■許保民

抓好農(nóng)廉促發(fā)展山村巨變換新顏
——大同市楊家窯村以農(nóng)廉工作促社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展紀實

■許保民

編者按：加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)對促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)具有十分重要的意義。大同市南郊區(qū)楊家窯村正是通過加強黨風廉政建設(shè)工作，使全村黨員干部的工作作風明顯好轉(zhuǎn)，干部群眾參與黨風廉政建設(shè)的積極性大大增強，使一個昔日的“上訪村”、“貧困村”轉(zhuǎn)變?yōu)榇笸行罗r(nóng)村建設(shè)的示范村。讓我們循著楊家窯村崛起的軌跡，感受農(nóng)廉工作給楊家窯村帶來的巨大變化。

楊家窯村地處大同七峰山南側(cè)的塔山腳下，北與同煤集團塔山工業(yè)園區(qū)毗鄰。過去的楊家窯村土地貧瘠，坡多溝深，交通不便，生產(chǎn)生活條件十分落后，村集體經(jīng)濟薄弱，村民收入增長緩慢，長期以來形成了村里亂、人心散的局面，民生工程欠賬多，黨員干部心里急，多數(shù)村民不滿意。特別是2003年國家重點工程同煤集團塔山礦開工建設(shè)后，由于征地拆遷等矛盾，村民經(jīng)常鬧事上訪，楊家窯村成了有名的“告狀村”。新的“兩委”班子組建以來，以大力推進農(nóng)廉工作為抓手，著力加強黨風廉政建設(shè)，迅速改變了村莊的落后面貌，取得了重大實際效果。

2004年7月，楊家窯村新的黨支部、村委會組建后，就明確提出了“抓黨建、促發(fā)展”的新思路，通過開展扎實有效的農(nóng)廉工作，人心思進、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務的良好氛圍在全村黨員干部中逐步形成，黨群、干群關(guān)系更為密切，出現(xiàn)了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的良好局面?，F(xiàn)在的楊家窯村風清氣正、祥和繁榮，連續(xù)5年實現(xiàn)“零上訪”。先后被大同市委、市政府授予“村莊綠化先進村”、“土地開發(fā)整理先進村”、“村務公開民主管理示范村”、“大同市勞模大會模范單位”、“文明和諧先進村”等榮譽稱號；連續(xù)3年被區(qū)鄉(xiāng)評為紅旗黨支部。特別是2009年10月，楊家窯村榮獲了“大同市十大魅力社區(qū)”光榮稱號。2009年，全村總收入1.35億元，農(nóng)民人均純收入20000元，成為全市乃至全省新農(nóng)村建設(shè)的“樣板村”、“示范村”。

高度重視，精心組織。2004年以來，新組建的楊家窯村兩委班子始終把農(nóng)廉工作作為全村工作的一個重點，認真安排部署，精心組織實施，成立了以支部書記為第一責任人的農(nóng)廉工作領(lǐng)導組，設(shè)立辦公室，配備專職人員負責各項日常工作，為順利開展農(nóng)廉工作提供了強有力的組織保障。他們開展了深入的宣傳教育活動，進一步提高了全村黨員干部對農(nóng)廉工作的思想認識,迅速拉開了以抓黨風廉政建設(shè)、促進各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的序幕。

加強教育，提高認識。楊家窯村兩委班子把抓好黨風廉政建設(shè)的宣傳教育工作作為一項基礎(chǔ)工作來抓，通過張貼廉政標語、設(shè)立廉政閱覽室、開展警示教育等形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，廣大黨員干部廉潔奉公的自覺性和主動性進一步提高，村黨支部的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步加強。

建章立制，嚴格落實。搞好農(nóng)廉工作，制度是保障。在農(nóng)村，“人怎么選、錢怎么管、事怎么辦”是村民關(guān)注的焦點。針對這一問題，楊家窯村兩委班子在加強黨風廉政建設(shè)中，以完善制度為總抓手，以推行干部管理、財務管理、組織建設(shè)、民主建設(shè)規(guī)范化為重點，建立健全了36個方面的制度，整理制定了《村干部民主評議制度》、《村務公開配套制度》、《村干部勤廉雙述制度》等多項制度。通過建章立制，進一步明確了責任、細化了任務。在貫徹落實上層層抓落實，橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣，促進各項制度規(guī)范運行。如在財務報銷時，要求必須“五筆會簽”,經(jīng)手人、民主理財小組、村委會主任、鄉(xiāng)經(jīng)管站、鄉(xiāng)會計委托服務中心都審核后方可入賬。在民主管理方面，黨員議事會、村民代表議事會對村里每項重大事項參與監(jiān)督?jīng)Q策。土地開發(fā)整理、工程設(shè)計招投標等陽光作業(yè)，擴大了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。錢從哪里來、錢往哪處花、賬該怎么算都是絕大多數(shù)村民說了算、督著干。

多措并舉，突破提高。楊家窯村兩委班子按照“注重治本，更加注重預防”的要求，在四個方面求突破、見成效。一是以落實責任為重點，嚴格責任考核和責任追究，在村務公開上實現(xiàn)新突破?！耙唤M兩會”（領(lǐng)導組、黨員議事會、村民代表會）都按“一崗雙責”的要求，及時進行責任分解。齊抓共管合力增強，責任考核力度加大。二是以加強黨員干部作風建設(shè)為重點，緊扣中心，強化監(jiān)督，在黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行上實現(xiàn)新突破。認真開展對社會發(fā)展決策、重大建設(shè)項目、專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，從根本上杜絕違規(guī)違紀行為。三是以維護群眾利益為重點，著力在關(guān)注民生、促進社會和諧上實現(xiàn)新突破。糾風治亂，糾建并舉，扎實開展矛盾排查工作。四是強化黨員干部思想道德教育，在廉潔從政上實現(xiàn)新突破。即深入開展“三個教育”（理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，社會主義核心價值教育，嚴肅政治紀律教育），為村民辦實事、辦好事。

關(guān)注熱點，改善民生。多年來，村黨支部、村委會在上級黨委、政府的領(lǐng)導下，認真學習實踐科學發(fā)展觀，切實解決好“發(fā)展為了誰，發(fā)展依靠誰”的問題，從全面推進黨風廉政建設(shè)、認真解決群眾最關(guān)心的熱點問題入手，使改革發(fā)展成果惠及全體村民。一是重點工程建設(shè)強力推進，經(jīng)濟社會發(fā)展彰顯活力。通過獨資、合資的方式，投資3.02億上馬了一批規(guī)模企業(yè)，為全面發(fā)展提供了資金保障。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。共投資2900萬元大力實施土地開發(fā)整理，成為省級項目區(qū)。共新造梯田2350畝，新打機井17眼，新修田間路10500米，景觀樹、經(jīng)濟林30多個品種12萬余株，荒山荒溝整治430畝，套種苜蓿1000畝，實現(xiàn)了田成方、路成網(wǎng)、樹成行的格局，水、田、路、林、渠、電配套開發(fā)，使低產(chǎn)田變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目8000平方米，四季盛產(chǎn)花卉瓜果，向農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)邁進。給村民提供一個立體循環(huán)、科學合理的集產(chǎn)業(yè)化示范和推廣為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，推進了綠色、健康、文明、清潔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是加強農(nóng)民住宅園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平。新農(nóng)村新居工程2007年5月14日開工，投資1.2億元，歷經(jīng)880個日夜，298套別墅、板式居民樓和6600平方米多功能全方位綜合服務大樓及10000平方米的“銘心”廣場全部落成，實施了綠化、美化、硬化、亮化等環(huán)境整治工程。宜居福地，魅力無限，濃墨重彩繪就美好前景。四是在圓滿完成“五個全覆蓋”工程任務的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，率先實施了組織建設(shè)、社會保障、文明創(chuàng)建、綜合治理、生態(tài)綠化工程，達到了“十個全覆蓋”。