如何投票更公正

丁唯民

美國國會眾議院于當地時間2010年3月21日晚間以219票贊成、212票反對的表決結果通過了歷史性的醫(yī)療改革方案。對于這項事關全體美國人未來的重要法案,表決前議員們對投票方式發(fā)生了激烈的辯論,最終決定采取唱名投票方式表決。表決一結束,435名議員(包括4名未出席議員)各自的投票結果立刻被公布,他們來自哪個黨派、是否出席會議、贊成還是反對,一目了然。

這種情形實在與我們的傳統(tǒng)觀念相差太遠。中國人一般認為,匿名投票才可能保證每個人做出真實的“意思表達”,而鼓掌、舉手等方式則太“原始”,且暴露了投票者的身份。其實在西方國家的議會里,對法案的表決方式雖然花樣繁多,但都沒有違背公開、記名的要求。

以下三種表決方式都是按照議事慣例,在表決無法律約束的議案,或程序性事項時采用的表決方式,目的是節(jié)約時間和議事成本。

呼聲表決

呼聲表決又稱口頭表決,多用于沒有法律約束力的“意向性決議案”或程序性表決。會議主持人往往首先提出呼聲表決的動議,議員高呼“贊成”或“反對”,所有議員必須發(fā)出聲音。但主持人往往不是根據哪邊聲音大小得出結論,而是根據事先各黨督導掌握的議員投票態(tài)度作出判斷。如果判斷與先前的預測不符合或有議員提出異議,可要求進行記錄投票。

一致同意

一致同意又稱無異議表決。由主持會議的議長向到會的議員發(fā)問有無異議,當議員們回答無異議時,便被視為通過;只要有一個人反對,決議或動議即告失敗。

鼓掌歡呼表決

表決時,雙方鼓掌歡呼能壓倒對方者得勝或一致鼓掌歡呼,以示無異議通過。通常用于程序性議題或無法律約束力的簡單事項表決。例如對某議員提出的結束發(fā)言的動議進行表決,就可用此方法。

以下三種表決方式通常在實質性的、具有法律約束力的重大議案表決時使用,投票過程和議員投票立場全部公開,不允許有任何保密措施。

點數投票

點數投票又稱分組或列隊表決。在表決時,贊成者與反對者分組列隊,由兩門進場或由兩通道通過,由專門人員負責清點人數,按人數多寡決定議案是否通過。

唱名表決

唱名表決就是點名表決。因為人數眾多,點名耗時太長,美國眾議院全體會議一般不使用唱名表決。美國參議院因人數較少,一直保持著逐一唱名投票的傳統(tǒng),而不使用電子表決器。

記錄投票

記錄投票通常用于美國眾議院。眾議院會議大廳設有44處電子表決器。表決器上有一個磁卡插口和4個指示燈,即YEA(贊成)、NAY(反對)、PRESENT(出席)、0PEN(表決在進行中)。

議員每人有一張個人投票卡(記載有議員信息),走到任何一個電子表決器前將投票卡插入磁卡插口,再按下與自己投票態(tài)度相同的那個按鈕,投票人的姓名和投票立場便會即時地、滾動地在大型電子顯示屏上出現(xiàn)。

盡管各國議會的表決方式花樣繁多,但是歸結起來其實可以說只有一種,就是記名的方式或者公開的方式,都是在眾目睽睽下進行的,所以誰投了贊成票誰投了反對票,在場的人都一清二楚。

現(xiàn)代民主代議制有兩大基石:一是選民無記名投票,目的是為了讓普通選民能更自由地表達真實意見;二是公開的民意代表記名投票表決,目的之一便是讓選民更好地監(jiān)督民意代表履行職責。

普通公民的政治傾向不能公開,但是代表選民的議員們則不能掩飾自己的政治觀點和傾向,因為議員和代表是受托前來表決的,選民是他們的真正委托人,他們的行為自然也應該是可見的、透明的、被監(jiān)督的。只有選民們看得見他們的代表的作為,才可以知道他們的代表是不是按照選民的意愿投票。

所以,鼓掌表決通過等表決方式其實并不是原始、落后的投票方式。程序議題用簡單易操作的鼓掌、呼聲表決,節(jié)省了議事成本。具有法律約束力的實質性法案則用公開的記名投票方式表決,利于選民監(jiān)督議員的投票傾向,議員也能更加負責地行使選民的授權。

(根據相關資料編寫)