胡耀華,湯起宇

（1.揚州大學體育學院，江蘇 揚州 225009；2.武漢體育學院體育社會科學研究所，湖北 武漢 430079）

論各級體育行政部門在推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用及對策

胡耀華1,湯起宇2

（1.揚州大學體育學院，江蘇 揚州 225009；2.武漢體育學院體育社會科學研究所，湖北 武漢 430079）

本文采用文獻資料法、專家訪談法等方法，對體育行政部門在推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的必要性和主要作用進行分析和展望，并提出如下發(fā)展對策：（1）轉(zhuǎn)變觀念，明確職責，深化體制改革；（2）理順關(guān)系，協(xié)調(diào)管理體育市場；（3）實施依法行政和依法治體，努力提高執(zhí)政能力；（4）制定體育產(chǎn)業(yè)政策，培育和完善體育市場；（5）合理開發(fā)與管理國有體育資產(chǎn)；（6）加強體育產(chǎn)業(yè)信息咨詢服務(wù)，重視對高素質(zhì)體育經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。關(guān)鍵詞：體育行政部門；體育產(chǎn)業(yè)；作用

中共中央、國務(wù)院[2002]8號文件《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中明確指出要把體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點。因此，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十四屆三中、四中全會精神，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變體育行政部門的職能，加強和改善宏觀調(diào)控，推進改革開放，加快體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變體育經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為促進我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。

1 發(fā)揮體育行政部門在推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的必要性

我國體育行政部門作為政府主管體育工作的職能部門，與國家其他行政部門的管理地位一樣。我國《體育法》和國務(wù)院向國家體育總局下達的“三定”方案中，都賦予了體育行政部門制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行使體育市場管理的職能，這是我國體育產(chǎn)業(yè)化的客觀需要。

體育產(chǎn)業(yè)化是體育事業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的必然趨勢和必經(jīng)之路。相對于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)目前還是一個新興的、弱勢的、幼稚的、效益水平不高的產(chǎn)業(yè)，體育市場體系與市場功能尚未完全形成，市場基本上仍處于無序狀態(tài)。在這種情況下，需要政府體育行政部門積極介入，對整個體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的總體運行進行必要的扶持、引導、服務(wù)、規(guī)制等，以推進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這也是應(yīng)對未來國際競爭，發(fā)展本民族體育產(chǎn)業(yè)的有效途徑。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國外相比還有不小的差距，使之面臨著越來越大的國際競爭壓力。為了對體育產(chǎn)業(yè)這一潛力巨大的未來經(jīng)濟發(fā)展增長點進行有效地培育和支持，體育行政部門必須審時度勢，從戰(zhàn)略高度對體育產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對其整體資源進行科學整合，從而有目標、有計劃、有重點、有步驟地推進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 各級體育行政部門在推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要作用

2.1 加強公共管理

科學地制定體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和方針政策，主動引導體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育和擴大體育市場，促進體育資源的合理流動和有效利用，營造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高體育產(chǎn)業(yè)整體競爭力，保護民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

制定并監(jiān)督執(zhí)行體育行業(yè)相關(guān)標準及有關(guān)法規(guī)，尤其要加強對那些危險性較大、技術(shù)性很強的運動項目的市場經(jīng)營與開發(fā)的管理。依法對體育市場準入和經(jīng)營過程的質(zhì)量進行規(guī)制，切實保護體育市場經(jīng)營者和消費者的合法利益，有效加強體育市場管理的規(guī)范化，及時、有效地糾正體育產(chǎn)業(yè)運行過程中發(fā)生的各種偏差。

協(xié)調(diào)與工商、物價、技術(shù)監(jiān)督等政府宏觀經(jīng)濟部門的管理關(guān)系，以及地區(qū)、部門、行業(yè)和企業(yè)間的體育經(jīng)濟關(guān)系，推進體育產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，促進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機融合，以及區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮政府“穩(wěn)定器”的作用，保持體育產(chǎn)品和服務(wù)的總供給與總需求之間的基本平衡，合理調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要體育產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。

2.2 提供公共服務(wù)

加強體育公共財政和公益性體育物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，組織體育專門人才的培養(yǎng)和各種體育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷改善體育公共服務(wù)的條件。

收集、統(tǒng)計、分析和發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)與市場的各種信息，暢通體育產(chǎn)業(yè)和市場信息的溝通渠道，實行資源共享?？茖W地引導體育產(chǎn)業(yè)投資和大眾體育消費，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程及時有效地進行動態(tài)監(jiān)督與調(diào)整，避免大的產(chǎn)業(yè)波動和震蕩。

大力提供多種體育技術(shù)咨詢和專業(yè)服務(wù)。妥善處理社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，合理安排體育系統(tǒng)本身所擁有的各項體育資源的整合與經(jīng)營開發(fā)，積極促進各級體育行政部門所擁有的人力資源向市場的釋放，使之成為推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障條件。

3 推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，明確職責，深化體制改革

體育行政部門要轉(zhuǎn)變觀念，把自己的管理職能真正定位于加強體育產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理上，制定體育市場規(guī)則，糾正體育市場偏差，組織生產(chǎn)體育公共產(chǎn)品，營造統(tǒng)一開放的體育市場環(huán)境，保護公平競爭，提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)等方面。還要加大體育市場管理的透明度及開放性，打破體育市場條塊分割的傳統(tǒng)管理體制，形成全國性的體育市場網(wǎng)絡(luò)，維護體育市場的統(tǒng)一性和開放性，提高體育市場的效率，并堅持對外開放，促進國際、國內(nèi)體育市場接軌，合理引進外資和國外新的體育項目和管理經(jīng)驗為我所用。

為此，體育行政部門必須加快自身改革的步伐，按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則徹底轉(zhuǎn)變體育行政部門的職能，對于那些市場能夠有效調(diào)節(jié)、政府不該管也管不好的領(lǐng)域，體育行政部門應(yīng)該果斷退出，發(fā)揮市場的作用。改善體育公共決策系統(tǒng)，實現(xiàn)由包攬一切事務(wù)的微觀直接干預向分級管理、授權(quán)監(jiān)管的宏觀間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，并樹立成本——效益的觀念，對政府轉(zhuǎn)變職能的成本，包括經(jīng)濟代價、政治代價和人力資源代價等，以及介入經(jīng)濟活動所帶來的效益進行核算，使之大于或至少等于政府介入的成本。

3.2 理順關(guān)系，協(xié)調(diào)管理體育市場

理順體育行政部門與工商、物價、技術(shù)監(jiān)督，以及旅游、文化等部門的關(guān)系，明確各自在體育市場管理方面的職責、權(quán)限。根據(jù)我國現(xiàn)階段的基本國情，對體育產(chǎn)業(yè)的管理應(yīng)該選擇以政府管理為主導、以行業(yè)協(xié)會自律性管理為基礎(chǔ)的復合型管理模式。在政府對市場管理方面，政府宏觀經(jīng)濟部門，如工商、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門理應(yīng)擔負主要的監(jiān)管職責，體育行政部門在體育市場管理中負有一定的職責。同時，體育行政部門還應(yīng)積極主動地為政府宏觀經(jīng)濟部門提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支持和信息咨詢，配合其進行體育市場管理。

為了更充分地發(fā)揮地方體育行政部門在推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，我國體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理，國家體育總局主要負責對全國體育產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控，會同政府有關(guān)部門統(tǒng)一制定全國性的體育產(chǎn)業(yè)政策、管理法規(guī)；培育和完善統(tǒng)一的全國性體育市場；組織提供全國性或跨地區(qū)的重大的體育公共產(chǎn)品；對國有資產(chǎn)及以商品形式進入流通領(lǐng)域的全國性體育經(jīng)營活動進行監(jiān)管；對收入進行再分配以平衡和引導不同地區(qū)間體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地區(qū)的體育行政管理部門要更有效地發(fā)揮作用，進行制度創(chuàng)新，在中央統(tǒng)一立法前提下及權(quán)限范圍內(nèi)，會同地方有關(guān)部門進行一些涉及地方全局性體育經(jīng)濟問題，尤其是體制改革方面的探索性立法，為中央立法創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗；培育和完善統(tǒng)一的地區(qū)性體育市場；組織提供地區(qū)性重大的體育公共產(chǎn)品；對國有體育資產(chǎn)及以商品形式進入流通領(lǐng)域的地區(qū)性體育經(jīng)營活動進行分級監(jiān)管；對收入進行再分配以平衡和引導不同地區(qū)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

注重發(fā)揮各體育協(xié)會，特別是體育行業(yè)協(xié)會的作用，有效加強體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理。目前，我國這項工作還相當滯后，可考慮結(jié)合體育行政部門職能的轉(zhuǎn)變，先由體育行政部門出面聯(lián)絡(luò)，吸收各體育企業(yè)和經(jīng)營者參加，組建一個“半官半民，以民為主”性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會。然后逐漸擴充，過渡到能夠完全實行自我管理、自我服務(wù)、自律監(jiān)督，具有完全自主身份，能在政府與社會主體、市場主體之間以及行業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營實體之間架設(shè)一道溝通的橋梁，充當著組織協(xié)調(diào)、公允仲裁的角色，最終形成以體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律性管理為主體，輔以單項運動協(xié)會對有關(guān)運動項目產(chǎn)業(yè)開發(fā)的管理，具體組織實施各種體育經(jīng)濟活動，辦理各類具體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營事務(wù)，而體育行政部門則通過制定體育市場各種法律規(guī)范，對體育市場主體的行為進行監(jiān)管，實施體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息等手段扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)全新管理體制。

3.3 實施依法行政和依法治體，努力提高執(zhí)政能力

3.3.1 要樹立依法行政意識需要著重指出的是，2004年7月1日我國《行政許可法》的頒布實施，是政府管理體制創(chuàng)新的一個重要措施，它和《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》等法律一起組成了規(guī)范政府行為的法律體系，具有有效約束政府行為、依法治國、建立社會主義法治國家的重大意義。各級體育行政部門要堅決地不折不扣地貫徹《行政許可法》，依法行政，努力進行管理制度、管理手段、管理方法等的創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢對政府轉(zhuǎn)變職能的要求。

3.3.2 要高度重視行政程序的作用體育行政部門如何實現(xiàn)以規(guī)則為基礎(chǔ)，按透明的程序，受法律約束對體育產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)化監(jiān)管，是一個十分重要的依法行政問題。譬如，應(yīng)當對涉及到公共生產(chǎn)單位的重大行政行為舉行聽證程序，以實現(xiàn)公開、公正、公平的原則等。

3.3.3 高度重視法規(guī)的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性首先，必須統(tǒng)一體育市場立法的指導思想和立法原則，樹立從全局出發(fā)、從維護國家和人民的根本利益和促進國家體育事業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化出發(fā)的指導思想。其次，必須嚴格按照我國有關(guān)法律所確立的立法體制和法律效率結(jié)構(gòu)，處理好中央、地方、部門之間的立法關(guān)系，明確規(guī)定中央、地方、部門的立法權(quán)限范圍，嚴格立法程序、形式。同時，要加快國家對體育市場統(tǒng)一立法的步伐，解決高層次立法滯后所導致的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。最后，應(yīng)依照法定權(quán)限和程序?qū)σ阎贫▽嵤┑姆煞ㄒ?guī)中所存在的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，甚至是相互矛盾和沖突的法律法規(guī)及其條文，及時地予以修改或廢除。

3.3.4 高度重視體育行業(yè)的特殊性從目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況來看，應(yīng)在現(xiàn)有體育法的基礎(chǔ)上，重點加快制定和完善體育市場管理條例，規(guī)范管理體育用品市場的各類展銷、展覽活動，建立重大體育比賽有償轉(zhuǎn)播制度，建立健全體育無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)的管理法規(guī)，并對不正當競爭行為、體育人才流動、體育產(chǎn)品質(zhì)量標準、體育專利產(chǎn)品等進行規(guī)范，使體育產(chǎn)業(yè)朝著有序、健康的方向發(fā)展。

3.3.5 加強執(zhí)法和監(jiān)督對專業(yè)技術(shù)性較強的體育市場的法制管理主體應(yīng)實施歸口管理為主、公共管理為輔的模式，即由國家體育行政部門設(shè)置專門的管理機構(gòu)，主要負責對體育市場內(nèi)專業(yè)技術(shù)技能特殊要求方面的管理，而對體育市場共同的要求則應(yīng)交由政府宏觀經(jīng)濟部門統(tǒng)一負責。在體育行政部門中設(shè)置專門的體育市場管理機構(gòu)和專職的體育市場管理執(zhí)法隊伍。對于執(zhí)法人員的資格、執(zhí)法標準、執(zhí)法手段和執(zhí)法程度等方面，也需要通過統(tǒng)一的立法制定明確具體的規(guī)范，以保持體育市場管理執(zhí)法的統(tǒng)一性。此外，還必須建立健全法律監(jiān)督機制，強化國家有關(guān)行政部門和體育行政部門對體育市場執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力和作用，建立完善的體育市場執(zhí)法監(jiān)督體系。

3.4 制定體育產(chǎn)業(yè)政策，培育和完善體育市場

體育產(chǎn)業(yè)政策的制定，首先要抓住兩個重點：一是從戰(zhàn)略高度對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行整體規(guī)劃與布局，合理調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要的體育產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進地區(qū)、行業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是以提高效益為核心，鼓勵和促進競爭。對于那些阻礙競爭，進行不公平交易及其他不道德的市場行為要加強防范和監(jiān)督控制。要建立體育產(chǎn)業(yè)的準入規(guī)制手段，取消與《行政許可法》相抵觸的行政審批，代之以注冊制度，申報制度等；要加強對體育產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)制，制定相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標準和質(zhì)量規(guī)范制度，通過一定程序?qū)嵭胁娀w育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的定期檢查和監(jiān)督，定期頒布準許生產(chǎn)的有關(guān)體育產(chǎn)品和服務(wù)的目錄，以防止其質(zhì)量下降或不合格的產(chǎn)品與服務(wù)進入市場。制定有關(guān)體育場館、器材、用品、生產(chǎn)設(shè)備和服務(wù)設(shè)施的標準體系；建立關(guān)鍵設(shè)備的公開和審核制度；統(tǒng)一體育產(chǎn)業(yè)中有關(guān)重要設(shè)備的規(guī)格標準；對有關(guān)設(shè)備的折舊更新或技術(shù)履行做出必要的強制性規(guī)定；對于體育行政部門直接掌握的體育企業(yè)要進行價格規(guī)制。要防止和減少因企業(yè)隨意退出體育市場而帶來的不利影響，加強有關(guān)對策研究；要加強對中小體育企業(yè)的政策扶持；要實行一定的優(yōu)惠政策，如產(chǎn)品優(yōu)先采購，提供財政補助金等。

此外，要重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，促進各類體育專業(yè)技術(shù)的發(fā)展、引進和開發(fā)；制定體育產(chǎn)業(yè)布局政策，通過科學規(guī)劃、直接投資，以及限制、誘導、信息等多種手段促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，維護生態(tài)平衡等。

在培育與完善體育市場方面，要促進體育市場主體的多元化發(fā)展，大力鼓勵社會投資，完善體育融資渠道，積極促進各個運動項目協(xié)會實體化，加強體育勞動力市場的培育，大力發(fā)展體育中介服務(wù)，努力開拓健身娛樂市場，保護體育經(jīng)營者的合法權(quán)益以降低投資者的非經(jīng)營性成本，為經(jīng)營者營造一個良好的市場環(huán)境，鼓勵和引導社會、企業(yè)、個人增加對體育產(chǎn)業(yè)和體育市場的投資；要切實保護體育消費者的合法權(quán)益，提高為體育市場服務(wù)的意識，使廣大消費者在體育市場中獲得有良好品質(zhì)保障的精神產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，更好地刺激社會消費。

3.5 合理開發(fā)與管理國有體育資產(chǎn)區(qū)別對待，分類推進，探索國有體育資產(chǎn)合理開發(fā)與管理的新途徑。體育行政部門應(yīng)在確保社會效益的前提下，按照體育運動規(guī)律和市場規(guī)律，壓縮戰(zhàn)線，使體育國有資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式逐漸退出一般性競爭性領(lǐng)域，并向公益性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和集中，從而更好地發(fā)揮國有體育資產(chǎn)的基礎(chǔ)性效益、主導性效益和公共服務(wù)性效益。

對于公益性領(lǐng)域的國有體育企業(yè)，要著眼于增強企業(yè)活力和競爭力，引入競爭，充分利用市場機制優(yōu)化國有體育資產(chǎn)配置，建立科學的績效標準，從而促使管理者盡可能降低成本、提高生產(chǎn)效率，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

3.6 加強體育產(chǎn)業(yè)信息咨詢服務(wù)，重視對高素質(zhì)體育經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)

體育行政部門應(yīng)該逐步建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，全面、客觀地收集關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、機構(gòu)建設(shè)、質(zhì)量和效益等方面的多種信息，建立和完善體育產(chǎn)業(yè)信息平臺，加強體育產(chǎn)業(yè)信息咨詢服務(wù)。

要盡快地改變當前我國體育行政部門體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊伍的現(xiàn)狀，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。重視對現(xiàn)有人員進行多形式、多渠道的培訓，通過有關(guān)體育院校組織體育經(jīng)營管理人員的培訓，加強經(jīng)濟與經(jīng)營管理等學科的建設(shè)，開辦多種形式的體育產(chǎn)業(yè)學習班，實行資質(zhì)認證和業(yè)務(wù)考核制度等。通過具體、規(guī)范和制度化的措施，通過競爭形成良好的人員進出機制和人才使用機制，把最優(yōu)秀的人才吸引到體育行政部門中來，為體育行政部門更好地履行職責提供堅實的人才保證。

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A

1674-151X（2010）04-147-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2010.04.070

投稿日期：2010-02-02

胡耀華（1977 ～），講師。研究方向：體育管理學。