文/袍江工業(yè)園區(qū)管委會

從2008年下半年開始實施整合提升工作。袍江工業(yè)園區(qū)采用就近整合的方式，整合工業(yè)園區(qū)以東區(qū)塊29.4平方公里區(qū)域。自開展這項工作以來，袍江工業(yè)園區(qū)圍繞“拓展發(fā)展空間、完善產(chǎn)業(yè)布局、整合發(fā)展資源”中心主題，扎實有效地開展整合提升工作，取得了顯著成效。

四個“致力于”

致力于拓展發(fā)展空間。作為紹興市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，袍江工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)銷已占市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的60%左右，但在目前33.7平方公里的規(guī)劃面積里，可開發(fā)利用的土地已難以滿足今后開發(fā)建設(shè)用地需求。為此，工業(yè)園區(qū)根據(jù)新的發(fā)展要求，將毗鄰工業(yè)區(qū)的以耕地為主的29.4平方公里納入整合提升區(qū)域。該區(qū)域具有“基礎(chǔ)配套對接便捷、區(qū)位優(yōu)勢明顯、體制機制較為順暢”的特點，但難點在于基本農(nóng)田外移調(diào)整。工業(yè)園區(qū)在紹興市國土局的大力支持下，抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整這一機遇，專門請專家制訂了開發(fā)區(qū)土地集約利用總體評價，為工業(yè)區(qū)整合提升工作的開展提供了科學依據(jù)。在紹興市政府的大力支持下，市國土局將幫助把整合提升區(qū)域內(nèi)的17000畝基本農(nóng)田予以外遷，這將極大地保障袍江今后的用地需求。

致力于優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。開展開發(fā)區(qū)整合提升試點工作的一大關(guān)鍵在于高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、集約式發(fā)展。為此，袍江工業(yè)園區(qū)積極抓好整合提升區(qū)域的規(guī)劃工作，2008年10月，在紹興市委市政府的大力支持下，將29.4平方公里的整合提升區(qū)域全部納入紹興中心城市建設(shè)規(guī)劃中，真正體現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的一致性。根據(jù)中心城市建設(shè)規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)整合提升區(qū)域的發(fā)展重點是建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的城市片區(qū)和打造輻射全市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。目前，該規(guī)劃已完成修編工作，正在上報審批。同時，袍江工業(yè)園區(qū)正在著手制訂整合提升區(qū)域更為詳盡的分區(qū)規(guī)劃，努力做到規(guī)劃的前瞻性和科學性。

致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，袍江工業(yè)園區(qū)堅持“適度超前、成片規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、有序推進”的原則，大力推進道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已基本形成60平方公里的路網(wǎng)框架。為了能更好地適應(yīng)新一輪開發(fā)建設(shè)的需要，工業(yè)園區(qū)正在積極完善開發(fā)整合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套，目前，連接紹興市區(qū)的袍中路、越興路建設(shè)的前期工作正在有序展開；曹娥江袍江大橋建設(shè)已完成總工程量的60%，以此來提高該區(qū)域開發(fā)建設(shè)承載力和對外交通的便捷性。

致力于提升產(chǎn)業(yè)水平。經(jīng)過9年的開發(fā)建設(shè)，袍江工業(yè)園區(qū)已基本形成了電子信息、機械裝備、新材料、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)，但仍然面臨著產(chǎn)業(yè)絕對額和比重不大、產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型任務(wù)還較重的挑戰(zhàn)，需要依托一定的發(fā)展空間。在整合提升區(qū)域，袍江工業(yè)園區(qū)大力完善產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，認真制訂產(chǎn)業(yè)導向目錄，重點發(fā)展電子信息、機械裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè),出臺了新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟獎勵政策，重點在工業(yè)投入、外資到位、自營出口、科技創(chuàng)新、企業(yè)上市等方面加大政策扶持力度。同時，依托良好的區(qū)位交通條件和生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、汽車市場等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極打造全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

初步成效

形成了開展整合提升試點工作的共識。袍江工業(yè)園區(qū)充分認識到整合試點工作的重要性。工業(yè)園區(qū)整合提升除了保障發(fā)展空間外，也必將推動和優(yōu)化袍江業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強袍江作為紹興中心城市組團的輻射力、帶動力和競爭力。在這一共識的推動下，工業(yè)園區(qū)上下進一步統(tǒng)一了思想，整合提升試點工作得到高效順暢地開展。

突出了整合提升試點工作的重點。自開展試點工作以來，袍江工業(yè)園區(qū)依托土地利用總體規(guī)劃修編，著重解決整合提升區(qū)域里17000畝農(nóng)保田外移工作，目前，土地利用總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成，基本能夠保證整合提升區(qū)域內(nèi)的17000畝土地得以外遷，實現(xiàn)空間的有效拓展。同時，根據(jù)新一輪紹興中心城市建設(shè)規(guī)劃和袍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，基本明確了整合提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，為深入開展整合提升工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

理順了整合提升區(qū)域的體制關(guān)系。整合提升試點工作開展以來，明確了由袍江工業(yè)園區(qū)管委會負責整合提升區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)體制順暢，組織領(lǐng)導更為有力，并且由于與袍江工業(yè)園區(qū)毗鄰，以電子信息、節(jié)能環(huán)保、機械裝備為主的產(chǎn)業(yè)布局和功能配套得以有機融合。

經(jīng)驗體會

領(lǐng)導重視，部門配合。袍江工業(yè)園區(qū)開展整合提升試點工作以來，得到了紹興市委市政府的大力支持，市領(lǐng)導多次聽取試點工作匯報，對工作中的重點難點問題給予指導，協(xié)調(diào)解決，市外經(jīng)貿(mào)局作為牽頭單位，給予了大力支持幫助。同時，整合提升試點工作得到了紹興市國土局、規(guī)劃局等市級有關(guān)部門的大力配合，使工業(yè)園區(qū)整合提升工作的前期準備工作得以快速有效地推進。

解放思想，大膽實踐。開發(fā)區(qū)整合提升是一項針對當前浙江開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀而提出的富有遠見卓識的創(chuàng)新性工作，但涉及面廣、難度大，尤其是在解決發(fā)展空間、創(chuàng)新體制機制上，必須堅持解放思想，發(fā)揮創(chuàng)造性和靈活性，大膽實踐，才能有新的作為。袍江工業(yè)園區(qū)開展整合提升試點工作過程中，也必將會出現(xiàn)困難與難題，為此，袍江工業(yè)園區(qū)各級各部門不斷解放思想，打破常規(guī)，善于創(chuàng)新，使整合提升工作順利推進。

注重特色，有序推進。經(jīng)過八年多的開發(fā)建設(shè)，袍江工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間不足問題已經(jīng)凸顯，直接影響了工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。自試點活動開展以來，袍江工業(yè)園區(qū)始終圍繞立足本地、注重特色的方針，把整合提升試點工作與袍江作為市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主陣地和紹興中心城市新組團的定位結(jié)合起來，與袍江著力打造城市化、工業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展的“城市經(jīng)濟體”這一目標結(jié)合起來，與袍江業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局結(jié)合起來，努力完成整合提升工作的目標任務(wù)。同時，袍江工業(yè)園區(qū)深刻認識到整合提升試點工作的長期性、艱巨性，提出了總體規(guī)劃、有序推進的原則，在15000畝農(nóng)保田外遷基礎(chǔ)上，進行區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)提升等工作。

下步設(shè)想

做好拓展區(qū)域的詳細規(guī)劃。按照新一輪發(fā)展的要求，配合做好紹興市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，抓緊完成整合提升區(qū)域詳細規(guī)劃的制訂工作，為今后的規(guī)劃審批及拓展區(qū)域的開發(fā)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

有序推進基礎(chǔ)設(shè)施配套。為了能更好地適應(yīng)新一輪開發(fā)建設(shè)的需要，袍江工業(yè)園區(qū)正在積極完善開發(fā)整合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套。根據(jù)今后該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，著手抓好電力、排污、供水、供熱、供氣等重點配套工作。完善道路基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推進與紹興市區(qū)連接的袍中路、越興路線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成全面接軌紹興主城的交通運輸網(wǎng)絡(luò)；抓緊建設(shè)曹娥江袍江大橋，力爭在2010年年底前建成。

積極引進重大項目。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定工業(yè)區(qū)科學詳盡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施系統(tǒng)性、針對性、個性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，突出對企業(yè)規(guī)模、效益、增速、技術(shù)創(chuàng)新能力、財政貢獻能力、品牌經(jīng)營能力等方面的獎勵和扶助。同時，強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商，加快引進投資規(guī)模大、帶動能力強、關(guān)聯(lián)程度廣的好企業(yè)、好項目，并加大對項目引進人的獎勵及兌現(xiàn)力度。

加強生態(tài)保護。充分利用整合提升區(qū)域內(nèi)原有的河流水系，保護生態(tài)環(huán)境，同時，嚴把項目進區(qū)關(guān)，堅決摒棄高污染、高能耗和低效益的項目進區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌解決環(huán)境容量問題，做好環(huán)境保護工作，努力建設(shè)生態(tài)示范園區(qū)。