田成有

入刊理由:

社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。目前,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步建立,與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控機(jī)制也基本建立,并在現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中逐步完善。但是,構(gòu)建社會主義和諧社會所要求的社會建設(shè)和社會管理的基本制度框架還不完善,亟待健全。如何用開放、創(chuàng)新的思維加強(qiáng)和推進(jìn)社會管理,通過此文,洞若觀火。

現(xiàn)代化事業(yè),三分建設(shè),七分管理。只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,社會管理跟不上,社會就會“生病”和倒退。社會管理雖然是一個(gè)老生常談的“老課題”,但對很多人來說卻是一張毫無頭緒的“新試卷”。如今,轉(zhuǎn)型期社會矛盾糾紛頻發(fā)疊加是一個(gè)不爭的事實(shí),人員流動增強(qiáng),個(gè)人與社會組織的依存關(guān)系減弱,社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè),社會管理滯后于社會建設(shè),社會管理水平與社會管理需求的不相適應(yīng),社會管理和社會公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù),我們必須積極探索加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的新思路、新方法。

社會管理涉及到群眾的利益和尊嚴(yán),涉及到把群眾擺在什么樣的位置上的問題。如果我們的管理者在主觀上就已經(jīng)把群眾看成是阿斗、群氓、刁民,就失去了管理的基礎(chǔ)和有效管理的可能。把共產(chǎn)黨推上執(zhí)政地位,是廣大人民群眾拿鐮刀、拿錘子的人打出來的,是挑擔(dān)挑出來的,是小車推出來的。在人民當(dāng)家作主的社會里,管理不是管控,更不是專政。管理的核心是善待民生,服務(wù)民眾。共產(chǎn)黨執(zhí)政決不允許對拿鐮刀、拿錘子的“衣食父母”普通群眾進(jìn)行傷害,決不能丟棄共產(chǎn)黨善于從事“情緒疏導(dǎo)”、“心本管理”的優(yōu)良傳統(tǒng)。要讓群眾心里有依靠,冤屈有處訴,意見有處提,怨氣有處解,合法權(quán)益有保障。

創(chuàng)新社會管理,應(yīng)學(xué)會用開放的思維管理社會事務(wù),應(yīng)當(dāng)學(xué)會用善治的方法處理社會問題,要轉(zhuǎn)變政府全能統(tǒng)制型的治理范式,推行“人性化管理、親情化服務(wù)、公平化待遇”的做法,切實(shí)樹立“人本型” 、“服務(wù)型”、 “參與型”、“和諧型”的理念,關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的防范型管理向服務(wù)型、平等型、無償型的管理轉(zhuǎn)變,實(shí)行過程開放、與民合作、社會參與,從單一的行政型管理向綜合參與型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從“國家本位”到“社會本位”的轉(zhuǎn)換。

近年來,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)群眾感情、宗旨意識、以人為本。面對大量出現(xiàn)和積壓的人民內(nèi)部矛盾,我們得要會做群眾工作,學(xué)會彎下腰來真心為群眾服務(wù),學(xué)會用群眾喜聞樂見的語言和方法來解決問題。群眾需要的是發(fā)自內(nèi)心地而不是掛在嘴上地問計(jì)于民,是規(guī)規(guī)矩矩地而不是三心二意地求計(jì)于民。只有保持與群眾的血肉聯(lián)系,提高與群眾聯(lián)系溝通、辦事服務(wù)的能力,設(shè)身處地?fù)Q位思考,融入群眾之中,與群眾說得了話,交得了心,才有資格管理群眾,也才能管理到位。

社會管理的好壞不在于社會當(dāng)中有沒有矛盾,而在于制度是否能容忍矛盾和沖突。各地推行的“一把手負(fù)責(zé)”“一票否決”等做法,是建立在一個(gè)錯(cuò)誤的假定之上,以為沒有矛盾、天下太平才是好制度。實(shí)際上好的制度不是消滅沖突,而是能夠容納沖突和用制度化的方式解決沖突。隨著利益主體的多元化和利益訴求的分化,我國進(jìn)入了利益博弈時(shí)代,利益沖突也已成為人們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。我們要轉(zhuǎn)變過去那種“嚴(yán)防死守”“把一切矛盾消滅在萌芽狀態(tài)”的工作思路,學(xué)會用動態(tài)的穩(wěn)定觀來解決問題,增強(qiáng)體制內(nèi)對社會矛盾和社會沖突的容納能力,提高用制度化方式解決矛盾和沖突的認(rèn)識和水平。

各類社會矛盾長期積累、不滿和怨憤不能得到釋放和解決,拖延越久,風(fēng)險(xiǎn)就越大,治理的社會成本也就越高。只會機(jī)械、簡單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”“物質(zhì)誘導(dǎo)”,采用“運(yùn)動式”的方法,“花錢買平安”并不可取,政府一旦“亂開口子”,不問情由地一味遷就或粗暴打壓,只會造成社會的不斷對立和管理規(guī)則的形同虛設(shè),只會引發(fā)大量同類或相似的矛盾涌現(xiàn),讓政府陷入更大的社會矛盾漩渦之中而無法招架。越是嚴(yán)峻的問題,越是緊迫的問題,越不能以權(quán)代法,越要注意規(guī)則和講究法律。

在化解社會矛盾時(shí),管理者首先必須問清是非曲直,然后再去適用同一的法律規(guī)則,創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)是在法律框架內(nèi)的自我完善,而不是試圖追求管理手段的別出心裁、五花八門,在對待社會管理的問題上,管理者必須保持清醒頭腦,重視社會導(dǎo)向,著眼長遠(yuǎn)考量,切忌追求表面的平靜而忽視背后的危險(xiǎn)。特別是在一些群體性事件的“民意”認(rèn)定上,決策者決不能犧牲此“人民”的利益滿足彼“人民”的無理要求,或者以犧牲大多數(shù)人的利益來滿足個(gè)別“人民”的無理要求。否則社會就會認(rèn)同“光腳不怕穿鞋”,“會哭的孩子有奶吃”的潛規(guī)則,而所謂的規(guī)則也就無奈淪為管理者書架上的擺設(shè)。

社會的管理必須依靠法制,社會秩序的營造一刻也離不開規(guī)則,與“運(yùn)動式”治理模式相比,制度化的治理模式雖然不是聲勢浩大的“揚(yáng)湯止沸”,雖然難以在短時(shí)間內(nèi)起到立竿見影的結(jié)果,但“一刀切”“一陣風(fēng)”的矛盾治理方式往往治標(biāo)不治本,甚至許多矛盾被掩蓋起來,轉(zhuǎn)化為長期積累的不滿和怨氣。法制化的矛盾治理機(jī)制是穩(wěn)妥有序的“釜底抽薪”,是著眼于利益關(guān)系的根本性調(diào)整,能真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、息訪罷訴、解決問題。我們要實(shí)現(xiàn)由“運(yùn)動式”推進(jìn)向長效化管理轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化和完善解決社會矛盾和沖突的法治機(jī)制,使法治成為解決社會矛盾和社會沖突的長效的制度化手段。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)告訴我們,法治才是推動社會和諧進(jìn)步的最強(qiáng)動力,唯有以法治理念為指導(dǎo),以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐,推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的效果和長期的效益。

社會管理不得要領(lǐng),不得章法,治標(biāo)不治本,只會惹出了更多、更大的社會問題和社會矛盾。社會管理作為一門大學(xué)問,要順應(yīng)城市社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢,努力掌握新時(shí)期社會管理的規(guī)律,要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬,實(shí)行法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、道德的等多種手段并用,教育的方法、協(xié)商的方法、疏導(dǎo)的方法,都是行之有效的方法?？课?、靠蓋、靠是行不通的,要能屈能伸、軟硬兼施、剛?cè)岵⒂?具體問題具體分析,把功夫放在長效管理機(jī)制的構(gòu)建上。

面對社會管理任務(wù)的日趨繁重與社會管理重疊、缺失、無序的矛盾,社會管理要實(shí)現(xiàn)由分散化管理向網(wǎng)格化管理,由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。要從機(jī)制上切實(shí)解決社會管理?xiàng)l條包攬、權(quán)責(zé)交叉、多頭管理、效率不高的問題,注意健全社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè),提高應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,并形成維護(hù)社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機(jī)事件的社會穩(wěn)定機(jī)制。要優(yōu)化整合各類社會管理資源,建立健全職責(zé)明晰、分工明確、高效有序的社會管理工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管理方式向系統(tǒng)化、快捷化、精細(xì)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變,形成協(xié)同作戰(zhàn)的社會管理合力,形成社會管理的長效機(jī)制。

責(zé)任編輯:字如方