王曉文

(西安科技大學圖書館,陜西 西安 710054）

2009年，筆者對陜西省35個縣級公共圖書館進行了調(diào)研，從調(diào)研結(jié)果可以看出，目前，在陜西省縣級圖書館中，雖然有部分圖書館如定邊縣圖書館、藍田縣圖書館、南鄭縣圖書館、澄城縣圖書館、三原縣圖書館等發(fā)展情況較好外，大多數(shù)縣級公共圖書館普遍存在館舍破舊、場地有限、設(shè)備落后、人員結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)費緊張，支撐公共圖書館發(fā)展的基本資源─經(jīng)費、文獻、人員、用戶，無不存在這樣或那樣的嚴峻問題，縣級圖書館的現(xiàn)狀足以引起我們的警覺。

陜西省縣級公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀是其宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境共同作用的結(jié)果，我們要研究陜西省縣級圖書館發(fā)展中存在的問題，并對其進行分析，找出陜西省縣級公共圖書館發(fā)展滯后的原因，就應(yīng)將影響縣級公共圖書館發(fā)展的各個因素結(jié)合起來，由于各種因素對圖書館的影響不是孤立的，所以應(yīng)把握各因素之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響，綜合考慮各種因素對圖書館發(fā)展的不同影響。

1 宏觀環(huán)境因素

宏觀環(huán)境是公共圖書館生存的土壤，它既為圖書館活動提供條件，同時也對圖書館活動起制約作用，宏觀環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境，技術(shù)環(huán)境等。

政治環(huán)境包括國家的社會制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法令等。圖書館必須通過政治環(huán)境研究，了解國家和政府對圖書館的各種政策。改革開放對我國縣級公共圖書館的發(fā)展起了推動作用，但政治新形勢對圖書館形成了若干方面的沖擊。這些沖擊主要來自市場價值觀的滲透、效益優(yōu)先的發(fā)展原則以及改革初期不完善的市場體系。市場價值觀的滲透幾乎改變了公共圖書館投入機制的思路。輿論開始批評公共圖書館的“等、靠、要”的傳統(tǒng)；鼓勵公共圖書館通過創(chuàng)收彌補財政撥款的不足，鼓勵圖書館按照市場運作方式提供“非傳統(tǒng)”圖書館服務(wù)（視聽資料服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等）。市場觀念的滲透和圖書館投入模式的改變曾經(jīng)在公共圖書館界形成了巨大的創(chuàng)收壓力。創(chuàng)收的壓力嚴重扭曲了公共圖書館的服務(wù)理念和服務(wù)功能。

經(jīng)濟環(huán)境對縣級公共圖書館的影響主要體現(xiàn)在政府對公共圖書館的支持水平和居民需求的穩(wěn)定性上。地方政府財政狀況的好壞直接影響了公共圖書館可獲得的資金支持額度。一方面，由于陜西地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，不少縣的財政收入捉襟見肘，政府將有限的財力主要用于發(fā)展地方經(jīng)濟和解決群眾溫飽的問題上，政府撥款主要是保證工作人員的工資，致使絕大部分縣級公共圖書館的事業(yè)經(jīng)費長期緊缺。另一方面，由于當?shù)卣畬ξ幕聵I(yè)極不重視，對不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的公共圖書館，大部分政府館員在潛意識里認為圖書館可有可無，當?shù)卣畬⒋罅抠Y金用來搞“形象工程”建設(shè)，陜西蒲城縣是國家級貧困縣，2005年元旦舉辦萬人歌詠賽活動，兩個月竟花掉了百萬元，理由只為“掃掃晦氣、沖沖喜”。

文化環(huán)境包括國家或地區(qū)的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、風俗習慣、審美觀點、價值觀念等。目前，陜西省的許多政府領(lǐng)導(dǎo)在觀念上對縣級公共圖書館的重要性認識不足，只抓經(jīng)濟建設(shè)，對文化建設(shè)并不重視，另外，由于目前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，人們的文化需求呈現(xiàn)多元化趨勢，致使對公共圖書館的利用率日益下降。

公共圖書館的建設(shè)需要法律的保障，陜西省到目前為止還沒有出臺公共圖書館相關(guān)法規(guī)，縣級公共圖書館的建設(shè)完全依據(jù)政府的關(guān)注程度、意愿、經(jīng)濟條件而人為的決定。因而在數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)施、人員條件、經(jīng)費、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容上得不到有效的保證，嚴重阻礙了縣級公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步使社會發(fā)生了深刻變革，它帶給圖書館的既有機遇，又有挑戰(zhàn)。由于陜西省縣級公共圖書館普遍缺乏向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境轉(zhuǎn)型的資金和技術(shù)實力，難以適應(yīng)讀者閱讀方式的轉(zhuǎn)變。在國家、省級圖書館紛紛進行動輒幾億元的新館建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、購買數(shù)百萬的數(shù)據(jù)庫資源的時候。陜西省大多數(shù)縣級公共圖書館仍然停留在原有的服務(wù)模式上，無法擺脫讀者少、資金少、服務(wù)差、影響力低的尷尬處境。

2 微觀環(huán)境因素

媒體的多元化，電視、VCD、DVD，電子游戲的城鄉(xiāng)普及，網(wǎng)吧、麻將屋等的興起都對縣級公共圖書館造成了嚴峻的挑戰(zhàn)。它們在豐富人們的娛樂生活的同時，也分散了人們對圖書的關(guān)注，對傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體形成了沖擊。我國一般圖書（教輔書除外）銷售量連續(xù)3年下降，國民閱讀率也連續(xù)5年下降，基于印刷型出版物的需求持續(xù)下降。傳統(tǒng)上公共圖書館中流通量最大的是文學藝術(shù)類書籍，反映了文化休閑需求是公眾利用圖書館的主要目的。但目前從讀者需求來看，印刷型文獻需求總量下滑，可見讀者的需求也在逐年下降。自1999年以來，讀者的進館率以每年5%－10%的速度下降，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館讀者進館率的下降幅度更大。2006年10月13日，新聞出版總署辦公廳主任孫壽山在2006年中國數(shù)字出版年會上表示：“我國國民傳統(tǒng)介質(zhì)閱讀率持續(xù)六年下滑，網(wǎng)絡(luò)閱讀率六年增加了6.5倍”。圖書館對人們生活的實際影響力在逐漸下降。居民的讀書興趣，對縣級公共圖書館設(shè)置的要求，使用館藏文獻的愿望不強，利用公共圖書館意識比較淡漠，沒有把公共圖書館看成是終身教育的場所，有沒有無足輕重。還有很多居民不知道縣級公共圖書館的公益性性質(zhì)，不知道縣級圖書館能為其提供哪些服務(wù)。另外，大量的青少年涌進網(wǎng)吧，減少了圖書館青少年讀者的總量，同時，網(wǎng)吧又具有數(shù)量上的優(yōu)勢，而且分布遍及城鄉(xiāng)，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民重要的文化娛樂場所，而縣級公共圖書館在自身發(fā)展方面卻始終沒有突破，服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)落后，對公眾的影響力則更顯落后。

麻將屋的興起也對圖書館造成了很大的影響，許多無業(yè)人員或退休人員整天沉迷在麻將屋中，已經(jīng)很少有人光顧圖書館，2006年，陜西戶縣統(tǒng)計局一項農(nóng)村文化建設(shè)狀況調(diào)查顯示：農(nóng)村文化活動在組織、人員、經(jīng)費等方面的無力，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村文化活動單一。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的負責人表示，他們鎮(zhèn)包括48個行政村和8個社區(qū)，地處縣城中心，是全縣最富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)文化站有圖書二三百本，但大部分為舊圖書，根本無人問津。

目前各類書店為了拓展銷售業(yè)務(wù)，把過去公共圖書館開展的免費閱覽新書服務(wù)攬入了書店的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，書店經(jīng)營理念的創(chuàng)新滿足了讀者閱覽新書和購書的需求，使因新書少而不能滿足讀者需求的公共圖書館面臨更加尷尬的境地。許多書店建立了讀者俱樂部，為顧客提供了悠閑、高雅的閱讀環(huán)境，并且將圖書館的先進的服務(wù)方式引了過來。

為了解目前公眾對公共圖書館的需求和利用現(xiàn)狀，以及對公共圖書館建設(shè)和服務(wù)的滿意程度，筆者以藍田縣、三原縣、周至縣居民為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查法、訪談法等方式，對公眾的閱讀需求、利用縣圖書館的現(xiàn)狀以及對縣圖書館服務(wù)的滿意度進行調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，調(diào)查對象中男性占48%，女性占52%，年齡從10歲到65歲，職業(yè)包括學生、工人、教師、農(nóng)民、個體戶、離退休人員、自由職業(yè)者等行業(yè)（見表1）。

表1 ：公眾利用圖書館情況表

從表1中可以看出，目前公眾獲取信息的主要渠道是廣播、電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)，縣公共圖書館不是公眾獲取信息的主要途徑，公眾利用縣公共圖書館的頻率很低，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很少有人辦理縣公共圖書館的借書證，公眾不去縣公共圖書館的主要原因是圖書館文獻資源數(shù)量少且比較陳舊、文獻品種不夠豐富，不能滿足他們的需求；圖書館設(shè)施不完善、座位太少，環(huán)境太差；圖書館開放時間短、借閱數(shù)量少、同時缺乏對讀者的閱讀、檢索等方面的指導(dǎo)、圖書館館員的服務(wù)態(tài)度一般，另外，還有自身工作學習忙沒時間去等原因，這些因素都造成陜西省縣級公共圖書館的利用率逐年降低。

3 縣級公共圖書館自身因素分析

目前，陜西省縣級公共圖書館面臨著自身發(fā)展的困境，這種困境是管理的困境，人才的困境，觀念的困境。另外，圖書館館舍空間狹小、閱讀環(huán)境相對較差、館員服務(wù)質(zhì)量水平、館藏資源不足等都造成了人們對縣級公共圖書館利用率的下降。

3.1 管理體制方面

由于我國現(xiàn)行的公共圖書館管理體制按地方行政區(qū)域劃分，各級公共圖書館在行政和業(yè)務(wù)上都不相統(tǒng)屬，也不存在從上而下逐級負責的制度。所以公共圖書館形成了條塊分割、各自為政的狀況。陜西省大部分縣級公共圖書館在管理上長期處于落后狀態(tài)，管理思想落后，缺乏創(chuàng)新意識，管理體制不健全，責任權(quán)利不明確，缺乏激勵機制和競爭機制。缺乏宏觀規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、調(diào)控的能力，缺乏全面觀念與合作精神，阻礙了文獻資源的共建共享，在這種體制下，圖書館自身的發(fā)展帶有很強的依賴性，對外部環(huán)境反映遲鈍，缺乏有效的信息溝通，影響了縣級公共圖書館的發(fā)展，在這種體制下，圖書館在干部的選拔和工作人員的選擇上，不擁有獨立的權(quán)力。因此，圖書館工作人員的專業(yè)素質(zhì)、知識水平層次不齊。館長主要是上級部門任命，學歷水平很低，有相當數(shù)量的館長在任命之前，從未在圖書館工作過，不了解圖書館。

縣級公共圖書館在內(nèi)部業(yè)務(wù)管理工作中，沒有嚴格執(zhí)行已有的國家標準或規(guī)范文件，造成圖書館業(yè)務(wù)工作的非規(guī)范化和非標準化，在文獻資源建設(shè)上，由于財政體制問題，造成分散平行，重復(fù)浪費，文獻資源體系得不到有效保障，造成圖書館建設(shè)上的“大而全”、“小而全”。

3.2 文獻資源建設(shè)方面

從調(diào)查情況來看，陜西省縣級公共圖書館文獻資源建設(shè)的主要問題是由于專項購書經(jīng)費嚴重短缺而導(dǎo)致文獻品種少、更新慢、文獻類型不豐富，藏書結(jié)構(gòu)不合理而不能吸引讀者，文獻載體多以印刷型文獻為主，在文獻內(nèi)容方面，休閑類文獻占了較大的比例，農(nóng)林科技等方面的書籍短缺，這些特點，使得縣圖書館的讀者服務(wù)處于一種低層次的水平上，深層次的信息服務(wù)、代查代檢服務(wù)因資源的局限性，未能有效的開展。

3.3 人力資源建設(shè)方面

圖書館員是圖書館最重要的財富和資源，美國圖書館的一項調(diào)查表明：在圖書館服務(wù)所發(fā)揮的作用中，圖書館建筑占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%。陜西省縣級公共圖書館普遍存在人員配置復(fù)雜混亂、人員素質(zhì)參差不齊、人才流失嚴重、缺乏專業(yè)人才、人員管理缺乏競爭機制等問題。館員工作熱情不夠、服務(wù)意識淡薄、服務(wù)態(tài)度惡劣，這與縣級圖書館缺乏透明的人事制度有關(guān)，不少新近人員依靠家庭背景、社會關(guān)系進入縣圖書館工作，謀求的就是工作的清閑。另外，由于圖書館員工的工作重復(fù)、單調(diào)，勞動成果不明顯而得不到認可，經(jīng)濟收入較少，社會地位也相對較低，這些都造成了圖書館館員心理失衡，工作缺乏動力。目前館員的薪酬制度僵化、工資待遇普遍偏低，年輕館員難以實現(xiàn)自身價值。人力資源方面的欠缺是造成公眾對縣圖書館服務(wù)滿意度不高的重要因素。筆者對陜西省35個縣級公共圖書館的445名館員進行了調(diào)研，其中具有本科學歷的有31人，占總?cè)藬?shù)的6.9%，具有大專學歷的有153人，占總?cè)藬?shù)的34.3%，大專以下的有261人，占總?cè)藬?shù)的58.8%。其中無一人是高級職稱，中級職稱有81人，占總?cè)藬?shù)的18.2%，初級職稱有201人，占總?cè)藬?shù)的45.2%。從學歷結(jié)構(gòu)來說，館員中大多數(shù)都是工作以后通過電大或函授再讀的學歷，可見，陜西省縣級公共圖書館的館員無論從學歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，都不符合國家對圖書館從業(yè)人員要求達到的有關(guān)知識素質(zhì)的規(guī)定。

3.4 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)及讀者服務(wù)方面

目前，縣級公共圖書館的知名度不高，圖書館缺乏自我宣傳力度，從35個縣級公共圖書館的調(diào)研情況看，像藍田縣、定邊縣、南鄭縣、澄城縣等讀者活動次數(shù)較多的圖書館的社會影響力遠遠大于其他縣級圖書館，陜西省許多縣級圖書館在讀者活動方面普遍存在日常服務(wù)未真正貼近百姓生活；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不完善，文獻采購隨意性大；服務(wù)意識淡薄，觀念比較落后；缺少必要設(shè)備，服務(wù)手段滯后，難以開拓新的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)途徑；功能及服務(wù)方式單一等問題。許多縣級圖書館在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作上仍然實行的是手工操作，沒有一件像樣的辦公設(shè)備，像周至縣圖書館甚至連基本的書架、閱覽桌椅都不夠用，致使一些圖書長期打包存放而未能得到很好利用。當然，較為現(xiàn)代化的計算機、復(fù)印機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)上信息資源的查詢就更談不上了。也正是在這樣的環(huán)境條件下，館內(nèi)職工缺少開展有關(guān)業(yè)務(wù)工作的條件和設(shè)施，工作缺少積極性和主動性，缺乏“為書找人”和“為人找書”的服務(wù)理念。由于縣級公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的好壞不由接受服務(wù)的讀者給予評價而是由上級主管部門評定，造成人們只重視上級主管部門的意見而對公共圖書館“上帝”讀者的意見充耳不聞，沒有將讀者監(jiān)督、社會監(jiān)督納入公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，缺乏服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督反饋機制，成為長期難以滿足讀者需求和服務(wù)質(zhì)量難以提高的癥結(jié)所在。

［1］陜西省統(tǒng)計局.《陜西統(tǒng)計年鑒》［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

［2］中國圖書館學會.《中國圖書館年鑒》［M］.北京：現(xiàn)代出版社，2006.

［3］劉磊,王維潔.南京地區(qū)公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀與公眾需求對比調(diào)查分析［J］.江西圖書館學刊，2008(3).

［4］黃衛(wèi)華.對加強西部縣級公共圖書館建設(shè)的思考——以貴州畢節(jié)地區(qū)6個縣級公共圖書館為例［J］.圖書館工作與研究,2006(4).

［5］呂虹.效益視角下欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館的發(fā)展對策［J］.貴州工業(yè)大學學報（社會科學版）,2007(3).