朱桂方

普惠制即普遍優(yōu)惠制（Generalized System of Preferences，GSP）的簡稱，它是指發(fā)達(dá)國家單方面對從發(fā)展中國家輸入的制成品和半成品普遍給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇的一種國際貿(mào)易制度。普惠制是在“最惠國”稅率基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅或全部免稅的更優(yōu)惠的待遇。它主要由各發(fā)達(dá)國家以本國立法的形式，針對不同類別的發(fā)展中國家和地區(qū)分別制訂單獨(dú)的關(guān)稅優(yōu)惠方案，顯然有別于GATT/WTO國際多邊貿(mào)易框架中的最惠國待遇原則，而且每個(gè)普惠制方案的有效期一般為10年。

作為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)一體化程度最高和超國家調(diào)節(jié)領(lǐng)域最廣的區(qū)域集團(tuán)組織，歐洲聯(lián)盟的前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體早在1971年7月1日率先實(shí)施普惠制，允許廣大發(fā)展中國家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅的稅率進(jìn)入歐洲市場。普惠制已成為歐盟用來對發(fā)展中國家提供發(fā)展援助最重要的貿(mào)易工具。據(jù)歐盟方面統(tǒng)計(jì)，歐盟普惠制的受益國和地區(qū)多達(dá)178個(gè)，近年來享受普惠制進(jìn)口的商品每年超過500億歐元，約占?xì)W盟進(jìn)口總額的40%。歐盟普惠制方案由兩部分組成，即普惠制原產(chǎn)地規(guī)則和具體產(chǎn)品的普惠制實(shí)施方案。原產(chǎn)地規(guī)則對于原產(chǎn)于發(fā)展中國家的原產(chǎn)品定義做了詳盡的規(guī)定，同時(shí)，對直接運(yùn)輸規(guī)則及書面證明也做了具體說明。原產(chǎn)地規(guī)則相對而言比較穩(wěn)定，數(shù)年修改一次；具體產(chǎn)品的普惠制方案，修改的內(nèi)容較多，修改也較為頻繁。

980/2005號歐盟部長理事會條例關(guān)于《實(shí)行普遍關(guān)稅優(yōu)惠的實(shí)施方案》于2008年12月31日到期，在廣泛征求歐洲議會、歐盟總務(wù)及對外關(guān)系理事會意見的基礎(chǔ)上，歐盟委員會于2008年7月22日公布了2007/0289（CNS）普惠制修訂條例，從2009年1月1日至2011年12月31日實(shí)施新的普惠制方案。這對中國對歐盟出口產(chǎn)品將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、許多產(chǎn)品被列入畢業(yè)行列

從表1—中國畢業(yè)產(chǎn)品清單對比表中，我們可以看出，2009年～2011年的方案不僅將2006年～2008年方案中畢業(yè)產(chǎn)品包括在內(nèi)，而且在2009年～2010年的方案已將我國最重要出口產(chǎn)品諸如紡織產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和賤金屬產(chǎn)品列入畢業(yè)清單中。按照2009～2011年新方案，在歐盟給予普惠制待遇的十九類產(chǎn)品中，我國畢業(yè)產(chǎn)品多達(dá)十三類，而可以享受歐盟普惠制優(yōu)惠待遇的只有六類產(chǎn)品。這些享有普惠制優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、木漿、紙及紙制品，而大部分工業(yè)產(chǎn)品依然被排除在歐盟普惠制優(yōu)惠待遇之外，這對我國工業(yè)品在歐盟市場上的競爭較為不利。

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二、我國畢業(yè)產(chǎn)品出口遭受不同程度上的打擊

歐盟第732/2008號條例規(guī)定，中國十三類產(chǎn)品畢業(yè)。2008年我國對歐盟出口2928.78億美元，其中畢業(yè)產(chǎn)品對歐盟出口為2813.63億美元，占總出口的96%；2009年，我國對歐盟出口2339.02億美元，其中畢業(yè)產(chǎn)品對歐盟出口為2278.70億美元，占總出口的97.4%?？梢?，畢業(yè)產(chǎn)品對我國的出口貿(mào)易有著巨大的貢獻(xiàn)。而表2數(shù)據(jù)顯示，新方案實(shí)施前后，我國畢業(yè)產(chǎn)品對歐盟出口有明顯變化。2008年新方案未實(shí)行前，十三大產(chǎn)品出口量都有增加，而且每類產(chǎn)品增幅較大，總的出口量增長率為19.29%，2009新年方案實(shí)施后，十三大畢業(yè)產(chǎn)品的出口量有了很大的滑落，而且下降幅度也不小，每類產(chǎn)品增長率都為負(fù)增長，總的出口量增長率為-19.01%。其中影響較大的主要是第6類（化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品）、第7類（塑料及其制品；橡膠及其制品）、第8類（革、毛皮及制品；箱包；腸線制品）、第9類（木及制品；木炭；軟木；編結(jié)品）、第15類（賤金屬及其制品）、第16類（機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件）、第17類（車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備）、第18類（光學(xué)、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器），下降幅度在都12%以上。由此而知，歐盟普惠制方案的調(diào)整對我國與歐盟對外貿(mào)易的發(fā)展有一定的阻礙作用。

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三、對我國未畢業(yè)產(chǎn)品出口的影響

新方案下，我國能享有歐盟普惠制優(yōu)惠待遇的只有六類產(chǎn)品。這些享有普惠制優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、木漿、紙及紙制品。2007～2009年期間，在我國未畢業(yè)產(chǎn)品中，大部分產(chǎn)品占?xì)W盟市場份額比較穩(wěn)定，其中變化較大的只有第5類（礦產(chǎn)品），2007年其占?xì)W盟市場份額為1.3%，2008年為1.1%，2009年下降到了0.5%。這說明我國第五類礦產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力逐漸在減弱。表3數(shù)據(jù)顯示，歐盟普惠制新方案實(shí)施后，我國大部分未畢業(yè)產(chǎn)品出口受到了一定的影響，出口幅度有下降趨勢，特別是第5類（礦產(chǎn)品）表現(xiàn)尤為明顯。2008年我國第5類（礦產(chǎn)品）對歐盟出口量為37.36億美元，同比增長了42.07%，而在2009年新普惠制方案實(shí)施后其對歐盟出口量滑落為11.71億美元，同比下降了68.67%。另外第3類（動(dòng)、植物油、脂、蠟；精制食用油脂）、第4類（食品；飲料、酒及醋；煙草及制品）、第19類（武器、彈藥及其零件、附件）和第22類（特殊交易品及未分類商品）產(chǎn)品下降幅度也較大，都在17%以上。看來，歐盟普惠制方案的調(diào)整不僅對我國畢業(yè)產(chǎn)品有很大的影響，同樣也對我國未畢業(yè)產(chǎn)品起較大的作用。

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