■任怡

懲防并舉推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

■任怡

堅(jiān)決反對和防止腐敗事關(guān)黨和國家的生死存亡，是今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線

反腐倡廉教育要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律法規(guī)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、任用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”，自覺經(jīng)受住各種條件考驗(yàn)。

反腐倡廉教育要注重實(shí)效。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的思想和工作實(shí)際，注重取得良好的效果。既善于依靠黨組織進(jìn)行常規(guī)教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時(shí)間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題結(jié)合起來。

完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨宣傳教育的總體部署中，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán)，大力宣傳我們黨反對腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢；大力宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)主旋律，加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用

建立健全反腐倡廉基本制度，完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善各級領(lǐng)導(dǎo)民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。

推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。制定出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。健全企務(wù)公開制度。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和土地使用權(quán)、出讓權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易招標(biāo)投標(biāo)制度。

提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計(jì)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)法律意識和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，約束黨員領(lǐng)導(dǎo)的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查對黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的落實(shí)情況，凡屬重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)民主生活會的指導(dǎo)，督促班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度的執(zhí)行情況。

加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對象。要全面深入了解被考察干部的德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況。選用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人向黨組織推薦干部人選的，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照規(guī)定予以追究。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

四、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉工作中相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在黨員領(lǐng)導(dǎo)中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賭、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家和集體利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。

嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利并重。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。

重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制、機(jī)制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。

（作者系大同市云威礦藥有限責(zé)任公司黨委委員、紀(jì)委書記）