美國公車管理管窺

■徐進(jìn)

美國公車管理管窺

■徐進(jìn)

美國聯(lián)邦政府有62萬多輛公務(wù)用車（不含軍車），規(guī)模十分龐大。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須通過聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)一采購公車，也可以向總務(wù)署或私營部門租用車輛。總務(wù)署作為聯(lián)邦采購機(jī)關(guān)和公車管理部門，對公車的使用給予指導(dǎo)和監(jiān)督，并將所擁有的21萬多輛汽車租賃給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用。目前，近80個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與總務(wù)署簽訂了租車協(xié)議，租賃期一般在1年以上?？傮w上看，聯(lián)邦政府公車管理較好地滿足了公務(wù)需求，運(yùn)營效率較高，但也存在車輛能耗高、使用不經(jīng)濟(jì)、公車私用等問題。為了降低政府運(yùn)行成本、推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)廉政建設(shè)，美國聯(lián)邦政府采取多種手段強(qiáng)化了公車管理。

削減公車采購預(yù)算

2009年，總務(wù)署為各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更新了高能耗、高排放車輛，投入3億美元刺激資金，采購了17000輛節(jié)能環(huán)保汽車，使聯(lián)邦政府購車總量達(dá)到86500輛，同比增長25%。隨著國際金融危機(jī)陰霾的消散，聯(lián)邦政府開始減緩?fù)顿Y力度，壓縮行政開支，削減公車采購預(yù)算。

迫于經(jīng)費(fèi)壓力，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在公車配備、使用、處置環(huán)節(jié)做出改進(jìn)：一是減少車輛采購量，提高租車比例。二是在更新車輛時，選擇經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的車型，以降低運(yùn)營費(fèi)用、減少碳排放，比如把六缸中型轎車更新為四缸準(zhǔn)緊湊型轎車，用油電混合動力車替換燃油動力車。三是合理利用存量資源，提高車輛使用效率和效益，推行同程共乘、集約用車等管理制度。四是統(tǒng)一處置淘汰的公車。今年，總務(wù)署用舊車拍賣所得添置了1600輛混合動力車。

采購公車必須執(zhí)行《能源政策法》和《能源獨(dú)立和安全法》規(guī)定，確保使用甲醇、天然氣、丙烷、氫、電、油電混合等非傳統(tǒng)燃料的汽車數(shù)量達(dá)到規(guī)定比例。更新車輛遵循交舊換新、同類同型的原則，由總務(wù)署對車輛的使用年限、行駛里程、當(dāng)前車況、維修歷史進(jìn)行評估，確定是否達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)。更新的車輛只能比原車價值低、體積小，或維持原有檔次。

新能源汽車節(jié)能環(huán)保性能好，但售價普遍高于燃油車。由于購車經(jīng)費(fèi)和燃料經(jīng)費(fèi)所屬科目不同，不能隨意調(diào)劑使用，因此聯(lián)邦機(jī)構(gòu)很難把節(jié)省的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到購車經(jīng)費(fèi)中，買車時還是感到手頭拮據(jù)，致使聯(lián)邦政府購車總量縮水。

奧巴馬指出，聯(lián)邦政府是全國頭號能耗大戶，應(yīng)該在節(jié)能減排方面作表率。因此，除了要求整肅公務(wù)交通行為外，他還號召政府官員騎車或乘坐公交工具上下班，減少自駕車出行。

開展公車績效評價

多年來，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在公車管理上形成了一些積弊，例如：根據(jù)用車需求的峰值確定車輛規(guī)模，造成車輛數(shù)量過多，一些車輛在其他時段閑置；分散配置車輛，沒有實(shí)行集中管理；因單一公務(wù)需求而派出車輛，未能統(tǒng)籌安排利用以減少用車量；官員外出開會都是駕駛公車，沒有充分利用公交系統(tǒng)；缺少周密的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，造成車輛維修頻繁，需要增加車輛數(shù)量以彌補(bǔ)空缺；不按規(guī)定保管車輛，導(dǎo)致費(fèi)用上升和行駛效率下降。

為了控制聯(lián)邦政府車輛規(guī)模，提高使用效率和效益，總務(wù)署建立了公車管理績效評價模型。借助這個模型，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以完成對車輛購置、使用、監(jiān)督狀況的客觀描述與統(tǒng)計(jì)分析，對照完成職責(zé)任務(wù)的需要形成評價意見，從而制定科學(xué)的公車管理計(jì)劃，使其保有能夠完成公務(wù)的最佳數(shù)量和所需類型的車輛，并提出具體改進(jìn)措施。比如：既要考慮車輛每月的行駛里程，又要考慮車輛使用的頻率，根據(jù)本機(jī)構(gòu)的任務(wù)裁減利用率不高的車輛；集約車輛資源，統(tǒng)籌安排使用，而不是把車輛分散到各部門甚至個人手中；鼓勵利用公交工具，提倡租用車輛；在保障公務(wù)的前提下，適度降低車輛的檔次和配置；對大中型車輛使用的時間、行駛里程等進(jìn)行分析，統(tǒng)一調(diào)度，或與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作，需要時相互租用。

在車輛使用方面，總務(wù)署向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)配發(fā)了《租車指南》，提示降低使用成本的注意事項(xiàng)。比如：安全駕駛，避免人身傷亡，減少事故帶來的高昂費(fèi)用；送修車輛前先查詢是否在保修期內(nèi)，然后再去符合資質(zhì)的廠家維修；適時給車輛做預(yù)防性維護(hù)，總務(wù)署的簽約維護(hù)商遍布全國；選用合理行車線路，堵車或限速標(biāo)準(zhǔn)不斷變化會增加油耗；每月至少檢查一次胎壓，標(biāo)準(zhǔn)胎壓可以保障安全、降低油耗；盡量用翻新輪胎，以節(jié)省開支、保護(hù)環(huán)境。

防止公車特權(quán)和公車私用

為了減少行政開支，杜絕腐敗和浪費(fèi)，聯(lián)邦政府不允許公車私用和有任何特權(quán)。駕駛公車，必須遵守聯(lián)邦和各州政府的交通法規(guī)，違章罰款由駕駛?cè)顺袚?dān)；同時，要恪守專門針對公車的規(guī)定：不得駕駛公車上下班，除非所在單位根據(jù)法律規(guī)定認(rèn)為確有必要并書面授權(quán)；經(jīng)單位負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可以駕駛公車往返于單位和公交站點(diǎn)之間，前提是該線路沒有安全可靠的公交工具或政府通勤車，必須搭載其他聯(lián)邦官員，做到經(jīng)濟(jì)節(jié)約，符合預(yù)算政策，所在單位要進(jìn)行成本效益分析并嚴(yán)格監(jiān)管；禁止用汽車服務(wù)卡購買私人物品，駕駛員要對違規(guī)支付行為負(fù)責(zé)；嚴(yán)禁公車私用，不得搭載親朋好友，嚴(yán)禁捎帶搭“順風(fēng)車”的行人，未經(jīng)單位同意，不得搭載非政府人員；不得前往餐廳、娛樂城等非公務(wù)活動場所；行駛途中禁止用手機(jī)發(fā)短信。

公車必須到政府采購定點(diǎn)加油站、修理廠加油和維修。由于各州有獨(dú)立自主權(quán)，加上有眾多私營公司經(jīng)營油品，因此各地油價不盡相同?？倓?wù)署規(guī)定，租賃車輛可以在任何一個協(xié)議加油站加油，但只能加價格最優(yōu)惠的通用標(biāo)號無鉛汽油，除非有以下幾種情況：汽車需要加柴油，汽車需要多種燃料，總務(wù)署車管中心同意加高標(biāo)號汽油，該站只有全方位服務(wù)加油機(jī)或只有全方位服務(wù)加油機(jī)接受汽車服務(wù)卡。

聯(lián)邦公車管理信息系統(tǒng)與定點(diǎn)加油站、修理廠聯(lián)網(wǎng)，總務(wù)署可以實(shí)時獲取車輛行駛里程、加油數(shù)量、維修項(xiàng)目、費(fèi)用支出等信息，防止駕駛?cè)藦闹兄\取不正當(dāng)利益。很多公車安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），用以監(jiān)視車輛的行駛路線、停泊地點(diǎn)，避免不經(jīng)濟(jì)地行駛，杜絕公車私用現(xiàn)象。

聯(lián)邦政府設(shè)有專門的電子郵箱，供公眾舉報公車租賃和使用過程中的違規(guī)、欺詐行為?？倓?wù)署接到舉報后，將有關(guān)情況通報給車輛使用單位負(fù)責(zé)人，責(zé)令其組織調(diào)查并根據(jù)實(shí)際情況予以處罰，或報送司法部依法處置?！睹绹ǖ洹芬?guī)定，聯(lián)邦官員違規(guī)使用或批準(zhǔn)使用公車，將受到停職一個月甚至開除的處罰。

加強(qiáng)對公車使用的監(jiān)督

為了便于公眾監(jiān)督，聯(lián)邦政府對公車實(shí)行了標(biāo)識管理，比如，給警車噴涂專門顏色和圖案，給軍車標(biāo)注“僅供公務(wù)使用”字樣和隸屬部門的名稱等。然而，最普遍、最有效的手段是核發(fā)公車專用牌照。牌照分為兩種：一種是總務(wù)署自用車輛和出租給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的車輛，另一種是各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購買的車輛，頂部標(biāo)注“美國政府”字樣。

聯(lián)邦政府公車登記系統(tǒng)通過“國際司法和公共安全網(wǎng)”（Nlets）與各級政府執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)。Nlets把各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信息連通起來，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過它查詢各州的汽車牌照，迅速鑒別某車輛是否歸屬聯(lián)邦政府，包括車輛工作地域及牌照的合法性。

聯(lián)邦政府公車有三種情況可以申領(lǐng)普通牌照：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)行政首長認(rèn)為在車輛牌照上公布某些信息會對該機(jī)構(gòu)的安全性構(gòu)成威脅，或?qū)ζ渫瓿陕氊?zé)任務(wù)造成不利影響；用于執(zhí)行刑偵、執(zhí)法、情報和國家安全等特殊任務(wù)，暴露身份會妨礙任務(wù)執(zhí)行的車輛；總統(tǒng)和法律限定的聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)首腦的專車。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公車使用普通牌照，必須向總務(wù)署報告。

各州關(guān)于車牌的法規(guī)不盡相同，有的規(guī)定車輛前后都必須安裝，有的只要求在尾部安裝。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，前后都有牌照更加有利于電子攝像頭拍攝車輛的違章行為，因此《聯(lián)邦管理?xiàng)l例》規(guī)定，聯(lián)邦政府公車前后都必須安裝牌照，兩輪機(jī)動車或掛車可以只在尾部安裝。公車向社會出售前，必須清除所有代表政府的標(biāo)識。