政治學(xué)意義上的黨內(nèi)民主與人民民主

鈕維敢

（中國科學(xué)院 研究生院 北京 100080；江蘇行政學(xué)院 國際問題研究中心 江蘇 南京 210004）

政治學(xué)意義上的黨內(nèi)民主與人民民主

鈕維敢

（中國科學(xué)院 研究生院 北京 100080；江蘇行政學(xué)院 國際問題研究中心 江蘇 南京 210004）

關(guān)于黨內(nèi)民主與人民民主，黨的十六大報告明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命”。這里的兩個“生命”不是孤立的。黨內(nèi)民主和人民民主是社會主義民主政治的兩個基本方面，也是社會主義政治文明的兩個關(guān)鍵范疇。作為13億人口大國的執(zhí)政黨，中共黨內(nèi)民主化的程度直接影響著國家政治生活民主化的程度；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，無疑會對整個國家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用。發(fā)展社會主義民主政治，必須深刻理解和認識黨內(nèi)民主與人民民主之間的關(guān)系。黨內(nèi)民主和人民民主是內(nèi)在統(tǒng)一的，十七大報告在論述政治體制改革“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”時，重申“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。

一、什么是黨內(nèi)民主和人民民主

黨內(nèi)民主，就是在黨內(nèi)政治生活中，全體黨員在一律平等的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，直接或者間接地決定和管理黨務(wù)的制度；也指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主是一種制度，也是一種政黨運行體制和運作機制。它主要表現(xiàn)在：黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化途徑；黨委內(nèi)部的議事和決策機制；干部任用的科學(xué)化、民主化制度；黨內(nèi)監(jiān)督機制；黨員民主權(quán)利的保障機制。

人民民主屬于國體的內(nèi)容，是人民民主專政的重要組成部分，即廣大人民充分享有民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其實質(zhì)是人民當(dāng)家作主。就目的和內(nèi)容而言，社會主義民主政治就是要充分發(fā)展人民民主。人民民主主要體現(xiàn)在：人民代表大會制度的政體；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的黨際民主；民族區(qū)域自治制度的族際民主；以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主；“一國兩制”下的特別行政區(qū)的“高度自治型”民主。

二、黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主，是推進人民民主的途徑和條件

首先，黨內(nèi)民主是人民民主在黨內(nèi)的具體體現(xiàn)，具有強大的示范和帶動人民民主的意義。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，是整個社會的表率，擴大黨內(nèi)民主能夠增強廣大黨員的民主素養(yǎng)，培育民主意識，在社會中營造良好民主氛圍。廣大黨員、干部通過黨內(nèi)民主的訓(xùn)練和熏陶，以身作則，言傳身教，把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位上，帶動自己工作領(lǐng)域的民主風(fēng)氣，從而在全社會樹立民主觀念，帶動人民民主。

其次，黨內(nèi)民主是人民民主的重要實現(xiàn)途徑。黨具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，涵蓋了社會的各個階層和領(lǐng)域，人民群眾的各種利益訴求都可以在不同的黨員群體當(dāng)中得到體現(xiàn)，通過擴大黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，完善黨的代表大會制度，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制等制度，可以使人民群眾參與政策的決策、實施、反饋、監(jiān)督過程，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)最大程度的人民民主。

第三，擴大黨內(nèi)民主最終是要完善和鞏固人民民主。人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。我國地域遼闊、人口眾多，各地區(qū)的發(fā)展不平衡、各階層群眾的政治素養(yǎng)也相差很大，人民民主的完善和鞏固注定是一個長期而復(fù)雜的過程，必須從中國的具體國情出發(fā)，與中國特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平以及中國的歷史、民族特點和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，走中國特色的民主化道路。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的戰(zhàn)略選擇，是一條切實可行的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路。

(二)發(fā)展人民民主可以促進、保障黨內(nèi)民主

人民民主是黨內(nèi)民主最直接的來源之一，對黨內(nèi)民主具有深遠的影響。作為中國民主政治建設(shè)的基本目標，人民民主要求黨內(nèi)民主必須得到不斷推進，并適應(yīng)人民民主的現(xiàn)實要求；

人民民主在原則、程序、制度等方面的探索實踐對黨內(nèi)民主具有啟發(fā)和借鑒意義。眾所周知，改革開放的許多政策源于人民群眾在實踐中的創(chuàng)造，堅持黨的群眾路線，最基本的就是相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的主動性、積極性；離開了群眾，離開了群眾的創(chuàng)造，我們只會一事無成。在民主政治建設(shè)方面也是如此。

人民民主對黨內(nèi)民主發(fā)展具有保證作用。從邏輯關(guān)系上講，人民民主屬于或等同于社會民主，它是針對整個社會的所有成員而言的，其中也包括黨員和干部，而黨內(nèi)民主僅僅是黨組織范圍內(nèi)的民主，對非黨群眾不具有約束作用。因此，黨內(nèi)民主屬于人民民主的子系統(tǒng)，既可對人民民主發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，同時又受到人民民主的影響和制約。從積極的角度看，人民民主水平的提高可以有效提升黨內(nèi)民主的水平，尤其在民主的制度化水平、群眾民主素質(zhì)、社會民主風(fēng)氣等方面。

人民民主是黨內(nèi)民主的外部推動力，對黨內(nèi)民主有重大影響和促進作用。人民民主還對黨內(nèi)民主存在的問題進行監(jiān)督和制約，有利于黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨植根于廣大人民之中，人民民主的發(fā)展程度直接影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。就人民代表大會制度而言，它是我國的根本政治制度，也是我國人民民主的主要制度表現(xiàn)。全國人民代表大會制定的憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)，也是人民民主的體現(xiàn)，任何人、任何組織、任何政黨都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；憲法規(guī)定公民對國家機關(guān)及其工作人員有監(jiān)督權(quán)，這實際上體現(xiàn)了人民對黨有監(jiān)督權(quán)，黨的活動應(yīng)處于人民群眾的監(jiān)督之下。另外，隨著各級人大代表民主意識的增強和參政議政能力的提高，人大代表對黨和國家機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度將加大，這將促進黨內(nèi)民主意識和民主作風(fēng)的培育，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高，推進黨內(nèi)民主化的進程。黨的干部不僅要接受普通黨員的評議和監(jiān)督，還要接受廣大群眾的評議和監(jiān)督，既保證了黨的干部不濫用權(quán)力，又充分體現(xiàn)了黨員和人民群眾的民主權(quán)利。

(三)黨內(nèi)民主與人民民主是有機統(tǒng)一的，都致力于共同的目標：建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義社會

黨內(nèi)民主和人民民主是中國民主政治建設(shè)的兩個基本部分，加強民主政治建設(shè)必須使黨內(nèi)民主和人民民主都得到切實推進。雖然目前在中國民主政治建設(shè)方面的主導(dǎo)性思路是注重發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動作用，以黨內(nèi)民主促進人民民主的發(fā)展，但是，我們也要看到，人民民主對黨內(nèi)民主也具有重要的促進、保證作用，因為發(fā)展黨內(nèi)民主最終是要實現(xiàn)整個社會民主水平的提高，把我國建設(shè)成為高度民主、高度文明的現(xiàn)代化國家，同時經(jīng)過持續(xù)改革創(chuàng)新，人民民主業(yè)已取得長足進步，在許多方面有了突破性的進展，其對黨內(nèi)民主的積極影響也日益顯著，作用也更加突出。

中國民主政治建設(shè)有一個基本的思路，這就是注重發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動作用，以黨內(nèi)民主促進人民民主的發(fā)展。這一點已寫入了黨的十六大報告，并成為中國民主政治建設(shè)的一個基本指導(dǎo)思想。同時，胡錦濤同志在2007年的“6·25”講話中則重申，要把社會民主和黨內(nèi)民主有機結(jié)合起來，使兩者相互推動。黨的十七大報告則把兩者關(guān)系進一步表述為“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”。這表明，在中國民主政治建設(shè)中，在強調(diào)黨內(nèi)民主示范帶動作用的基礎(chǔ)上把兩者結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，實現(xiàn)相互促進正日益成為推進社會主義民主政治建設(shè)的一個重要思路。

黨內(nèi)民主和構(gòu)建社會主義和諧社會是辯證統(tǒng)一的。一方面，社會主義和諧社會堅持民主政治，要求推進社會主義政治文明建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在中國特色社會主義建設(shè)中，在國家的政治生活中具有關(guān)鍵地位和和主要作用。構(gòu)建和諧社會首先要求黨內(nèi)和諧，擴大黨內(nèi)民主是增強黨內(nèi)和諧的途徑。通過黨內(nèi)民主，保障黨員平等的民主權(quán)利和地位，完善和落實黨內(nèi)各項民主制度，整合不同黨員群體的具體利益訴求，暢通黨員發(fā)言渠道，從而在黨內(nèi)形成暢所欲言，生動活潑，和諧統(tǒng)一的局面。另一方面，黨內(nèi)民主也是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項偉大的系統(tǒng)工程，在這個過程中，黨要帶領(lǐng)全國各族人民迎接各種挑戰(zhàn)，克服各種困難，通過黨內(nèi)民主可以更好地集中全黨的智慧，凝聚全黨的力量，集思廣益、團結(jié)一致，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，從而更好地建設(shè)社會主義和諧社會。

值得關(guān)注的是，黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合已成為基層民主政治的重要實踐。在干部制度改革尤其是干部選拔中各地創(chuàng)造了許多新方法、新經(jīng)驗，其探索的主線就是把黨管干部和擴大民主結(jié)合起來，把黨內(nèi)民主和人民民主結(jié)合起來，在一些地區(qū)已經(jīng)取得成效并總結(jié)出成功經(jīng)驗。然而，在實踐中黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系并不是非常順暢的，兩者出現(xiàn)矛盾的情況并不鮮見，而且越是基層往往這個問題越是突出。這主要是由于過多地強調(diào)黨內(nèi)民主作用。一般黨員干部常在潛意識上，認為黨內(nèi)民主作用的發(fā)揮是建立在黨內(nèi)民主領(lǐng)先于人民民主的假設(shè)之上的，而這種假設(shè)在一些地方，尤其是在一些基層組織、基層單位實際上還很難實現(xiàn)；過分強調(diào)黨內(nèi)民主作用，卻忽視了人民民主對黨內(nèi)民主的推動、保證、鞏固作用，傾向于把民主看成是主要由黨發(fā)起推動的單向過程；過分強調(diào)黨內(nèi)民主作用，對于在實踐中產(chǎn)生的黨內(nèi)民主與人民民主之間的矛盾缺乏基本的考量。而實際上，如何處理兩者關(guān)系在理念及操作程序上有著極大的不同。因此，只有把兩者結(jié)合起來才符合辯證唯物主義認識論的基本原理，才是對兩者關(guān)系的正確概括。

三、總結(jié)

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨為加強自身建設(shè)，在代表人民利益進行執(zhí)政的實踐過程中，在具體形式和領(lǐng)導(dǎo)方式上不斷調(diào)整和變化，按照社會主義民主政治建設(shè)的要求，去完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，減少實踐過程中的任意性、隨意性和無序性，這些都離不開發(fā)展黨內(nèi)民主。

從我國的民主實踐看，由于經(jīng)濟社會發(fā)展和不同群體利益的關(guān)聯(lián)性，人民民主推動著黨內(nèi)民主；而從中國共產(chǎn)黨的地位、作用及其成員看，又需要通過發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主；在民主運行中，需要從發(fā)展進程、發(fā)展動力、組織建設(shè)、制度建設(shè)和運行機制方面，促進黨內(nèi)民主與人民民主的有機銜接和良性互動。

敢于和善于發(fā)展人民民主，是執(zhí)政黨成熟和堅強的標志，也是政黨生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化之后的必要轉(zhuǎn)變和選擇。是否敢于和善于發(fā)展人民民主，是衡量一個執(zhí)政黨是否先進、是否成熟的重要標志。只有按照有中國特色社會主義民主政治建設(shè)的要求，大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的黨派，才能確保它的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。背離社會主義民主政治的發(fā)展方向，壓抑人民民主發(fā)展的黨派，則不能永保生機與活力，不能始終得到人民的擁護。

還必須看到，正在發(fā)展著的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)雙向互動的信息高速公路，實現(xiàn)各種媒體的大眾傳播形式，使全球各國各類信息源的全面貫通和橫向互聯(lián)成為可能，從技術(shù)上為提高人民群眾政治參與的程度和大眾傳媒政治監(jiān)督的力度，奠定了科學(xué)與技術(shù)的基礎(chǔ)，極大地增加了人民的民主意識，方便了民主的操作。政黨生態(tài)環(huán)境的變化，要求執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，加強和改善對黨內(nèi)民主和人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，敢于和善于發(fā)展黨內(nèi)民主，推動人民民主的發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主也是加強和改進黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容和顯著標志，能否從根本上增強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是馬克思主義執(zhí)政黨不斷防止和避免脫離群眾這一最大危險的重要保證。只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，堅持與人民群眾同呼吸、共命運的立場、實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、堅信群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點，我們黨才能經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，才會始終得到人民群眾的支持和擁護，我們的國家也就能永遠興旺發(fā)達。

鈕維敢，男（1974—）漢族，安徽定遠人，中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院博士后、江蘇行政學(xué)院國際問題研究中心教師、法學(xué)博士（國際關(guān)系專業(yè)），主要從事國際關(guān)系研究和教學(xué)。

中國博士后科學(xué)基金資助項目“東亞區(qū)域合作的冷戰(zhàn)遺留因素研究”（項目批準號：20080441034）階段性成果、2009年度江蘇省社會科學(xué)基金青年項目課題“國際金融危機中的冷戰(zhàn)思維因素研究”（項目批準號：09MLC008）階段性成果。