虛擬口岸：度量蘇州到上海的距離

文/萬 森 馬 豐

追尋虛擬口岸直通放行的行走方式，應成為解讀蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展進程的一堂必修課。

物流困惑

10多年來，“改善物流環(huán)境”在蘇州工業(yè)園區(qū)呼聲強烈。

IT行業(yè)有一種說法：如果某天全球市場價格走高，其根源往往并非來源于生產(chǎn)成本，而是物流不暢。據(jù)統(tǒng)計資料表明，從原料到成品，貨物的生產(chǎn)時間僅占一成，而物流時間占到了九成。

地處內(nèi)陸的蘇州，是全國外貿(mào)超2000億美元的三大城市之一，物流產(chǎn)業(yè)卻“先天不足”。企業(yè)貨物一般選擇從上海等港口進出。有“中國對外合作成功典范”之稱的中（國）新（加坡）合作蘇州工業(yè)園區(qū)，近幾年逐漸感受到了外部競爭壓力；在蘇滬物流“大動脈”上，“道路擁堵”、“運輸成本高”等諸多問題為業(yè)界所詬病。

2007年后，上海港務局將遠洋線遷移到洋山港，園區(qū)企業(yè)的倉儲、訂艙、拼箱、還箱、報關、報檢、征稅等大部分環(huán)節(jié)均在上海完成，甚至需要安排專人，頻繁來往于蘇滬。

蘇州三星電子物流部部長崔珍守有本“物流賬”：直通放行制度實施以前，企業(yè)出口貨物每標箱至少多100元人民幣，以每月近300批出口貨物、500多個標箱的情況測算，每月代理費用約5萬元；而進口貨物僅企業(yè)在口岸的吊箱、倉儲等費用，每標箱就達300多元人民幣，每月這筆費用不低于3萬元。

“沒有海港、空港，大量貨物進出口只能到上海報關?！碧K州市物流中心有限公司副總裁包海兵說，“上海港非常忙，企業(yè)一般要二、三天的時間才能辦完報檢、報關手續(xù)，進出口企業(yè)苦不堪言。我們也一直在尋找破題方法?！?/p>

溯及2002年，園區(qū)管委會、海關、檢驗檢疫、物流等多部門將為企業(yè)減負擺上了“桌面”。但對于打開蘇州物流通道，園區(qū)各部門和企業(yè)雖然期待已久，卻始終沒有探尋出解決之道。

“加快物流速度、降低物流成本、改善物流環(huán)境已經(jīng)刻不容緩，后來發(fā)現(xiàn)在蘇州和上海之間開通虛擬空港和虛擬海港為主要內(nèi)容的虛擬口岸，是改善蘇州工業(yè)園區(qū)物流狀況的巧妙方式?！碧K州檢驗檢疫局副局長孟家祺如是說。

SZV啟航

SZV，虛擬空港的代名詞，它真切地拉開了建設虛擬口岸的大幕。

所謂虛擬空港，就是將蘇州作為航空運輸?shù)淖罱K目的地，在上海等空港卸貨后，使用帶有國際航空組織（IATA）規(guī)定的城市標識（蘇州為SZV）卡車，將貨物直接運抵蘇州工業(yè)園區(qū)。2002年11月，蘇州啟動了上?！K州的虛擬空港進口貨物運作模式?；仡欉@段歷程，包海兵的講述頗具故事性。

2002年春，蘇州工業(yè)園區(qū)醞釀新的物流方案將提交第六次中新聯(lián)合協(xié)調理事會審議。4月的一天，園區(qū)兩個部門的負責人就此事來到上海海關。在這里，碰巧遇到臺灣人王梅林。

王梅林是丹莎國際貨代的中國區(qū)總經(jīng)理，與園區(qū)多家企業(yè)有業(yè)務關系。這次邂逅，王梅林向他們介紹了歐洲一種名叫“虛擬空港”的貨物中轉模式：貨物下飛機后，由印有某城市航空代碼的監(jiān)管卡車，定時發(fā)班，送往該市物流中心“中轉”；而貨主在此“空陸聯(lián)程”的運輸期間，可辦妥出關手續(xù)，直接到物流中心提貨。如此，等于將空港延伸到了該市。

“可以在蘇州試一試！”兩位負責人不由眼前一亮。三天后，在有關領導的支持下，他們放棄早就準備的“轉關模式”方案，揣著新方案飛往北京，征求相關監(jiān)管部門的意見，這種改革創(chuàng)新模式，獲得了鼓勵和支持。

眼看大功告成，問題卻又來了：設立貨運空港，即使是虛擬的，也必須有國際航空組織授予的代碼。而要申請代碼，不是短時間內(nèi)能辦到的。

就在這時，突然又有人想起：上世紀80年代，蘇州吳縣光福軍用機場曾經(jīng)開通過民用航班，當時申請過城市航空代碼。于是從ITAT網(wǎng)上一查，果然有——SZV！

很快，SZV方案提交當年5月底在新加坡召開的第六次中新聯(lián)合協(xié)調理事會，并獲通過。同年11月，首票SZV模式下的貨物進口運行成功。

虛擬空港運行至今，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)實現(xiàn)了與周邊所有國際機場的正反向成功對接，包括上海浦東國際機場、南京祿口國際機場、杭州簫山國際機場以及香港國際機場等，與各家機場的地面代理服務公司搭建起了定時定點的“卡車航班”，從周邊機場飛機落地至貨物到達蘇州的時間由原來2～3工作日縮短到9小時以內(nèi)。

開通虛擬空港是一個新的里程碑，但一直存在的物流瓶頸卻并未因此消失，大宗進出口貨物還得依靠海上運輸。包海兵說：“由于多方面的原因，蘇滬兩地的虛擬海港一直沒有攤開時間表，直到國家有關領導，省、市各級主管部門，特別是檢驗檢疫機構的大力介入，事情才發(fā)生了質的變化?！?/p>

取道太倉

在江蘇太倉啟動虛擬海港，成為虛擬口岸探索中的必經(jīng)航程。

“虛擬海港”，將海港口岸的相關功能前移至蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，從而實現(xiàn)海港港口與“虛擬海港”的無縫對接。

江蘇檢驗檢疫局副局長郭喜良作為最早在太倉建設虛擬海港的發(fā)起人之一，先后十余次到蘇州協(xié)調虛擬口岸事宜。他回憶說：“虛擬空港和虛擬海港，構成完整的虛擬口岸。這種模式一經(jīng)提出，江蘇檢驗檢疫局就對這項制度改革的重要性給予了高度重視?！?/p>

2007年，第九次中國——新加坡聯(lián)合協(xié)調理事會上，國務院原副總理吳儀為創(chuàng)新蘇州物流新模式定下基調：蘇州工業(yè)園區(qū)要率先建成以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流運營中心示范區(qū)。次年2月，第十次中新聯(lián)合協(xié)調理事會中方會議上，吳儀提出，檢驗檢疫機構要在蘇州工業(yè)園區(qū)加快率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展步伐中發(fā)揮積極作用，真正做到“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”。

副總理的指示，得到了檢驗檢疫機構的積極響應。在海關、港口等部門的大力支持下，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)與太倉港實現(xiàn)無縫對接，全國首家“虛擬海港”于2008年2月26日試運行。

之所以最先選擇太倉港作為虛擬口岸的實驗區(qū)，正是取決于太倉、蘇州和上海的特殊地理位置。還有一個重要的原因是蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)與太倉港同屬“蘇州行政區(qū)域”，蘇州檢驗檢疫局與太倉檢驗檢疫局也同屬于江蘇檢驗檢疫局管轄。

進入新世紀以來，被喻為“上海后花園”的蘇州，正舉全市之力開發(fā)建設太倉港。太倉港至上海洋山港集裝箱能夠快速直達通道，內(nèi)貿(mào)樞紐港和江海中轉港特征基本形成。在蘇州工業(yè)園區(qū)建設虛擬口岸，與太倉港對接，對于太倉港無疑是注入了強大的動力。

虛擬海港 “啟航”后，太倉港出入蘇州工業(yè)園區(qū)的進出口貨物統(tǒng)一在蘇州工業(yè)園區(qū)接受檢驗檢疫，免去重復查驗，打通了海運貨物的進出口通道，實現(xiàn)了園區(qū)與太倉港區(qū)的無縫對接。

企業(yè)算過三筆賬：一是公路運輸賬，貨物運到太倉港2個小時就足夠，而到上海各港口的時間則至少要一倍以上。二是通關環(huán)節(jié)賬，走上海港的進出口貨物，按照要求需要在上海和蘇州兩個海關和檢驗檢疫部門進行申報，上?？诎恫块T的業(yè)務量大，通關時間較難掌握，而走太倉港“全套一次性”手續(xù)，進出口相當方便。三是出口時間賬，以臺灣航線為例，現(xiàn)在太倉港每周有周一、周四兩個航班，企業(yè)只要核準了船期，進口貨物基本上能做到當天卸船、當天運抵工廠。

取道太倉，是江蘇虛擬海港的 “必經(jīng)航程”，但就太倉港實際而言，它還是有著自身的局限性。因為該港除了5條近洋航線外，其余全為上海內(nèi)支線，沒有歐美等遠洋通航能力，離干線港的目標差距甚大。

如果蘇州貨物到日、韓、東南亞、中國臺灣等國家和地區(qū)是可以的，如果貨物要出口到歐美等地區(qū)，企業(yè)要承擔一筆數(shù)目不小的接駁費用。

“任督”二脈

江蘇緊盯虛擬口岸在上海啟航的“時間窗口”，從未停止協(xié)調腳步。

有人把建設“虛擬口岸”比喻成“習武”：習武之人如欲精進，需打通任督二脈，這里“任脈”代表著虛擬口岸的物流內(nèi)容，“督脈”則代表著該模式背后的協(xié)調規(guī)則。

太倉港既有的局限性背后，是絕大多數(shù)蘇州地區(qū)的進出口企業(yè)仍得依仗上海強大的?？諆?yōu)勢。為解決跨地區(qū)部門間的協(xié)調問題，大家都在用不同的方式努力著。虛擬口岸問題很快引起了國家質檢總局以及國務院領導的高度重視。2008年7月4日，國務院總理溫家寶視察蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，對該區(qū)建立虛擬空港、海港，實施“虛擬口岸直通放行”，提高物流效率的做法給予充分肯定?？偫砉膭钕嚓P部門要以大局為重，站在方便企業(yè)、促進貿(mào)易的立場上，不斷創(chuàng)新、繼續(xù)承擔改革試驗的重任。

國家質檢總局先后出臺了支持虛擬口岸建設，推動園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流的若干意見，支持蘇州工業(yè)園區(qū)以綜合保稅區(qū)為載體的“虛擬口岸”建設，推進實施檢驗檢疫直通放行制度，將實體口岸的檢驗檢疫查驗功能延伸到蘇州工業(yè)園區(qū)。

經(jīng)過長時間的鋪墊，跨省區(qū)的“虛擬口岸直通放行”終于在蘇滬兩地進入了實質性運作階段。2008年8月，江蘇檢驗檢疫局和上海檢驗檢疫局簽訂了《蘇滬實施虛擬口岸直通放行合作備忘錄》。雖然這份備忘錄更多的是一種框架性和意向性的內(nèi)容，但作為國內(nèi)虛擬口岸簽訂的首個合作協(xié)議，其象征意義仍然受到了廣泛的關注。根據(jù)備忘錄，雙方明確在上 海國際機場檢驗檢疫局、吳淞檢驗檢疫局、外高橋檢驗檢疫局、洋山檢驗檢疫局、上海檢驗檢疫局航交辦事處和蘇州檢驗檢疫局開展業(yè)務試點。

據(jù)有關統(tǒng)計，截止2009年11月，蘇州檢驗檢疫局共受理由上?？诎度刖持蓖I(yè)務463批次，貨值9130萬美元；出境直通業(yè)務8315批次，貨值10.8億美元；受惠企業(yè)累計節(jié)省物流費用500萬元。

“蘇州三星電子公司”是虛擬口岸實施后首批受惠企業(yè)之一?！肮緢髾z手續(xù)大大簡化，直接從蘇州啟運出口，不僅降低了物流成本，我們更看重的是物流背后的時間?！痹谥袊?年，韓國人崔珍守的漢語已相當流利，但表達喜悅心情時仍有些激動。

從蘇州—太倉—上海，虛擬口岸勾勒出一個相當完整的故事。雖然在外界看來，虛擬口岸整體開放深度也會被大體框定在一個架構之中，但業(yè)內(nèi)人士認為，蘇州的企業(yè)仍然是最大的贏家。

時至今日，蘇州周邊那些不姓“蘇”的上海港、寧波港，虹橋機場、浦東機場，也都在為蘇州工業(yè)園區(qū)一類企業(yè)所利用。不過，在虛擬口岸的發(fā)展中，還有許多環(huán)節(jié)值得探究。

深耕力度

蘇滬開通虛擬口岸，不僅是一項突破，更是傳統(tǒng)監(jiān)管模式與創(chuàng)新思維的博弈。

追求利潤的最大化，是企業(yè)的本能。物流成本作為企業(yè)運營成本的重要組成部分，已成為企業(yè)可以發(fā)掘的第三利潤源。

15年來，在蘇州工業(yè)園區(qū)引進的3600多個外資項目中，投資總額1億美元以上項目就有100多個，共有79家世界500強在園區(qū)投資了125個企業(yè)。累計上交各類稅收1000多億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位50萬個。這里已初步形成了以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

面對輝煌業(yè)績，園區(qū)發(fā)起人之一的新加坡內(nèi)閣資政李光耀卻語出驚人：蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)走到產(chǎn)業(yè)升級及轉型的十字路口，無論在管理或工人技術水平方面,都應尋求改善。如果沒有自我創(chuàng)新意識，蘇州工業(yè)園區(qū)遲早將被其他園區(qū)甚至成本更低的國家如越南所取代。

這絕非危言聳聽，江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長田伯平就此指出：“當開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定水平時，職能監(jiān)管部門應主動進行角色調整。職能監(jiān)管部門之間高效協(xié)作，可使包括物流在內(nèi)的各種環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效率，從而幫助企業(yè)節(jié)省可觀的時間和成本?！?/p>

持另一看法的華東師范大學區(qū)域學專家曾剛教授認為，許多地方從以前的“搶投資”變成現(xiàn)在的“搶稅源”，政府職能部門承擔的社會責任和監(jiān)管角色，短時間難以改變。減少任何一個環(huán)節(jié)就牽涉權限和利益的分配問題。他建議，要解決現(xiàn)階段蘇州工業(yè)園區(qū)面臨的各類難題，政府、企業(yè)都要進行適度調整。

直面金融危機和國內(nèi)外開發(fā)區(qū)的競爭，處于風口浪尖的蘇州工業(yè)園區(qū)正在謀求由“制造業(yè)”向“服務業(yè)”轉身。而虛擬口岸涉及蘇滬兩地檢驗檢疫、海關和地方政府多個部門，又牽動著方方面面的權限和利益的物流模式創(chuàng)新，正在見證蘇州工業(yè)園區(qū)深耕市場的力度。

可以說，今天的上海和蘇州，無論是綜合實力，還是體制機制創(chuàng)新，都走在了全國的前列。而蘇州工業(yè)園區(qū)作為全國開發(fā)區(qū)的風向標，其一舉一動都會牽動諸多關注，發(fā)韌于此的虛擬口岸，張力才剛剛顯現(xiàn)。