張偉+羅向明+郭頌平

摘 要：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼會(huì)改變被保險(xiǎn)農(nóng)作物的預(yù)期收益，進(jìn)而會(huì)改變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，農(nóng)民生產(chǎn)決策的變化又會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成影響。本文構(gòu)建了一個(gè)解釋政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響的理論分析框架，分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步三個(gè)維度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引致的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了理論分析。研究顯示，保費(fèi)補(bǔ)貼比例的大小和保障水平的高低是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)環(huán)境效應(yīng)的最主要因素，政府應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式誘導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)村環(huán)境；綠色補(bǔ)貼；影響路徑

中圖分類號(hào)：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）05-0037-08

一、引言及文獻(xiàn)綜述

自1982年恢復(fù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展問(wèn)題一直受到中國(guó)各屆政府的高度重視。2007年中央財(cái)政撥款10億元人民幣對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川等六省區(qū)的棉花、玉米、水稻、大豆、小麥等主要農(nóng)作物保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始正式邁入了政策性保險(xiǎn)的發(fā)展道路。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系的重要組成部分，隨著近幾年來(lái)試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，列入保障的農(nóng)產(chǎn)品種類不斷增加，其對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范功能和對(duì)糧食安全的積極作用已經(jīng)得到了社會(huì)各界的充分肯定，但政府財(cái)政補(bǔ)貼下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為、進(jìn)而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的潛在影響，卻尚未引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。

國(guó)外有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響的研究最早始于20世紀(jì)60年代，彼時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)開(kāi)始由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸被資本密集型和技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所取代。農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展在很大程度上提高了生產(chǎn)效率和農(nóng)作物單位產(chǎn)量，但研究者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下農(nóng)民生產(chǎn)行為的改變所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，已成為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的重要因素（HP Mapp et al.，1994；JS Shortle，2001）。根據(jù)國(guó)外學(xué)者的研究，農(nóng)民生產(chǎn)行為變化對(duì)環(huán)境的影響具體可歸納為以下幾個(gè)方面：一是集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，傳統(tǒng)的施肥方式無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大條件下的效率要求，農(nóng)民為提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量，大量施用化肥、農(nóng)藥，并大規(guī)模采用農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)用化學(xué)品污染加?。↘ellogg RL et al.，1992；W Battaglin et al.，1995）。二是由規(guī)?；B(yǎng)殖造成的種養(yǎng)業(yè)分離，導(dǎo)致大量禽畜糞便直接排入河水中形成水體污染（M Tucker et al，，2001；CJM Paul，2002）。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼等一系列農(nóng)業(yè)扶持政策對(duì)農(nóng)民形成了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，導(dǎo)致原本不適合耕作的貧瘠土地被開(kāi)墾為耕地，造成土壤侵蝕范圍擴(kuò)大（RU Goetz，1997； JS Shortle，2001）。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，多樣化種植的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被單一品種的專業(yè)化生產(chǎn)所取代，局部地區(qū)農(nóng)作物品種的單一化既會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)失衡（W Songin，1989； S Pagiola，2004），也會(huì)引起土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)破壞（K Mengel，1993；Brante E & Spricis A，1997）。

國(guó)外學(xué)者有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響的研究則始于20世紀(jì)80年代，主要偏重于分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民化學(xué)品施用行為的影響。早期學(xué)者的理論研究認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入決策（CH Nelson & ET Loehman，1987；RG Chambers，1989）。但對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)究竟是促使農(nóng)民減少了要素投入還是增加了要素投入這一問(wèn)題，學(xué)者們卻存在嚴(yán)重的爭(zhēng)議。一部分學(xué)者認(rèn)為政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保費(fèi)補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民減少農(nóng)用化學(xué)品的投入：J Quiggin（1993）利用普通最小二乘法，采用柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對(duì)美國(guó)中西部地區(qū)購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大豆和玉米種植者進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)用化學(xué)品投入之間形成了一種替代關(guān)系，購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后的農(nóng)民會(huì)減少農(nóng)藥、除草劑和化肥的使用量；隨后Smith Vincent H et al.（1996）針對(duì)小麥生產(chǎn)者的實(shí)證研究也得出了相同的結(jié)論。另一部分學(xué)者堅(jiān)稱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)促使農(nóng)民增加農(nóng)用化學(xué)品的投入：John K. Horowitz et al.（1993）研究了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)美國(guó)中西部玉米種植者農(nóng)用化學(xué)品施用量的影響，發(fā)現(xiàn)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民相比那些沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的農(nóng)民，平均每畝氮肥的施用量增加了19%，農(nóng)藥的施用量增加了21%（其中除草劑和殺蟲(chóng)劑的施用量分別增加了7%和63%）；R. Chakir and J. Hardelin（2010）對(duì)法國(guó)油菜種植者的相關(guān)研究也支持了John K. Horowitz et al.（1993）的結(jié)論。還有學(xué)者提出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民化學(xué)品施用行為的影響具有不確定性：如在Michael J. et al.（2003）和Mishra AK et al.（2005）的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民對(duì)某一類化學(xué)品的施用量增加了，但對(duì)另一些化學(xué)品的施用量卻減少了。國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)環(huán)境問(wèn)題的研究很少，鐘甫寧等（2007）以新疆瑪納斯河流域?yàn)槔?，?shí)證分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民化學(xué)品施用行為的影響，發(fā)現(xiàn)結(jié)論并不顯著。

圖1 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響路徑

根據(jù)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)可知，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成影響已在學(xué)術(shù)界達(dá)成了共識(shí)，但有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響機(jī)理問(wèn)題卻并未有學(xué)者進(jìn)行深入分析?，F(xiàn)有文獻(xiàn)注重于研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民化學(xué)品施用行為的影響，事實(shí)上，由政府提供財(cái)政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改變了農(nóng)民的預(yù)期生產(chǎn)收益，對(duì)于追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)理性農(nóng)民而言，預(yù)期收益的變化將誘使他們調(diào)整資源配置、土地利用、要素投入，進(jìn)而改變農(nóng)村土地耕作規(guī)模、種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并最終對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不同程度的影響（如圖1所示）。本文在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行歸納梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合了多年來(lái)對(duì)農(nóng)民耕作方式的實(shí)地考察，構(gòu)建了一個(gè)解釋政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響的理論分析框架，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響機(jī)制的差異將其分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)三個(gè)不同維度，分別從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地利用規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步三個(gè)方面論述其環(huán)境效應(yīng)的影響機(jī)理，以期為政府相關(guān)部門完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、制定農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼機(jī)制提供決策依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染影響的結(jié)構(gòu)效應(yīng)

在中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)戶通常會(huì)選擇種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兼營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并且所種植的農(nóng)作物和養(yǎng)殖的禽畜種類都比較多。這種多樣化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式雖然無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但卻能夠起到降低生產(chǎn)成本和分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，更為重要的是，這種看似低效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式能夠最大限度地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響降到最低。從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兼營(yíng)的多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式具有以下兩個(gè)方面的環(huán)保功能。一方面，種植業(yè)中農(nóng)作物的莖葉和秸稈可以作為養(yǎng)殖業(yè)中禽畜的飼料，而禽畜產(chǎn)生的糞便通過(guò)發(fā)酵又可以作為促進(jìn)農(nóng)作物增收的農(nóng)家肥，種養(yǎng)業(yè)之間的這種良性循環(huán)使得各自生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物都得到了充分的利用，不會(huì)出現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)模式下普遍存在的禽畜糞便污染或者燃燒秸稈所導(dǎo)致的空氣污染。另一方面，當(dāng)農(nóng)戶選擇種植多種農(nóng)作物的時(shí)候，可以通過(guò)合理的輪作和間作來(lái)改善土壤的物理特性、提高土壤肥力，并且減輕病蟲(chóng)害的發(fā)生機(jī)率，進(jìn)而提高農(nóng)作物產(chǎn)量。因此，多樣化種植模式下通過(guò)對(duì)農(nóng)作物合理的輪作和間作可以減少化肥和農(nóng)藥的使用量，從而達(dá)到減少農(nóng)村環(huán)境污染的效果。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化經(jīng)營(yíng)的模式下，農(nóng)民會(huì)根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和成本投入來(lái)決定其生產(chǎn)數(shù)量，從而獲取最大的生產(chǎn)利潤(rùn)。假定在沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，某農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品為（i表示不同的農(nóng)產(chǎn)品類型），每種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量為、損失風(fēng)險(xiǎn)為、市場(chǎng)價(jià)格為，生產(chǎn)每單位農(nóng)產(chǎn)品需投入的資源（土地、勞動(dòng)力和資金）為、可得該農(nóng)產(chǎn)品的期望收益——它取決于生產(chǎn)資源投入、災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)量。該農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)總收益為：

。 （5）

給定農(nóng)民擁有的資源總量①，可得農(nóng)民的資源約束為：

（6）

該農(nóng)民面臨的決策是在既定的資源約束條件下選擇各農(nóng)產(chǎn)品的最優(yōu)生產(chǎn)數(shù)量，以最大化下列目標(biāo)函數(shù)：

上述中為拉格朗日乘子。

可得農(nóng)民收益最大化的一階條件：

（7）

（7）式表明，在沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況與，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)決策滿足以下條件：?jiǎn)挝晦r(nóng)產(chǎn)品的邊際收益之比等于它們的邊際成本之比。換言之，當(dāng)農(nóng)民投入到每一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的最后一單位生產(chǎn)要素所獲得的收益相等時(shí)各農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量，就是滿足農(nóng)民利潤(rùn)最大化條件的最優(yōu)生產(chǎn)數(shù)量。假定農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)理性的，那么在多樣化經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)民對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的選擇應(yīng)當(dāng)滿足上述最優(yōu)條件，他們通過(guò)多樣化經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和成本投入情況來(lái)決定它們的最佳生產(chǎn)數(shù)量。

當(dāng)前中國(guó)實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只是針對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品提供保費(fèi)補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼額度存在差異，這種對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施差異化保費(fèi)補(bǔ)貼的政策會(huì)改變農(nóng)產(chǎn)品的邊際收益和相對(duì)收益，農(nóng)產(chǎn)品收益的變化將導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的原有最優(yōu)生產(chǎn)決策被打破。為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，假定農(nóng)民只生產(chǎn)和兩種農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)前文的分析，在沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初始狀態(tài)下，追求利潤(rùn)最大化的理性農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（8）

假定政府只將農(nóng)產(chǎn)品列為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障品種，并為其提供保費(fèi)補(bǔ)貼，此時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品有了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障，其預(yù)期收益將較原來(lái)處于風(fēng)險(xiǎn)暴露條件下明顯提升，從而在原來(lái)的產(chǎn)量均衡條件下，雖然農(nóng)產(chǎn)品的邊際收益不變，但農(nóng)產(chǎn)品的邊際收益將增加，從而出現(xiàn)的情況。在農(nóng)產(chǎn)品的邊際收益發(fā)生相對(duì)收益變化的條件下，農(nóng)民為了達(dá)到利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)要求，就必須重新調(diào)整資源配置，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量來(lái)達(dá)到新的均衡。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障對(duì)多樣化種植的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式形成了替代效應(yīng)，享受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的農(nóng)產(chǎn)品，一方面其期望風(fēng)險(xiǎn)水平明顯下降，另一方面該農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期收益和與其它農(nóng)產(chǎn)品相比的相對(duì)收益將顯著上升，對(duì)農(nóng)民而言，該農(nóng)產(chǎn)品比其它農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)，出于利潤(rùn)最大化的考慮，經(jīng)濟(jì)理性的農(nóng)民將會(huì)增加這類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量。國(guó)外學(xué)者的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)。如JunJieWu（1999）對(duì)內(nèi)布拉斯加州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)證研究顯示，當(dāng)政府只對(duì)玉米保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼的時(shí)候，農(nóng)民會(huì)將原先用于生產(chǎn)干草的土地轉(zhuǎn)為種植玉米，從而使得玉米的種植面積增加。Jane A Coleman and Saleem Shaik（2009）研究發(fā)現(xiàn)，提供較高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)作物品種，其播種面積顯著增加，沒(méi)有提供保費(fèi)補(bǔ)貼或者只提供少量補(bǔ)貼的農(nóng)作物品種，其播種面積則相對(duì)減少。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化起到了積極的推動(dòng)作用，但在當(dāng)前中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律尚不完善，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重且農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管幾乎處于空白的現(xiàn)實(shí)條件下，如果不對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行調(diào)整，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引致的專業(yè)化生產(chǎn)將會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重的不利影響。一方面，對(duì)少數(shù)農(nóng)作物提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策將會(huì)誘使某一地理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民增加該農(nóng)作物的播種面積，在某些極端情況下甚至可能出現(xiàn)農(nóng)民只生產(chǎn)單一農(nóng)作物的高度專業(yè)化生產(chǎn)模式。這將使得傳統(tǒng)多樣化的農(nóng)業(yè)種植模式被打破，通過(guò)輪作和間作來(lái)提高土壤肥力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼，在同一塊土地上連續(xù)種植同一農(nóng)作物的“連作”模式將會(huì)成為一種普遍現(xiàn)象?！斑B作”的種植方式不僅會(huì)導(dǎo)致土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡、有毒物質(zhì)積累，而且依靠生物多樣化來(lái)維系的農(nóng)田生態(tài)平衡也將遭到破壞，造成農(nóng)作物病蟲(chóng)害加劇、產(chǎn)量減少，農(nóng)民為了短期內(nèi)提高產(chǎn)量被迫增加農(nóng)藥和化肥的施用量，這又將進(jìn)一步加重農(nóng)村環(huán)境污染。另一方面，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施將激勵(lì)越來(lái)越多的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖，從事專業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)戶由于不再種植農(nóng)作物，禽畜養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便無(wú)法再通過(guò)發(fā)酵回田的方式成為作物肥料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，而是不加處理地任意排放，將會(huì)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的土壤和水源造成污染，本文作者針對(duì)廣東中山、河源等地農(nóng)村的入戶調(diào)查中已經(jīng)證實(shí)了這一現(xiàn)象的存在。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染影響的規(guī)模效應(yīng)

盲目使用化肥和農(nóng)藥來(lái)增產(chǎn)，導(dǎo)致中國(guó)每畝耕地上的化學(xué)品施用量遠(yuǎn)高于世界平均水平，中國(guó)農(nóng)科院土壤肥料研究所檢測(cè)到的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)大部分地區(qū)氮肥平均施用量超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的上限225千克/公頃，農(nóng)藥的畝均施用量則達(dá)到世界平均水平的2.5倍。農(nóng)民施用的大部分化肥和農(nóng)藥都未被植物吸引、利用，而是直接進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用已成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村面源污染的主要影響因素。農(nóng)用化學(xué)品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一種成本投入，對(duì)于追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)民而言，其施用量的多少取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的變化在很大程度上會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)用化學(xué)品的施用量。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為當(dāng)前政府大力推廣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，它不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，而且政府的保費(fèi)補(bǔ)貼相當(dāng)于另一種形式的轉(zhuǎn)移支付，這些都會(huì)增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，并最終會(huì)影響到農(nóng)民的化學(xué)品施用行為。

農(nóng)民耕作土地的收益取決于下列因素：耕地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（表示風(fēng)險(xiǎn)程度），因自然災(zāi)害導(dǎo)致的每畝農(nóng)作物產(chǎn)量損失及其概率，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格（表示農(nóng)產(chǎn)品類型），農(nóng)民工的工資率（以日為單位），生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入成本（包括農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的投入），每畝農(nóng)作物理論上的最大產(chǎn)出——它是勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料投入的增函數(shù)②。在沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)民耕種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為土地的凈收益為：

（1）

（1）式第一部分表示農(nóng)民耕種土地的收益，第二部分為耕種土地投入的成本。假定農(nóng)民為完全理性的經(jīng)濟(jì)人，以追求最大生產(chǎn)利潤(rùn)為目標(biāo)，他們會(huì)根據(jù)市場(chǎng)信息來(lái)決定農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的最優(yōu)投入量以獲取最高的預(yù)期收益。在不考慮耕作風(fēng)險(xiǎn)的情況下，根據(jù)求最大值條件對(duì)（1）式兩邊對(duì)求導(dǎo)，可得未購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況下農(nóng)民耕種土地的最優(yōu)農(nóng)用化學(xué)品投入條件：

（2）

公式（2）的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品增加每一單位產(chǎn)量所投入的農(nóng)用化學(xué)品使用成本等于該農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，投入到此農(nóng)產(chǎn)品中的化學(xué)品使用量達(dá)到最優(yōu)值，農(nóng)民能夠獲取最大的生產(chǎn)利潤(rùn)。但（2）式是在耕地風(fēng)險(xiǎn)較低，并且農(nóng)民決定耕作該土地的情況下，追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)民對(duì)農(nóng)用化學(xué)品投入的最優(yōu)數(shù)量。事實(shí)上，在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)有很多易澇易旱的高風(fēng)險(xiǎn)耕地，在這類耕地上種植農(nóng)作物的收成很大程度上取決于當(dāng)年的氣候狀況，而不僅僅由勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的多少來(lái)決定產(chǎn)量。根據(jù)公式（1）可知，當(dāng)某類土地為受自然災(zāi)害影響較大的高風(fēng)險(xiǎn)耕地時(shí)，其每畝農(nóng)作物的預(yù)期產(chǎn)量損失及其損失概率都較高，農(nóng)產(chǎn)品收益表達(dá)式將會(huì)取一個(gè)較小的正值，如果農(nóng)民對(duì)耕地的成本投入較大，那么他們耕作高風(fēng)險(xiǎn)土地的凈收益將為負(fù)。為獲取最大利潤(rùn)，農(nóng)民針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的耕地所施用的農(nóng)用化學(xué)品數(shù)量也不同：水熱條件良好、極少遭受自然災(zāi)害損失的高產(chǎn)耕地是農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，由于耕作這類土地的收益有保障，因此農(nóng)民所施用的化學(xué)品已經(jīng)達(dá)到飽和；具有一定損失風(fēng)險(xiǎn)、但在控制成本投入的情況下仍然可以獲取少量經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的中低產(chǎn)耕地是農(nóng)民的劣質(zhì)資產(chǎn)，農(nóng)民會(huì)選擇耕作這類土地，但會(huì)減少農(nóng)用化學(xué)品的投入以控制經(jīng)營(yíng)成本；資源稟賦差、極易受自然災(zāi)害影響的高風(fēng)險(xiǎn)耕地則是農(nóng)民的不良資產(chǎn)，最優(yōu)選擇就是將其剝離，即選擇棄耕以避免經(jīng)營(yíng)虧損。

假定政府為農(nóng)產(chǎn)品提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，保障水平為，保費(fèi)補(bǔ)貼比例為，保險(xiǎn)費(fèi)率為 （，表示不同的農(nóng)作物種類），此時(shí)，農(nóng)民耕種相同土地的期望凈收益變?yōu)椋?/p>

（3）

公式（3）的第一個(gè)表達(dá)式是指農(nóng)作物受自然災(zāi)害影響的損失較小，其實(shí)際產(chǎn)量高于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保障水平，尚未觸發(fā)保險(xiǎn)理賠條件情況下農(nóng)民耕種土地的凈收益，在此條件下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將不會(huì)對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)量損失進(jìn)行賠償。公式（3）的第二個(gè)表達(dá)式是指農(nóng)作物受自然災(zāi)害影響損失較大，并觸發(fā)了保險(xiǎn)理賠條件情況下農(nóng)民耕種土地的凈收益。由公式（3）的第二個(gè)表達(dá)式易知，購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后耕地的凈收益不再與其自身的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相關(guān)。為了更直觀了揭示政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民土地耕作收益的影響，令：

經(jīng)變換可得：

（4）

公式（4）為購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后農(nóng)民耕種高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)土地的凈收益表達(dá)式，與未購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之前農(nóng)民耕作土地收益的公式（1）相比可以發(fā)現(xiàn)，兩式第二項(xiàng)的成本（勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料）投入相同，均為。公式（1）表明，未購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之前農(nóng)民耕作土地的收益在很大程度上取決于受自然災(zāi)害影響的預(yù)期產(chǎn)量損失及其損失概率，但公式（4）則顯示，購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后，高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)耕地（預(yù)期產(chǎn)量損失）的收益不再與自然災(zāi)害相關(guān)，而是與農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期產(chǎn)量、市場(chǎng)價(jià)格以及政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保障水平和保費(fèi)補(bǔ)貼比例相關(guān)。

由表達(dá)式（4）易知，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保障水平和保費(fèi)補(bǔ)貼比例越高，農(nóng)民耕作高風(fēng)險(xiǎn)土地所獲取的收益就越大。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的出現(xiàn)改變了農(nóng)民耕作土地的預(yù)期收益，這將會(huì)從兩個(gè)方面影響化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的施用量，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成影響：一方面，當(dāng)政府提供的保障水平和保費(fèi)補(bǔ)貼比例足夠高的時(shí)候，耕作高風(fēng)險(xiǎn)土地的預(yù)期收益將有可能超過(guò)其投入成本，作為追求利潤(rùn)最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”，農(nóng)民將會(huì)重新耕作在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)保障情況下被棄耕的那部分最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)土地。耕地規(guī)模的擴(kuò)大必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)用化學(xué)品施用量的增加，而且由于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)耕地自身的稟賦較差，要得到與低風(fēng)險(xiǎn)耕地同樣的產(chǎn)量通常需要投入更多的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，這些都會(huì)加重農(nóng)村耕地污染。另一方面，由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了中低產(chǎn)耕地的預(yù)期收益，使得加大對(duì)這類耕地的投入變得有利可圖，因此農(nóng)民會(huì)增加中低產(chǎn)耕地的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜投入以獲取較多利潤(rùn)。在上述兩種情況下，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)用化學(xué)品施用量的增加，進(jìn)而加劇農(nóng)村環(huán)境污染。

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響的技術(shù)效應(yīng)

現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)出水平做出了巨大貢獻(xiàn)，并成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大推動(dòng)力。但對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步并不總是有利的，例如農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)（化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜）是公認(rèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技中最重要的三大技術(shù)之一③，在20世紀(jì)50-80年代世界農(nóng)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等新技術(shù)的出現(xiàn)極大地提高了土地生產(chǎn)率，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)上述農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用也導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。當(dāng)前，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，綠色生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料、設(shè)施農(nóng)業(yè)等環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用也將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在此背景下，政府通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民使用綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)于緩解由于農(nóng)業(yè)化學(xué)品不當(dāng)使用導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染、保障中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為當(dāng)前政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要一環(huán)，在推動(dòng)環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用方面也將發(fā)揮重要作用。

中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了怎樣的影響？這種技術(shù)進(jìn)步究竟是促進(jìn)了環(huán)保型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是導(dǎo)致了污染型技術(shù)的濫用？關(guān)于這一問(wèn)題目前尚未有學(xué)者進(jìn)行過(guò)研究。由于中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展時(shí)間尚短，而且覆蓋范圍相當(dāng)有限，目前尚難搜集到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的具體資料，因此本文僅從理論上就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用的影響進(jìn)行分析。要素投入結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將廠商所擁有的生產(chǎn)要素歸納為土地、勞動(dòng)和資本三大類，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資本或者作為土地性投入要素（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或者作為勞動(dòng)性投入要素（如設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)用機(jī)械等）以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。借鑒Hayami & Ruttan（1985）的做法，本文將農(nóng)民所擁有的生產(chǎn)要素簡(jiǎn)化為土地、農(nóng)用化學(xué)品、勞動(dòng)力和環(huán)保型農(nóng)業(yè)設(shè)備（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械在內(nèi)，代表勞動(dòng)性要素）等四種④。如果最佳要素投入決策要求增加土地性要素以增加產(chǎn)量，在單個(gè)農(nóng)民土地資源總量有限的情況下，唯有通過(guò)增加土地的替代性要素—農(nóng)用化學(xué)品的施用量來(lái)提高單位產(chǎn)出；同理，如果最佳要素投入決策要求增加勞動(dòng)性要素以提高生產(chǎn)效率，則在農(nóng)民勞動(dòng)力資源給定的條件下，唯有增加其替代性要素—環(huán)保型農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用量。可見(jiàn)，外在驅(qū)動(dòng)因素不同，農(nóng)民的要素投入結(jié)構(gòu)也不同，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向不同。

為簡(jiǎn)化分析，假定某農(nóng)民只生產(chǎn)一種農(nóng)產(chǎn)品，以表示土地，表示農(nóng)用化學(xué)品，表示勞動(dòng)力，表示環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，則該農(nóng)民的生產(chǎn)函數(shù)可以表示為：

（9）

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失率，可得農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)出水平為：

（10）

假定上述要素的市場(chǎng)價(jià)格分別為、、和，其中土地的價(jià)格以租金表示，勞動(dòng)力價(jià)格以工資率表示，農(nóng)業(yè)化學(xué)品價(jià)格為市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格，環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的價(jià)格以每年的折舊數(shù)表示，則農(nóng)民的要素投入成本為：

（11）

假定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格為，可得農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售所得到的總收益為：

。 （12）現(xiàn)在農(nóng)民面對(duì)的要素投入決策是：

（13）

上述最大值問(wèn)題如果在的內(nèi)點(diǎn)（即）得解，必然滿足一階必要條件：

（14）

（14）式表明農(nóng)民利潤(rùn)最大化的要素投入決策是各要素的邊際收益等于要素自身的價(jià)格。在利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，“理性”農(nóng)民的最優(yōu)要素投入決策取決于農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期收益和要素投入成本。因此，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期收益和生產(chǎn)要素的投入成本發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)民的最佳要素投入決策也將隨之發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)理性的農(nóng)民將重新調(diào)整各要素的投入數(shù)量以獲取最大利潤(rùn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施究竟會(huì)對(duì)農(nóng)民的要素投入決策產(chǎn)生什么影響呢？在分析問(wèn)題之前，我們先將（14）式做一下變換，得到利潤(rùn)最大化前提下農(nóng)民對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的最佳投入條件：

（15）

（15）式的左邊表示環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的邊際產(chǎn)量，是一個(gè)單調(diào)遞減的函數(shù)，右邊則是一個(gè)分?jǐn)?shù)形式，其大小取決于分子和分母的變化情況。接下來(lái)分析政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)農(nóng)民環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的最優(yōu)投入決策會(huì)產(chǎn)生什么影響。顯而易見(jiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品的災(zāi)害損失率，而且政府提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例和保障水平越高，農(nóng)作物遭受自然災(zāi)害損失的產(chǎn)量就越小，從而在有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下農(nóng)產(chǎn)品的損失率將變小。此外，如果政府對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備也提供保費(fèi)補(bǔ)貼并且給予較高的保障水平，這些設(shè)備遭自然災(zāi)害或因盜竊發(fā)生損毀時(shí)將能得到相應(yīng)的保險(xiǎn)賠償，相對(duì)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)保障的情況，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將降低環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的折舊率，進(jìn)而降低了環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的投入成本。另外，當(dāng)農(nóng)民采用環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，這種無(wú)污染的健康農(nóng)產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)上比普通農(nóng)產(chǎn)品賣出更高的價(jià)格，從而環(huán)保型技術(shù)生產(chǎn)條件下農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)將上升。因到（15）式中，由于該式右邊的分子減小，而分母增大，因此的取值將變小，此時(shí)只有使左邊的取值變小并令其重新與右式取等號(hào)時(shí)，才能兩次滿足農(nóng)民利潤(rùn)最大化的要素投入條件。根據(jù)邊際收益遞減原理可知，只有通過(guò)增加環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的投入數(shù)量才能實(shí)現(xiàn)新的均衡。由此可見(jiàn)，如果政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和保障水平，并且對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備也提供相同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，它將促進(jìn)環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，有助于推動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于緩解農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有重要的政策誘導(dǎo)作用。

五、結(jié)論與研究展望

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)前政府大力推廣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)于保障糧食安全和穩(wěn)定農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。在現(xiàn)行制度模式下，政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保費(fèi)補(bǔ)貼改變了不同農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期收益，從而會(huì)改變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，進(jìn)而從不同層面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了影響。在推出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，政府只強(qiáng)調(diào)政策對(duì)糧食產(chǎn)出的積極影響，而忽視了政策所產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)，導(dǎo)致伴隨糧食產(chǎn)出增加所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。事實(shí)上，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，在綠色農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展主流的現(xiàn)實(shí)背景下，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，通過(guò)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸結(jié)結(jié)合（劉祚祥等，2012），或者將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)選擇相關(guān)聯(lián)的方式，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為真正意義上的綠色補(bǔ)貼制度。

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