大連、青島、深圳、廈門政府門戶網站功能比較分析

王 靜

(河南職業(yè)技術學院 河南 鄭州 450046)

政府門戶網站是政府在其各部門信息化建設的基礎上，整合各部門資源，在互聯(lián)網上建立的，發(fā)布政務信息、提供網上服務、反映社情民意，接收社會公眾監(jiān)督的綜合性、服務性網站。[1]城市政府門戶網站作為一個城市政府電子執(zhí)政、服務的綜合體現(xiàn)，不僅體現(xiàn)了該政府對于公眾的服務意識和服務水平，同時也在一定程度上決定了該政府在公眾心目中的地位。

對現(xiàn)有的一些政府門戶網站相關功能進行比較分析，可以使政府門戶網站在以后的建設中揚長避短，為以后的提高和完善提供些許借鑒。本文選取了大連(中國大連http://www1.dl.gov.cn/)、青島(青島政務網 http://www.qingdao.gov.cn/)、深圳(深圳政府在線 http://www.sz.gov.cn/)、廈門(廈門市人民政府http://www.xm.gov.cn/)幾個城市政府門戶網站進行比較分析。

之所以選取這幾個城市，是因為它們具有相同的行政級別，都屬于比較特殊的計劃單列市，都處于東部和南部發(fā)達地區(qū)，門戶網站建設起步也比較早，從各個方面來看都具有可比性。

一、四個門戶網站主要功能比較

政府門戶網站建設的目標應該是:政務公開的媒體、網上辦事的平臺、透視政府工作的窗口、聯(lián)系社會各界的紐帶，其宗旨是服務社會、服務公眾[2]。依此，本文就主要從對外宣傳、政務公開、網上辦事、公眾參與這四大主要功能來對這幾個網站進行比較。

1.對外宣傳。對外宣傳是政府門戶網站最原始的功能。四個門戶網站的首頁分別以“青島市情”、“大連概況”、“走進深圳”、“走進廈門”作為一級欄目的形式對市情市況進行介紹，它們都結合本地區(qū)的特色，對歷史沿革、旅游會展、經濟、文化等諸方面進行詳盡的介紹。不過介紹的詳略和注重點不同，大連和廈門對經濟、文化、旅游等各方面進行了細分，而青島則側重城市概況和景點介紹。

網站整體設計美觀與否，即網站評價中常用的藝術性，也是影響到城市形象的重要因素。這幾個門戶網站的總體設計都注重體現(xiàn)本地特色?！扒鄭u政務網”首頁頭部采用交替的Flash動畫來體現(xiàn)青島的特色；另外三個網站分別以本地區(qū)的標志性景色作為首頁頭部，與門戶標志(Logo)協(xié)調巧妙?？傮w來講，這幾個網站的頁面形象設計都清新大方又不失莊重，同時具有很強的時代氣息和親和力，擺脫了傳統(tǒng)政府門戶網站官方氣息濃厚的弊端。

另外，“深圳政府在線”和“廈門市人民政府”擁有簡體中文、繁體中文和英文三個版本，“青島政務網”有中文、英文、日文、韓文四個版本，而“中國大連”設有中文、英文、日文、韓文、西班牙文、俄文六個版本，充分體現(xiàn)了這些城市的國際化趨勢。

2.政務公開。政務公開是政府網站基礎性的功能。政府網站定期或者不定期的公開政府工作的相關信息，介紹各種法規(guī)、規(guī)章和政策，公開各部門辦事程序，提供監(jiān)督手段，幫助公眾了解政府，是建設透明政府的保障和體現(xiàn)。

“中國大連”的政務公開版塊下面又分設11個小欄目，主要是市長之窗、辦事規(guī)程、公示公告、招商項目、財政投資、公務員之窗等。其中的市長之窗是特色之一，打開市長之窗頁面，用戶可以直接給市長及其他市領導發(fā)郵件，方便快捷。另外公示公告頁面下，除了一般公告以外，還對農林水漁、人事、財政、勞動保障文教體育等各類信息進行分類，便于用戶的查詢。

“青島政務網”的政務之窗下有組織機構、公文法規(guī)、政府通告、政府會議、人事任免、為民辦事、民愿處理、決策公開等13個欄目。其中決策公開是個特色欄目，顯示出其政務公開有一定深度。而民愿處理則體現(xiàn)了政民互動，但是實效性稍差。

“深圳政府在線”的政務公開欄目內容非常豐富，從政府財政執(zhí)行情況到產業(yè)導向目錄，從行政許可到行政復議，從領導分工到公務員招聘，從城市規(guī)劃到政府采購……共分為32個小項，另外在首頁還有深圳要聞，公告通知，每日提醒，政府公報等版塊，主要發(fā)布比較新的相關信息?？傊?，政務公開在整個網站中所占的比重比較大。

“廈門市人民政府”的政務公開下的內容主要有政府規(guī)章、為民辦實事項目、政府采購、政府規(guī)范性文件、政府人事任免、新聞發(fā)布會、友好城市等。廈門市政務公開的一個特點是，政府網站不僅公開了市政府和各部門規(guī)范性文件，還將1980年至今的人大法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件全部上網，方便公眾使用。其政府采購欄目直接鏈接到廈門政府采購網，采購信息公告和采購結果都非常及時地發(fā)布，體現(xiàn)了公正、公開、公平的原則，保證了采購工作的透明度。

3.網上辦事。網上辦事是政府網站最本質的功能。目前政府網站提供給用戶的在線事務處理主要包括表格下載、在線查詢、在線申報、在線辦理等形式。

“中國大連”除了針對市民的食、住、行、游、購、娛，企業(yè)的開業(yè)、管理、變更等基本的服務以外，專門設立了網上服務頻道。網上服務頻道內容非常豐富，將用戶分為市民、企業(yè)、旅游者、機關人員四種類型，并在首頁把“三農”作為一級欄目，服務對象明確，功能清晰，用戶按照不同的需求導向，便可以獲取不同的服務。服務內容主要是三大塊，行政許可、在線查詢、在線辦理。網站擁有年檢、稅務、社會保障費用網上申報等24項在線辦理事項。網站對于政府部門的各項服務具有很好的整合和集成作用，可以看出，大連政府門戶正在努力整合各部門資源，逐步向一站式服務邁進。另外，在市民頻道下，尚在建設中的還有老年人綠色通道、殘疾人綠色通道、軍人綠色通道，體現(xiàn)了對特殊群體細致入微的服務。可以說，大連政府門戶的在線服務水平具一定的深度和廣度，交互性也很強，堪稱城市門戶建設的榜樣！

“青島政務網”在首頁明顯位置設有審批服務欄目，直接鏈接到青島網上審批服務中心，共包括300多項審批事項，其中一部分能夠實現(xiàn)網上受理、內部流轉的功能。另外它的服務導航設計得很有特點，除了按照面向企業(yè)、組織機構、個人進行分類外，還按照服務主題和部門進行了分類，便于用戶更快更準地找到所需服務。同時，網站首頁把為民服務的欄目放在了很顯眼的位置，如生育服務、土地住房、社會保障、消費權益等囊括了與市民切身利益相關的服務，同大連一樣也突出了三農服務。其欄目設置體現(xiàn)了政府網站以民為本、服務至上的理念。

“廈門市人民政府”把服務對象分為五類，市民、企業(yè)、投資、旅游、臺海、外來務工，把外來務工作為專門的服務對象體現(xiàn)了對弱勢群體的關照。網站所提供的各種常用服務涉及到各類用戶需求的方方面面，而且具有一定的個性化服務水準。專門設立了網上辦事大廳，公開了政府49個部門480多項審批項目。有10多個部門開通了50多項網上辦公項目。市民可以直接在網上進行申報、表格下載、在線咨詢等，極大地方便了市民。同時設立了查詢、咨詢功能，使申請人可以隨時了解申辦事項的辦理進度。網上每天都滾動發(fā)布最新的審批公示，體現(xiàn)了政民交流互動、信息反饋的及時性，也增加了審批工作的公正性和透明度。

“深圳政府在線”網站的功能相對比較簡潔，但是在為數(shù)不多的欄目中，公共服務是很重要的一塊。僅在網站首頁可以看到的為個人、企業(yè)、旅游者提供的服務就達到58項。在辦事指南中，分別按照事項和政府部門進行了分類，可以引導用戶能很快找到自己所需要的服務。同時針對民眾關注多的事項設有專項服務，如“我要買房”、“我要辦理結婚生育”等，并針對特殊群體設置快速通道。網上辦事頻道提供了37個政府部門的鏈接，只是有些部門提供服務的深度和交互性稍有欠缺。

4.公眾參與。公眾參與是政府網站最獨特的功能。通過政民的在線互動，促進政府和公眾之間的互動交流，便于公眾參與政府管理，利于政府保持廉潔高效的作風，密切和公眾的關系。

“中國大連”除了在首頁設有“市長之窗”窗口以外，專門設有互動交流頻道，即“中國大連公眾交流平臺”。在這個平臺上，市民登陸后不僅可以直接進入“中國大連論壇”暢所欲言，還可以直接寫信遞交，不管是投訴、咨詢、還是建議，都將得到有效回復。網頁每天更新來信選登和信件處理選登，時效性很強。公眾還可以直接對自己的信件進行查詢，以了解處理程度。

“青島政務網”在首頁左上方醒目位置就有市長信箱、政府在線、公務員效能投訴、紀檢監(jiān)察信箱、12319市政熱線等幾個邀請市民參與的欄目。其中，政府在線是一個新型政府信箱系統(tǒng)，是青島市政府及其各部門、各區(qū)市政府與民溝通、為民服務的統(tǒng)一窗口。通過這個窗口，市民可以直接向市政府及其各部門、各區(qū)市政府發(fā)送意見和建議，進行咨詢、求助和投訴。對任何部門或政府人員各種不滿意，都可以通過公務員效能投訴和紀檢監(jiān)察信箱進行投訴和舉報，實現(xiàn)了網上監(jiān)督職能。另外，市民月也是青島政務網的一個特色。青島市每年7月份要搞“市民月”，讓老百姓圍繞青島的發(fā)展提出建議和意見，為政府與公眾搭建了對話交流、理解溝通的平臺，體現(xiàn)了政府問情于民、問政于民、議政于民的決心。

“廈門市人民政府”網站的專門設有政務互動欄目，主要包括熱點評論、市民論壇、民意征集幾個小欄目。在評論和論壇中，市民可以暢所欲言，他們的建議和意見都將作為政府決策的參考意見。但是這幾塊內容都是只看得到群眾的呼聲，而看不到政府的回復，并沒有做到網上的互動交流。市民還可以在網上直接通過968123市長專線信箱提出咨詢、建議和意見，網站對處理結果提供在線查詢功能。

與以上三個政府網站相比，“深圳政府在線”的公眾參與部分主要體現(xiàn)的是網上監(jiān)督職能，市民可以通過網上監(jiān)督欄目對政府或者社會相關問題提出建議、意見，但是網站對群眾所反映問題的回復時效性稍差。與其他網站不同的是，該網站設立了政企通欄目?？梢姶龠M經濟發(fā)展是其主要目標之一，但是在注重與企業(yè)對話的同時卻稍微忽略了與市民的交流。

二、四個門戶網站特征總結

通過以上四個主要方面的比較，可以看出幾個門戶網站各有千秋。“中國大連”內容豐富，服務水平和公眾參與度都很高；“青島政務網”有著明確的服務理念，把公共服務作為核心定位；“廈門市人民政府”內容豐富，但結構設置略顯松散，互動透明性稍差；“深圳政府在線”則彰顯了特區(qū)的風格，內容簡練，注重經濟和宣傳，政務公開做的很好，但是服務力度和交互性稍差。筆者試著給四個政府網站的現(xiàn)狀作以簡單定位:

中國大連:個性鮮明的領先型政府網站；青島政務網:服務引導的創(chuàng)新型政府網站；深圳政府在線:政經先行的轉向型政府網站；廈門市人民政府:簡潔親民的發(fā)展型政府網站。

三、不足和建議

本文選取的幾個城市政府門戶網站在全國近幾年的政府網站綜合評比中表現(xiàn)優(yōu)秀或優(yōu)良，但是從對這幾個頗具代表性的政府門戶網站比較中，我們仍然可以看出其存在的不足和努力方向。

1.欄目復雜，頁面布局局促。政府門戶網站欄目設計復雜，條理不清楚，欄目之間內容重疊，給用戶的準確高效使用帶來了不便。往往是首頁的內容太多，整個頁面顯得很局促，頻道和欄目名稱的含義模糊，用戶要找到自己所需的版面需要“周折”，而且有時打開鏈接，真正實用性強的服務內容卻顯得單薄。所以，政府門戶網站在建設初期就要對自己有個準確的定位，以用戶需求為導向，合理布局，逐步向是實用化、規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展，真正實現(xiàn)“實用、好用和夠用”。所謂實用就是以用戶需求為出發(fā)點；好用就是在欄目設置、版面布局內容層次上方便；夠用是指內容豐富和安全適用。[3]

2.和部門網站資源整合度差。和部門網站之間的脫節(jié)，是政府門戶網站內容匱乏的主要原因，也是其難以實現(xiàn)“一站式”公共服務和服務深度不夠的關鍵障礙。政府門戶網站要真正起到方便社會公眾辦理事務的作用，實現(xiàn)政民互動，首先要實現(xiàn)門戶網站和部門網站的互動。需要建立共享制度，加強跨部門資源整合，不斷推進跨部門業(yè)務協(xié)同和信息共享，簡化企業(yè)與社會公眾辦事的復雜度，提高辦事的效率，切實發(fā)揮門戶的功能，為社會公眾提供“一站式”服務。

3.互動交流不夠，公眾參與效果不理想。政府門戶網站設置公眾參與類欄目能夠吸引更多用戶的目光，但是從目前的現(xiàn)狀看，效果并不理想。一些互動欄目在熱鬧了一陣后就冷清了下來，成了花瓶式的擺設。原因在于只有公眾聲音少見政府回應，公眾不久就失去了積極性。公眾參與的關鍵在于政府的必要參與，決定政府網站公眾參與促成度和效果的是政府人員的素質。政府門戶網站需要加強與職能部門的聯(lián)合共建，牽線搭橋，促進政府各部門和公眾進行互動。

[1]尹巖玲.城市政府門戶網站建設[J].信息技術,2002,(12).

[2]李廣乾.如何認識和完善政府門戶網站.電子政務,2004:7-8.

[3]孫國峰.我國政府門戶網站問題分析和建議[J].信息化建設,2005,(4).