人員，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值守，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)上游和庫(kù)區(qū)的雨情、水情監(jiān)測(cè)，做好水庫(kù)巡視檢查工作，發(fā)生汛情、險(xiǎn)情及時(shí)處理上報(bào)。

三要著力抓好山洪災(zāi)害防御工作。特殊的地理氣候環(huán)境導(dǎo)致了我省山洪災(zāi)害頻發(fā)，由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快，極易造成人員傷亡，各地必須高度警惕，嚴(yán)加防范。一要加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。各級(jí)氣象、國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布局地強(qiáng)降雨可能引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害信息。同時(shí)，加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提高基層監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平和信息傳遞速度。各基層單位要落實(shí)具體措施，及時(shí)把洪水信息通知到危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。二要修訂完善基層山洪防御預(yù)案。易受山洪災(zāi)害威脅地區(qū)的所有村屯、單位，都要抓緊完善防山洪預(yù)案，預(yù)案修訂要根據(jù)本地實(shí)際情況，突出以防為主、以避為主，劃分好危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)，并加強(qiáng)演練，各村屯都至少要在村長(zhǎng)的指揮下“跑一次”，切實(shí)提高預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性。三要加強(qiáng)防范管理和宣傳。在危險(xiǎn)地段要樹(shù)立警示標(biāo)志，受洪水威脅的學(xué)校、村莊、企事業(yè)單位都要確定預(yù)警信號(hào)，對(duì)高危區(qū)域的群眾要在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)提前轉(zhuǎn)移安置。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，提高自防、自救和互救能力，構(gòu)建群測(cè)群防體系。四要加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治建設(shè)。伊春市自籌600萬(wàn)元、穆棱市自籌1000萬(wàn)元開(kāi)展綜合防治，取得了很大的成效。今年，要加快齊齊哈爾市碾子山區(qū)、穆棱市、海林市國(guó)家山洪防治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地要立足自身，積極研究探索山洪防治措施，在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害突發(fā)事件信息傳遞、應(yīng)急組織、群眾轉(zhuǎn)移、組織指揮等體系建設(shè)的同時(shí)，可以在一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村開(kāi)展山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)試點(diǎn)，并利用水土保持、中小河流治理等項(xiàng)目推動(dòng)山洪防御工程建設(shè)，提高山洪災(zāi)害綜合防御能力。

四要著力抓好城市防洪工作。目前，我省有防洪任務(wù)的城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍沒(méi)有達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)內(nèi)澇問(wèn)題日益突出，且主要行洪河道平時(shí)都是干河，汛期突然來(lái)水，極易造成較大災(zāi)害。各地要依法加強(qiáng)城市防洪工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)流經(jīng)城鎮(zhèn)的河道要提前清淤清障，確保行洪安全。城鎮(zhèn)外圍防洪堤要加快除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，明確各段防守的責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)搶險(xiǎn)方案和措施。要搞好城市內(nèi)河整治，加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的改造，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部的排水溝渠和管網(wǎng)要抓緊疏浚，確保排水順暢。地下通道、地鐵、地下商服工程、立交橋下、低洼地帶以及煤礦塌陷區(qū)，要組建應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)，落實(shí)臨時(shí)排水措施。地處低洼地帶的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)，要落實(shí)好圍水、擋水等防洪自保措施，努力減少城市內(nèi)澇給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響。

五要著力抓好抗旱工作。做好抗旱工作對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收意義重大，各地要及早動(dòng)手，把各項(xiàng)抗旱措施落實(shí)到位。一要提前做好組織發(fā)動(dòng)。就目前趨勢(shì)看，雖然各項(xiàng)水源條件好于去年，但仍有34個(gè)縣墑情較差，21座大中型水庫(kù)蓄水不足。各地要提早安排，提前行動(dòng)，密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)墑情、水情、雨情監(jiān)測(cè)，及時(shí)會(huì)商分析。目前，佳木斯、鶴崗等東部地區(qū)由于降雪多，一些地塊澇象明顯，要在搶排積水保春耕的同時(shí)，做好發(fā)生類(lèi)似去年旱情突變并迅速蔓延情況的防范準(zhǔn)備。一旦發(fā)生旱情要及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織干部群眾全力抗旱澆灌。二要加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)。要采取各種措施加快抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展以抗旱水源工程建設(shè)為重點(diǎn)的春季農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出抓好抗旱重點(diǎn)工程。2010年，全省要完成新增水田灌溉面積400萬(wàn)畝、改善水田灌溉面積300萬(wàn)畝、新增水田節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)畝、新增旱田節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝、打抗旱井20000眼和新建小型蓄水工程500處的抗旱建設(shè)任務(wù)。打抗旱井要合理布局，要使用衛(wèi)星定位。今年確定的抗旱水源工程建設(shè)目標(biāo)要力爭(zhēng)在春耕前完成，充分發(fā)揮其蓄水保墑、澆地保灌的作用。同時(shí)，要推進(jìn)抗旱井機(jī)改電工程，搶修庫(kù)塘水源、灌區(qū)水毀工程，全面檢修提水泵站，對(duì)現(xiàn)有小水庫(kù)、小塘壩、蓄水池、輸水渠道等灌溉工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套，充分利用冬春降雪量較多的有利因素，攔蓄桃花水，為增強(qiáng)今年春灌蓄水、輸水、配水能力創(chuàng)造條件。三要抓好抗旱應(yīng)急管理。各地要組織修訂本級(jí)抗旱預(yù)案，推進(jìn)抗旱規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化組織管理，科學(xué)調(diào)配抗旱資源，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急管理，保障抗旱工作有序進(jìn)行。今春要繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，在近幾年成功調(diào)水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)尼爾基水庫(kù)為嫩江沿岸灌區(qū)調(diào)水，協(xié)調(diào)豐滿水庫(kù)、大頂子山航電樞紐工程和蓮花電站為松花江干流中下游灌區(qū)調(diào)水，確保沿江百處泵站提水灌溉需要。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力做好今年防汛抗旱工作

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)施《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，也是為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年的防汛抗旱工作,關(guān)系全局，具有十分重要的意義。國(guó)家對(duì)防汛抗旱工作高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)防汛抗旱工作做出一系列重要指示，要求“要進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力”，“要推進(jìn)防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高抵御災(zāi)害性氣候的能力”，“要全面分析今年防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)氣候變化條件下極端天氣形勢(shì)的嚴(yán)峻性；充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合減災(zāi)能力薄弱、防汛抗旱和防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)的艱巨性；充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少和糧食生產(chǎn)比較效益下降、防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系快速完善、災(zāi)害救助工作的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)；充分認(rèn)識(shí)面對(duì)農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收和防災(zāi)減災(zāi)取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)的傾向”。各地要深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)防汛抗旱減災(zāi)工作的要求，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加大工作力度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)防汛防旱工作。

第一，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)。各地要把防汛抗旱工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。各地要在完成防指成員調(diào)整的基礎(chǔ)上，健全防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)，突出抓好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)，特別要抓好基層村屯、中小型水庫(kù)、堤防險(xiǎn)工弱段、人員轉(zhuǎn)移責(zé)任制的落實(shí)。二要抓好責(zé)任落實(shí)。要將責(zé)任人名單公示接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)文件送達(dá)本人，做好與責(zé)任人“面對(duì)面”對(duì)接，明確責(zé)任人職責(zé)和任務(wù)，把責(zé)任制落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)，做到人人崗位清、責(zé)任明。三要切實(shí)履行職責(zé)。責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起解決防汛經(jīng)費(fèi)與物資、督促做好防汛抗旱搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備和組織發(fā)動(dòng)干部群眾防汛抗旱等工作的職責(zé)。責(zé)任人要熟悉防洪抗旱法規(guī)、掌握工程布局和工作預(yù)案，經(jīng)常深入一線，對(duì)防汛抗旱重要工程和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查，解決實(shí)際問(wèn)題。責(zé)任人要能根據(jù)雨情、水情、工情，處理好上下游、左右岸的關(guān)系，處理好保與棄的關(guān)系，做到正確決策。在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛指揮要坐鎮(zhèn)指揮，總攬全局，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入前線，現(xiàn)場(chǎng)指揮。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。

第二，狠抓預(yù)案預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)，增強(qiáng)指揮決策能力。預(yù)案、預(yù)報(bào)和預(yù)警建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成敗。一要完善預(yù)案。各地要根據(jù)本地的特點(diǎn)，進(jìn)一步抓緊編制完善各項(xiàng)防汛抗旱預(yù)案，要分別做好洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、城市防洪預(yù)案、凌汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制完善工作，各個(gè)預(yù)案都要明確預(yù)警、報(bào)警方式，明確避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)，明確災(zāi)民的安置、救護(hù)和物資保障等具體措施。山洪災(zāi)害防御預(yù)案要繼續(xù)推行打假、打?qū)?、打亂、打破、打樣、打薄等“六打”措施，并加強(qiáng)群眾性的預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練工作，使每個(gè)單位、每個(gè)負(fù)責(zé)人、每戶居民都了解預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)功能。二要加強(qiáng)預(yù)報(bào)。各級(jí)氣象、水文部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，努力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。要從實(shí)際出發(fā)，加大雨情水情測(cè)報(bào)體系建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、工情、災(zāi)情等各種信息的收集、整理、分析、發(fā)布和反饋工作，努力實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高防汛抗旱信息化水平。三要強(qiáng)化預(yù)警。對(duì)災(zāi)害性天氣以及可能引發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)害要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。要特別強(qiáng)化對(duì)山洪、泥石流易發(fā)區(qū)和病險(xiǎn)水庫(kù)上游的預(yù)警措施，落實(shí)上下游、左右岸信息通報(bào)制度，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，立即采取各種有效手段，通知受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。各地如發(fā)生水利工程被毀、鐵路公路中斷等情況，要嚴(yán)格執(zhí)行防汛突發(fā)重大險(xiǎn)情、災(zāi)情上報(bào)制度，在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，由責(zé)任人簽批，按時(shí)上報(bào)省防指，在災(zāi)害情況沒(méi)有核準(zhǔn)時(shí)，可以先報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情信息，再進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。四要加快指揮平臺(tái)建設(shè)。大慶、大興安嶺、綏化等地防汛抗旱應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與縣級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通，各地要加大力度，積極投入，加快信息化建設(shè)進(jìn)程，盡快建立旱情、汛情監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持系統(tǒng)，進(jìn)一步提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平以及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和科學(xué)調(diào)度水平。

第三，加強(qiáng)保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。防汛抗旱資金、物資、隊(duì)伍等保障措施是做好防汛抗旱工作的重要條件。一要落實(shí)資金。防汛抗旱不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，更關(guān)系城市和農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱前期投入的重要性。要通過(guò)合理的政策引導(dǎo)，探索和創(chuàng)新符合本地情況的發(fā)展模式，進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的投資體制，調(diào)動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)資金投入，為大力推進(jìn)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程、重點(diǎn)防洪工程、控制性樞紐和重點(diǎn)水源工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程5大類(lèi)水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及防汛抗旱各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供資金保障。二要落實(shí)物資。去年汛期個(gè)別市縣因物資儲(chǔ)備較差，搶險(xiǎn)供應(yīng)困難，險(xiǎn)成大災(zāi)。今年各地都要按照“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、統(tǒng)一調(diào)配”的原則和國(guó)家防汛抗旱物資儲(chǔ)備定額的要求，抓緊補(bǔ)充、備足防汛抗旱物資，明確調(diào)用程序，常備物資要檢查清點(diǎn)，水庫(kù)、場(chǎng)礦等重點(diǎn)單位都必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的物資，現(xiàn)場(chǎng)備料，以滿足搶險(xiǎn)應(yīng)急需要。省防指要把各地物資儲(chǔ)備作為防汛工作重點(diǎn)，進(jìn)一步督促落實(shí)。三要落實(shí)隊(duì)伍。要加快全省防汛搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，整合調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)搶險(xiǎn)救援支援力量，有針對(duì)性地開(kāi)展演練。主動(dòng)加強(qiáng)與駐軍、武警部隊(duì)、森警部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)的聯(lián)系，建立支援機(jī)制。要完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專(zhuān)家?guī)欤l(fā)揮防汛抗旱專(zhuān)家決策參謀作用。要開(kāi)展防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)工作，以保證發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)能正確組織指揮和搶險(xiǎn)，提高搶險(xiǎn)救援和抗旱救災(zāi)的快速反應(yīng)能力。

第四，狠抓防辦能力建設(shè)，提高工作水平。各級(jí)防辦是防汛抗旱指揮決策的重要參謀機(jī)構(gòu)，負(fù)有貫徹執(zhí)行國(guó)家防汛抗旱法律法規(guī)和方針政策、落實(shí)指揮部各項(xiàng)調(diào)度指令的行政管理職責(zé)，防辦的工作效率直接關(guān)系到防汛抗旱工作的落實(shí)，各地要高度重視并加強(qiáng)防辦能力建設(shè)。一要強(qiáng)機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家防總和省委、省政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)防辦能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，爭(zhēng)取將其納入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員管理，使其更好地?fù)?dān)負(fù)起處置公共事件的行政職責(zé)。二要增人員。要配足與工作相適應(yīng)的專(zhuān)職人員，尤其是要確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量，并加強(qiáng)干部培養(yǎng)和交流，不斷提高防汛抗旱隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三要保經(jīng)費(fèi)。要落實(shí)防汛抗旱專(zhuān)項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，保證會(huì)議、文件、宣傳、預(yù)案、檢查、培訓(xùn)、交通、儲(chǔ)備物資及指揮系統(tǒng)使用等各項(xiàng)費(fèi)用支出，為完成繁重艱巨的任務(wù)提供基本條件。四要建制度。各級(jí)防辦要抓好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的工作體制和制度建設(shè)工作，進(jìn)一步樹(shù)立各級(jí)防辦在防汛抗旱工作中的權(quán)威性。近兩年，省防辦推廣了海林市的“七項(xiàng)”制度，富有成效，下一步要細(xì)化工作程序，創(chuàng)新機(jī)制，改革辦法，有效發(fā)揮制度的規(guī)范作用。五要抓管理。各級(jí)防辦要加強(qiáng)監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮管理職能，主動(dòng)研究解決防汛抗旱工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，督促各部門(mén)、各行業(yè)落實(shí)好防災(zāi)減災(zāi)措施；要強(qiáng)化工作紀(jì)律，提高工作效率；要按照工作要求，做好雨情、水情、災(zāi)情和工作動(dòng)態(tài)等信息的收集、分析、報(bào)送工作，切實(shí)發(fā)揮防辦的直接參謀作用。

第五，大力宣傳引導(dǎo)，積極動(dòng)員社會(huì)參與。防汛抗旱是社會(huì)公益事業(yè)，需要全社會(huì)的廣泛參與和共同承擔(dān)。各地要利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布水旱災(zāi)害信息，讓社會(huì)各界和廣大干部群眾了解防汛抗旱形勢(shì)和對(duì)策，了解自救自保措施，讓全社會(huì)關(guān)注、理解、支持防汛抗旱工作。要明確和落實(shí)政府及各部門(mén)、各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任，整合社會(huì)資源，建立有效的防汛抗旱社會(huì)保障體系，積極為防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供政策、技術(shù)、物資、資金等方面的支持，把防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)變成全省的共同行動(dòng)，增強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害的整體能力。

同志們，防汛抗旱工作事關(guān)我省和諧社會(huì)更好更快發(fā)展的大局，意義重大，責(zé)任重大。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以開(kāi)拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真履行肩負(fù)的職責(zé)，傾全力抓好防汛抗旱工作，努力奪取今年防汛抗旱工作的新勝利，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省、全面建設(shè)和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)！