于忠龍

(中共韶關(guān)市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室,廣東韶關(guān) 512026)

構(gòu)建人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法制保障
——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)法學(xué)探析

于忠龍

(中共韶關(guān)市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室,廣東韶關(guān) 512026)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并使其長效化,必須在制度上尤其是法制上形成更為有力的保障。為此要倡導(dǎo)人要為發(fā)展負(fù)責(zé),而且要負(fù)法律上的責(zé)任的理念;構(gòu)建人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法制保障。經(jīng)濟(jì)法是人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的主要法律制度形式。應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)私法強(qiáng)調(diào)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)力權(quán);國家作為特殊的勞動(dòng)力權(quán)人,它享有特殊的勞動(dòng)力權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;為發(fā)展負(fù)責(zé);經(jīng)濟(jì)法;勞動(dòng)力權(quán)

一、構(gòu)建人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法制保障

是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必須

1.“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵。首先,人要為發(fā)展負(fù)責(zé),這里的發(fā)展是指以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。它既包括個(gè)人的發(fā)展,也包括國家的發(fā)展,在國與國之間也指和平發(fā)展、共同發(fā)展;既包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也包括以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)的發(fā)展等。其次,人要為發(fā)展負(fù)責(zé),這里的人包括一切自然人,以及由自然人派生出來的人的組合體(包括家庭,企業(yè),事業(yè)組織,社會(huì)團(tuán)體,政黨等,也包括民族,國家等),在當(dāng)今世界任何個(gè)人以及人的組合體,都要為發(fā)展負(fù)責(zé)。最后,人要為發(fā)展負(fù)責(zé),這里的責(zé)包括道義上、政治上和法律上的責(zé)任。我國古代社會(huì)有“天下興亡,匹夫有責(zé)”的說法,但是,今天我們所說的人要為發(fā)展負(fù)責(zé),更重要的是要從法律上為發(fā)展負(fù)責(zé)。因?yàn)?既然解決我國一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展,而發(fā)展又是在法治條件下搞發(fā)展,那么,我們除了要從思想上、政治上和道義上為發(fā)展負(fù)責(zé),也必須通過法律來要求人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)。中國長期以來合作文化、競爭文化和發(fā)展文化相對缺失,這多半與中國經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)千年的個(gè)體小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的封建社會(huì)有關(guān)。但是,從新中國成立起,尤其從改革開放以來,中國開始了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),因此,中國的合作文化、競爭文化和發(fā)展文化也隨之逐漸興起來了。有位美國學(xué)者在《貧國與富國:基于治理理論的解釋》的論文中曾經(jīng)順便提及“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”[1]。我們認(rèn)為,這是一個(gè)值得深入發(fā)掘的思想;我們應(yīng)當(dāng)把發(fā)展是硬道理、發(fā)展須是科學(xué)發(fā)展和人要為發(fā)展負(fù)責(zé)這三點(diǎn)鏈接起來,在中國大力培育發(fā)展文化,為中國更快更好的發(fā)展服務(wù)。

2.倡導(dǎo)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,是指在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上緊緊圍繞以人為本這個(gè)核心,真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著有利于人和社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)[2]。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式僅僅依靠市場力量并不會(huì)自發(fā)形成。市場主體的“經(jīng)濟(jì)人”本性,使其更多的是簡單地追求眼前利益的最大化;而且市場競爭的強(qiáng)制力又迫使每個(gè)企業(yè)越過正常的比例不斷地前進(jìn),甚至以壟斷、限制競爭或不正當(dāng)競爭來謀求自己的過度經(jīng)濟(jì),以掠奪性的方式,無節(jié)制地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,從而破壞生存環(huán)境,帶來“外部不經(jīng)濟(jì)問題”和“公有物悲劇”的情況,危害整體發(fā)展、下一代人發(fā)展和自身的可普遍、可持續(xù)發(fā)展。這就是為什么我國從黨的十三大就開始強(qiáng)調(diào)要從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,但到目前為止,經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動(dòng)的現(xiàn)狀依然沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的重要原因。資料顯示,“進(jìn)入新世紀(jì),我國投資從2000年的35.5%上升到2008年的43.5%;出口從2000年的20.8%上升到2007年的36.3%;投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然不協(xié)調(diào),我國消費(fèi)率從2000年的62.3%下降到2008年的48.6%;主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩,能源消費(fèi)總量繼續(xù)加大,全國能源消費(fèi)總量從2000年的13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2008年的28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”[3]。

因此,要想真正破解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“不愿意轉(zhuǎn)”以及后續(xù)的“怎么轉(zhuǎn)”、“持續(xù)轉(zhuǎn)”等難題的關(guān)鍵在于構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度體系,而法律制度作為行為規(guī)則的底線既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最后屏障,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。倡導(dǎo)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)、構(gòu)建人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法制保障,將有利于通過制度體系把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從全局部署落實(shí)到個(gè)體實(shí)踐,有利于通過對市場主體的約束制度、責(zé)任制度增強(qiáng)其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性與主動(dòng)性,從而帶動(dòng)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)濟(jì)法是“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”的

主要法律制度形式

為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”。那么,是否現(xiàn)有的一切法律都有要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容呢?我們認(rèn)為,傳統(tǒng)的私法與公法都沒有這個(gè)內(nèi)容。只有經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等現(xiàn)代法才有這個(gè)內(nèi)容。大體說來,經(jīng)濟(jì)法主要是要人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容,社會(huì)法則主要是要人們?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。這里我們著重分析經(jīng)濟(jì)法是“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”的主要法律制度形式。

1.傳統(tǒng)的私法與公法并無要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。對于傳統(tǒng)私法,我們以民法為例來說明;對于傳統(tǒng)公法,我們以行政法為例來說明。民法和行政法是歷來就有的兩個(gè)法律部門,當(dāng)然到現(xiàn)代它們都有些新的發(fā)展,但就其基本內(nèi)容來說仍是穩(wěn)定的。首先,民法主要調(diào)整平等主體(自然人、法人等)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,它有很大一部分內(nèi)容是以法律形式反映商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的。在民法中,人們各自享有并維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益,各自對自己的財(cái)產(chǎn)利益和人身利益負(fù)責(zé),同時(shí)民法還禁止他人等侵犯人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益,否則,可通過司法程序追究侵權(quán)者的民事責(zé)任,使受侵害者的既有財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益得到補(bǔ)救或維持原狀。因此,這里根本不存在人與人之間如何為發(fā)展承擔(dān)什么法律責(zé)任的問題。從根本上說,民法不過是對人們既有的或存量的財(cái)產(chǎn)與人身利益,或者說對人們的生存利益加以確認(rèn)和保護(hù),在民法的各項(xiàng)制度中沒有關(guān)于保護(hù)人們發(fā)展利益的規(guī)定。其次,行政法主要調(diào)整不是平等主體(行政主體與行政相對人之間,包括外部行政與內(nèi)部行政的各種主體)之間的行政管理關(guān)系,它基本上是國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的法,到了近現(xiàn)代只是對國家這種干預(yù)要有所限制(限權(quán))與控制(控權(quán)),以及行政相對人可享有一定的參與權(quán)等;但行政法的本質(zhì)仍是國家有權(quán)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活,從而有權(quán)向社會(huì)征收征用一定的費(fèi)用(這由經(jīng)濟(jì)方面的行政法來實(shí)現(xiàn)),而國家由此獲得費(fèi)用,由于這種費(fèi)用主要用于立法、行政和司法,以及用于軍隊(duì)等,所以它本質(zhì)上是非生產(chǎn)性消耗,是為人們物質(zhì)活動(dòng)提供一種和平環(huán)境的代價(jià)。近現(xiàn)代以來,國家從社會(huì)中征收征用的費(fèi)用已有部分直接用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要,這已超出了國家作為政治國家的范圍,而是國家已開始變向一種特定的經(jīng)濟(jì)組織或暫可稱為經(jīng)濟(jì)國家,因而調(diào)整其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法已不屬于行政法。行政法調(diào)整行政管理關(guān)系,即使涉及經(jīng)濟(jì),也不過是國家作為政治國家為執(zhí)行政治職能向社會(huì)征收和使用費(fèi)用的立法,至于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并沒有直接進(jìn)入行政法關(guān)注的范圍,如果行政法中充實(shí)進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容,那么,行政法就不再是政治的立法而是經(jīng)濟(jì)的立法了,行政主體就成了經(jīng)濟(jì)主體,行政法將不再是行政法。這就是說,傳統(tǒng)的私法與公法均無要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。

2.現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法開始有要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法屬于現(xiàn)代法,它并不是從來就有的法,它們大體上從近代社會(huì)即從資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)立以社會(huì)化為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制以來才有的,而且目前經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法它們也還處在初級(jí)形態(tài),它們正在隨著以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。事實(shí)上,傳統(tǒng)的私法(如民法)和傳統(tǒng)的公法(如行政法)為什么沒有要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容呢?這是因?yàn)檫@些法產(chǎn)生于以個(gè)體小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)中,那里即使有某些商品生產(chǎn)和商品交換,也因個(gè)體小生產(chǎn)的局限,只能是小商品經(jīng)濟(jì)(如個(gè)體商人或個(gè)體手工業(yè)者等的商品生產(chǎn)與商業(yè)活動(dòng)),而且是從屬于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的小商品經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,人與人之間存在著物質(zhì)上的孤獨(dú)性,“各人自掃門前雪,休管他人瓦上霜”,發(fā)展成了個(gè)人孤立的自發(fā)的事情。即使有某種超越個(gè)人范圍要為發(fā)展負(fù)責(zé),例如在家庭中家長對子女的發(fā)展,也往往只用家規(guī),并沒有上升為法制?？傊?在典型的個(gè)體小生產(chǎn)中,人們通常都用自己所有的、往往是自己生產(chǎn)的原料,用自己的勞動(dòng)資料,用自己或家屬的手工勞動(dòng)制造產(chǎn)品,并主要滿足自己及其家屬的需要,這里雖然也有發(fā)展問題,即這種個(gè)體小生產(chǎn)也是為了產(chǎn)出大于投入而獲得收益,但他只是自己對自己負(fù)責(zé)。同時(shí),由于那時(shí)生產(chǎn)的不發(fā)達(dá)和物質(zhì)生產(chǎn)資料占有的不平衡,歷史的發(fā)展整個(gè)說來只是極少數(shù)特權(quán)者的事,廣大群眾則不得不為自己獲取微薄的生活資料,而且還必須為特權(quán)者不斷增殖財(cái)富,因此,國家也不可能立法對廣大群眾的發(fā)展負(fù)責(zé)。只有到了近代,出現(xiàn)了許多工人在同一個(gè)資本家指揮下生產(chǎn)同一種商品開始,這才產(chǎn)生了所謂生產(chǎn)已經(jīng)社會(huì)化了(生產(chǎn)資料已由許多人共同使用,生產(chǎn)過程是由許多人協(xié)作,產(chǎn)品是許多人共同的產(chǎn)品)而占有仍然是個(gè)人占有(生產(chǎn)資料和產(chǎn)品仍象過去一樣是被當(dāng)做個(gè)人的東西來處理)的矛盾。這時(shí),就開始有了人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法律。例如,1802年英國制定的《學(xué)徒健康與道德法》,這種資本主義工廠法一開始就考慮了學(xué)徒這種雇傭勞動(dòng)者的發(fā)展問題,這時(shí)雇主不但要考慮自己對自己的發(fā)展負(fù)責(zé),還因社會(huì)化生產(chǎn)而不得不依法考慮其對立面的雇工的發(fā)展負(fù)責(zé)。如果雇工不能發(fā)展或者處在萎縮狀態(tài),雇主、國家也難以發(fā)展。雇主自己不能自覺地去對此負(fù)責(zé),國家就要立法迫使他去對此負(fù)責(zé)。所以,馬克思曾經(jīng)因此評價(jià):資本主義“工廠法的制定,是社會(huì)對其生產(chǎn)過程自發(fā)形式的第一次有意識(shí)、有計(jì)劃的反作用”[4]。資本主義工廠法以及后來的勞動(dòng)法,從某種意義上說它就是雇主、用人單位對雇傭勞動(dòng)者的發(fā)展要負(fù)法律責(zé)任的法,這正是生產(chǎn)的社會(huì)性的必然要求。此外,資本主義國家還有公司法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、資源法、環(huán)境法以及各種宏觀調(diào)控的立法等,這就進(jìn)一步從更大更廣的范圍和更深的層面上,要求人們對發(fā)展負(fù)法律責(zé)任,包括對公司的經(jīng)營者、對市場的競爭者、對消費(fèi)者的發(fā)展負(fù)責(zé),對國家與社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé),甚至對國際社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。總之,社會(huì)化生產(chǎn)使人與人之間物質(zhì)上的孤獨(dú)性開始向關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)變,發(fā)展不再是個(gè)人自發(fā)的事情,而是人們相互的事情,只是人們對這種相互的關(guān)聯(lián)性,當(dāng)下還需要具有拘束力的法律來體現(xiàn)和指引。

3.經(jīng)濟(jì)法是要人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的主導(dǎo)法。從近代資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)立了以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)以來,全人類都逐漸進(jìn)入了一種市場競爭的時(shí)代,如恩格斯所說:“在資本家和資本家之間,在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間以及國家和國家之間,生存問題都決定于天然的或人為的生產(chǎn)條件的優(yōu)劣?！盵5]431達(dá)爾文的生存斗爭從自然界被加倍瘋狂地搬到社會(huì)中。尤其在經(jīng)濟(jì)生活中,西方較早實(shí)行資本主義的國家也較早不得不部分地承認(rèn)生產(chǎn)力的社會(huì)性,并通過各種經(jīng)濟(jì)立法來緩和人與人之間在競爭中的利益沖突。經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的私法、公法都不一樣,它是調(diào)整利潤關(guān)系、增量利益關(guān)系或發(fā)展關(guān)系的法,但它同時(shí)既有現(xiàn)代私法(調(diào)整市場主體之間就利潤或增量利益的合作創(chuàng)造、競爭實(shí)現(xiàn)和消費(fèi)關(guān)系)的內(nèi)容,又有現(xiàn)代公法(調(diào)整國家與市場主體之間的利潤或增量利益的再分配關(guān)系)的內(nèi)容。這一方面是因?yàn)橐陨鐣?huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)本身是一種競爭經(jīng)濟(jì),是關(guān)于利潤或增量利益的創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)與消費(fèi),以及如此不斷循環(huán)的競爭經(jīng)濟(jì);另一方面,利潤(也包括利潤的轉(zhuǎn)化形式利息、紅利、地租等)或增量利益又是人們發(fā)展的物質(zhì)條件,從而又構(gòu)成發(fā)展利益。顯然,經(jīng)濟(jì)法也就是調(diào)整人與人的發(fā)展利益關(guān)系的法律。否則,人們就會(huì)在這種以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)中因?yàn)槿找婕ち业氖袌龈偁幎瑲w于盡。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整發(fā)展利益關(guān)系,起到了禁止個(gè)別發(fā)展以整體不發(fā)展、不可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)的行為,以及起著努力促進(jìn)共同發(fā)展、和平發(fā)展的作用。這樣,經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上是人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的主要法律制度形式。

三、弘揚(yáng)體現(xiàn)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)法來保障轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

自從我國獲得獨(dú)立并開始進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè),尤其是改革開放開展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以來,我們對于以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)必然會(huì)在全球展開的認(rèn)識(shí)日益深刻;但是,一開始我們對法制有所忽視,后來對于怎樣實(shí)行法治也并不十分清楚。因此,中國數(shù)十年來的發(fā)展實(shí)際上是在缺乏法制或法制并無適當(dāng)選擇的情況下實(shí)現(xiàn)的。這使得中國不需要法制或者并不需要對法制有所選擇的論點(diǎn)時(shí)有所聞。實(shí)際上,目前中國已經(jīng)到了必須科學(xué)發(fā)展的時(shí)候,是需要法制而且需要有選擇的法制來保障科學(xué)發(fā)展的時(shí)候。我們認(rèn)為,我國應(yīng)當(dāng)選擇體現(xiàn)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等現(xiàn)代法制并加以弘揚(yáng),用現(xiàn)代法來保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。那么,經(jīng)濟(jì)法怎樣才能適應(yīng)這種選擇的需要呢?

首先,應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)私法強(qiáng)調(diào)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)力權(quán)(或稱之為勞動(dòng)能力權(quán))①。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上緊緊圍繞以人為本這個(gè)核心,偏離這個(gè)核心,人和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)成為一句空話。經(jīng)濟(jì)法所設(shè)定的特有權(quán)利是人的勞動(dòng)力權(quán)。人對自己的勞動(dòng)能力天然享有權(quán)利,它作為一種應(yīng)然的權(quán)利是天賦的,是人從動(dòng)物界提升出來以及人類發(fā)展到今天每個(gè)自然人都天然擁有的權(quán)利;但是,經(jīng)濟(jì)法發(fā)展到今天對人的勞動(dòng)力權(quán)還確認(rèn)得不夠或不太明確。勞動(dòng)力權(quán)雖然在憲法上還鮮有明確規(guī)定,但國際文件或一些國內(nèi)法規(guī)對其內(nèi)涵已有不同程度的揭示。對勞動(dòng)力權(quán)內(nèi)涵呈現(xiàn)最為詳細(xì)的當(dāng)屬羅馬尼亞大國民會(huì)議1982年11月12日通過的第3號(hào)法律《關(guān)于國營經(jīng)濟(jì)單位勞動(dòng)人民入股參與籌集經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的法律》,該法律不僅規(guī)定了勞動(dòng)者,還包括國家機(jī)關(guān)、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和教育與社會(huì)文化單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,其它工作人員以及軍隊(duì)干部獲得所付勞動(dòng)應(yīng)給報(bào)酬外,還可以擁有勞動(dòng)力股金并按股金分紅的權(quán)利[6]。另外,《世界人權(quán)宣言》的有關(guān)規(guī)定、法國的雇員分享制、美國20世紀(jì)60年代的職工持股計(jì)劃(ESOP)、西班牙的孟德拉(Mondragon)雇員所有權(quán)制度、丹麥《公司法》中向雇員分配新股的規(guī)定,以及德國等歐洲國家的雇員參與制度都涉及該問題。我國2007年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條第五款規(guī)定:盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。盡管該規(guī)定沒有明確勞動(dòng)力權(quán)的概念,但已經(jīng)將勞動(dòng)者按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)享有收益作為農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)法定分配原則固定下來,這對于我國在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)的法權(quán)化具有重要意義。

其實(shí),這種權(quán)利在個(gè)體小生產(chǎn)中早已是現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。個(gè)體小生產(chǎn)利用自己的財(cái)產(chǎn),自己投入勞動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn),在歷史上,當(dāng)勞動(dòng)產(chǎn)品扣除所用去的維持勞動(dòng)的費(fèi)用(包括所投入財(cái)產(chǎn)的耗費(fèi)與勞動(dòng)力投入的耗費(fèi))尚有剩余時(shí),這種剩余自然而然也是屬于他的。顯然,這種剩余的所有權(quán)屬于他是因?yàn)樗度肓藙趧?dòng),是他運(yùn)用了屬于他的勞動(dòng)能力的緣故,即它的權(quán)源是勞動(dòng)力權(quán)。我們認(rèn)為,這種勞動(dòng)力權(quán)在以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)中就需要轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利。一是在社會(huì)化生產(chǎn)中人們合作創(chuàng)造出來的剩余應(yīng)當(dāng)歸屬于誰?法律應(yīng)當(dāng)按照個(gè)體小生產(chǎn)中的情況規(guī)定,由合作創(chuàng)造的人們分享;二是在市場競爭中,人們也不能因?yàn)閰⒓痈偁幎鴵p失他在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余;三是在消費(fèi)領(lǐng)域人們也不能因?yàn)樽罱K享用自己所領(lǐng)得的剩余而遭受經(jīng)營者不正當(dāng)競爭的侵害。這就是說,國家有義務(wù)通過立法要求一切社會(huì)化生產(chǎn)組織、市場主體都對保障人們的勞動(dòng)力權(quán)益承擔(dān)法律責(zé)任,即要使一切勞動(dòng)力權(quán)人的合法權(quán)益得到保障。這就是說,剩余作為發(fā)展利益,經(jīng)濟(jì)法承擔(dān)起了保障人們“各盡其能、各得其所”權(quán)益的重任,由于經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了發(fā)展的公平正義,它就成了現(xiàn)代法治的核心。至于傳統(tǒng)私法強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)這當(dāng)然也是必須的,但因它沒有強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)力權(quán),就不能保障發(fā)展的公平與正義,所以,在“解決我國一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展”的正確命題下,我們必須強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)力權(quán),經(jīng)濟(jì)法必須更地好地對勞動(dòng)力權(quán)做出明確的全面的規(guī)定。①這里的人的勞動(dòng)力權(quán)包括自然人的勞動(dòng)力權(quán),以及由此派生出來的企業(yè)等社會(huì)化生產(chǎn)組織這種有許多人結(jié)合起來的勞動(dòng)力權(quán),這在以企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體與其他企業(yè)競爭,爭奪交易機(jī)會(huì)、市場份額與利潤時(shí),可以把企業(yè)視為集合勞動(dòng)力權(quán)人。

其次,應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)的公權(quán)力的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)國家要承擔(dān)起對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者的角色,也就是說要通過立法懲罰以損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為代價(jià)而求得個(gè)體或局部發(fā)展的行為,又要通過立法把自己當(dāng)作國民經(jīng)濟(jì)的管理者。由此,國家就成了特殊的勞動(dòng)力權(quán)人,它享有特殊的勞動(dòng)力權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。由于以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì),人們以盈利為目的或者以追求增量利益(資產(chǎn)的增值)為目的,所以它必然會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾,并導(dǎo)致流通、分配的一系列問題。它的經(jīng)常性的表現(xiàn)是發(fā)生經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī),資源、環(huán)境危機(jī),以及兩極分化的社會(huì)危機(jī)等,這是市場經(jīng)濟(jì)主體單純追求利潤(也不得不如此,否則就會(huì)被競爭所淘汰)的必然后果。恩格斯說:“無論在任何情況下,無論有或者沒有托拉斯,資本主義社會(huì)的正式代表——國家終究不得不承擔(dān)起對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]435國家為承擔(dān)起對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),就其采取經(jīng)濟(jì)法手段而言主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是由國家通過經(jīng)濟(jì)立法,包括運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段(利率、匯率等金融手段,預(yù)算、稅率等財(cái)政稅收手段,價(jià)格手段等)調(diào)控國民經(jīng)濟(jì);運(yùn)用國家掌控的資源、資本等進(jìn)行配置和投資來調(diào)控國民經(jīng)濟(jì);運(yùn)用國家權(quán)力對產(chǎn)業(yè)、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行宏觀調(diào)控,以及對涉外經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控等。這時(shí)國家作為宏觀調(diào)控法的調(diào)控主體有權(quán)利,也有義務(wù),并且從國家宏觀調(diào)控要科學(xué)、要有宏觀的可持續(xù)的效益,對因宏觀調(diào)控受益或受損的市場主體進(jìn)行利益平衡,以及與別國的宏觀調(diào)控進(jìn)行競爭的意義上要承擔(dān)責(zé)任。二是由國家通過各種經(jīng)濟(jì)立法,懲罰市場主體各種為了自己的發(fā)展(過度發(fā)展)而不惜損害整體的或者可持續(xù)的發(fā)展利益(包括濫用資源、破壞環(huán)境、濫用競爭強(qiáng)勢、損害弱勢等)的行為,并追究其法律責(zé)任。這樣,經(jīng)濟(jì)法就進(jìn)一步承擔(dān)起了要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的重任,而且國家自身也像市場主體一樣涉足以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì),成為國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理勞動(dòng)力權(quán)人,以宏觀的國民經(jīng)濟(jì)管理勞動(dòng)參加增量利益的創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)和享用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。不僅如此,國家還應(yīng)當(dāng)參加國際的關(guān)于共同發(fā)展、和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法的制定,并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和承擔(dān)共同發(fā)展、和平發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任。

我們研究認(rèn)為,近代以來由資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì),它不單純是市場交易問題,更為重要的是它還有市場競爭問題。這兩點(diǎn)尤其是后一點(diǎn)推動(dòng)著整個(gè)人類社會(huì)的和平發(fā)展、共同發(fā)展。但這當(dāng)中必須要有經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等現(xiàn)代法來緩和市場競爭中的沖突。國家應(yīng)當(dāng)在立法、司法和行政實(shí)務(wù)中更加重視經(jīng)濟(jì)法治,否則,如果任其自發(fā)進(jìn)行,那么就必然會(huì)引發(fā)世界大戰(zhàn)。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn),就是因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)法、社會(huì)法(包括國際的經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法)來調(diào)整失衡了的市場競爭,來防范訴諸武力以改變所有權(quán)的方式爭奪發(fā)展權(quán)。一國之內(nèi)和國際范圍,當(dāng)下日益需要以確認(rèn)和保護(hù)勞動(dòng)力權(quán)的經(jīng)濟(jì)法(以及向勞動(dòng)力弱勢群體進(jìn)行傾斜保護(hù)的社會(huì)法),而對民法、行政法等傳統(tǒng)的私法、公法,保護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和公權(quán)力,這雖然也是需要的,但因這些權(quán)力或權(quán)利多數(shù)與人們對自己能力的消極利用相關(guān)(例如先占,通過暴力奪取或依賴資源財(cái)產(chǎn)的稀缺性占有他人勞動(dòng)果實(shí)等),它日益不足以解決發(fā)展問題,當(dāng)下人們還比較重視這些法,也許多數(shù)與人們的習(xí)慣或社會(huì)惰性有關(guān);而中國要想和平崛起就更加需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,因而更加需要經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法這種現(xiàn)代法制,并通過這種法制要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)來加以保障。經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法才是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義?！?/p>

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責(zé)任編輯:錢國華

D920.0

A

1004-1605(2010)07-0069-05

于忠龍(1977-),男,黑龍江哈爾濱人,中共韶關(guān)市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室講師,主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。