文/劉良飛 王田榮

只有更好更快地加大固定資產(chǎn)投資力度，才能在城區(qū)競爭格局中占據(jù)有利位置，才能不斷增強區(qū)域吸引力和影響力

近 年來，寧波市江東區(qū)緊緊抓住“東擴”和“中提升”重大戰(zhàn)略機遇，按照區(qū)委、區(qū)政府深入開展“重大項目建設年”活動的總體部署，狠抓落實。東部新城與五大服務業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)塊建設全面快速推進，全社會固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出“總量逐年擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、重點日益突出”的良好發(fā)展勢頭。

——投資規(guī)模逐年擴大。從發(fā)展規(guī)?？?，江東區(qū)“十一五”重點建設項目規(guī)劃實施以來，江東區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴大，1999年至2008年的年平均投資率高達39%，主導經(jīng)濟增長的作用不斷加強；從投資強度看，隨著“東擴”和“中提升”戰(zhàn)略的深入實施，江東區(qū)大批重點項目的加快建設，近年來江東區(qū)平均投資強度不斷加大。

——投資結構持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結構看，自從江東區(qū)“服務強區(qū)”戰(zhàn)略有效實施以來，服務業(yè)投資主體地位進一步穩(wěn)固，占全部投資比重不斷上升，與此同時服務業(yè)內部投資結構繼續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)投資快速增長；從行業(yè)結構看，房地產(chǎn)、商務服務業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)一直是近年來拉動江東區(qū)固定資產(chǎn)投資增長的主力行業(yè)；從效益結構看，隨著江東區(qū)投資總結構的日益優(yōu)化，投資效益結構日益合理；從資金結構看，江東區(qū)民間投資不斷壯大，成為推動經(jīng)濟增長不可或缺的重要組成部分。

——投資重點日益突出。從東部新城看，“十一五”以來，在市區(qū)兩級的共同努力下，東部新城建設進展順利。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底，東部新城已累計完成投資45億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重達到22.5%；從五大服務業(yè)集聚區(qū)看，東外灘文化走廊、三江匯金融街等五大服務業(yè)集聚區(qū)加快建設，形成了齊頭并進、全面開花的良好態(tài)勢。

投資發(fā)展問題

今后幾年將是江東區(qū)全面加快現(xiàn)代化新中心城區(qū)打造的關鍵時期，也將是江東區(qū)繼續(xù)加大投資力度，加快城區(qū)建設的黃金發(fā)展期，江東區(qū)固定資產(chǎn)投資運行面臨著千載難逢的機遇。然而，在看到成績的同時，也要看到由于外部形勢變化以及江東區(qū)自身轉型發(fā)展過程中存在的不確定性，江東區(qū)固定資產(chǎn)投資運行過程中仍然存在一些需要引起高度重視的問題：

一是外部發(fā)展形勢不明朗，江東區(qū)投資運行過程中不確定性有所增加。從宏觀層面看，經(jīng)濟是否探底回升趨勢仍不明確，市場投資主體大都持觀望態(tài)度，市場信心恢復尚需一定時日。從微觀層面看，由于與寧波市中心城區(qū)定位趨同，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭進一步加劇，同一城市內爭投資、搶項目競爭激烈。

二是受資源要素制約，江東區(qū)投資增長后勁有待進一步增強。首先是江東區(qū)作為寧波市的中心城區(qū)，土地資源日益稀缺，目前由于土地瓶頸制約，投資項目規(guī)模難以進一步擴大的矛盾日益突出。長期來看，江東區(qū)可用土地儲備急劇減少，將直接導致江東區(qū)項目后續(xù)儲備不足。其次是資金來源的制約加劇。考慮到金融危機和金融機構自身風險，銀行等金融機構更愿意將資金投放到國有企業(yè)或具有政府背景的公司，對非國有企業(yè)融資形成了“擠出效應”。

三是受客觀因素制約，江東區(qū)項目推進進度有待進一步加快。雖然江東區(qū)在推進項目建設中成績顯著，但是由于受到拆遷掃尾推進艱難、項目前期手續(xù)較為復雜等客觀因素影響，江東區(qū)重點項目推進過程中仍存在較大阻力。

四是投資效益長期偏低，江東區(qū)產(chǎn)業(yè)化投資比例需進一步提高。長期來江東區(qū)固定資產(chǎn)的投資效益不盡如人意。從投資效果系數(shù)看，2000年到2008年間江東區(qū)僅于2005年、2007年超過全市平均水平，一個單位的固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生增量GDP的能力長期弱于全市。究其原因，主要與江東區(qū)的投資結構密切相關。由于2006年以前，服務業(yè)投資中多屬住宅類房地產(chǎn)項目和基礎設施開發(fā)，難以為江東區(qū)帶來可持續(xù)的發(fā)展收益，導致江東區(qū)投資效益長期偏低。

完善投資運行

優(yōu)化區(qū)域投資結構，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和城市功能完善。一是要加強投資規(guī)劃引導，推進江東區(qū)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，結合江東區(qū)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在總結“十一五”規(guī)劃經(jīng)驗的基礎上，以提升項目檔次、技術水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，全面優(yōu)化投資結構為主要目標，超前謀劃江東區(qū)“十二五”重大項目建設規(guī)劃。二是要加快功能載體建設，全面優(yōu)化江東區(qū)投資空間布局。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，加快載體建設是當務之急，因此必須堅持大項目帶動戰(zhàn)略，全面加快江東區(qū)重大功能區(qū)塊建設。為此我們要緊緊圍繞“中提升”戰(zhàn)略要求，凝心聚力，以重點區(qū)塊與重點項目為龍頭，舉全區(qū)之力推進東部新城和五大服務業(yè)集聚區(qū)的建設。三是要加大招商引資力度，全面優(yōu)化江東區(qū)產(chǎn)業(yè)投資結構。并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，善于通過提供特色服務，打造特色樓宇，聚集特色行業(yè)，為優(yōu)化江東區(qū)產(chǎn)業(yè)投資結構打下良好的基礎。

提高區(qū)域投資效益，推動經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變。一是要提高產(chǎn)業(yè)化投資比例，進一步優(yōu)化投資效益結構。在繼續(xù)保持合理的基礎設施投入比例，保證城市化建設必需的配套投入的基礎上，進一步提高產(chǎn)業(yè)化投資的比例，逐步減少住宅類房地產(chǎn)等難以帶來可持續(xù)效益的項目投資。二是要鼓勵改建擴建項目，加大存量調整力度。大力推行土地節(jié)約和集約利用，努力盤活土地存量，鼓勵土地優(yōu)用，積極推動城市工業(yè)用地騰退改造，加快東力研發(fā)項目、建工股份寧穿路老廠房等區(qū)塊的改造提升。三是要完善項目投資管理體系，提高項目投資效益。對項目投資的控制應從以往概、估、決算管理和靜態(tài)管理轉向全過程動態(tài)跟蹤控制管理，制定相應的辦法措施，減少并杜絕項目建設中資金浪費和流失現(xiàn)象。同時制定相應監(jiān)督措施，督促投資者在規(guī)劃和設計項目時提高工藝和技術水平，在項目投入運行后加強管理，努力做到每個項目的投資效益最大化。

創(chuàng)新投資體制機制，推動江東區(qū)投資環(huán)境全面升級優(yōu)化。一是要強化投資服務理念，完善投資管理工作體制。進一步優(yōu)化辦事流程，提高行政效率，減少企業(yè)項目在行政環(huán)節(jié)的時間成本和經(jīng)濟成本。增強“抓投資環(huán)境就是抓機遇”的意識，以深化“三服務”活動為契機，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。二是要創(chuàng)新投融資體制，努力拓展資金渠道。建立健全政府投資機制，進一步拓展政府投資的融資渠道，打破壟斷，全面放開城市基礎設施建設和市場經(jīng)營，采取經(jīng)營權轉讓等多種方式面向社會投資者招標，引導外資和民間資金進入，確保建設項目的資金供應。