論十七屆四中全會(huì)《決定》中的黨內(nèi)民主建設(shè)思想

潘振兵

（齊齊哈爾市委黨校 黨建教研部 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

一、發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于保持黨的先進(jìn)性具有重要意義

十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中提到“全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。黨要始終保持自身的先進(jìn)性，就必須在黨內(nèi)政治生活中不斷發(fā)展和擴(kuò)大民主。

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的活力、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的客觀需要

共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先進(jìn)分子以平等的身份自愿結(jié)合起來(lái)的集體，黨員為著實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)和近期目標(biāo)自愿集合在黨的旗幟下，自覺(jué)地為工人階級(jí)和人民群眾謀利益。那就要求在我們黨內(nèi)是民主的，否則就會(huì)是黨內(nèi)出現(xiàn)不同的等級(jí)，等級(jí)意味著不平等繼而會(huì)產(chǎn)生宗派，接下來(lái)是貌合神離，會(huì)嚴(yán)重影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。那如何避免宗派的產(chǎn)生其根源就是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。毛澤東在回答黃炎培時(shí)說(shuō)：我們不能掉到周期律當(dāng)中，因?yàn)槲覀冋业搅苏嬷B，那就是民主，可見(jiàn)民主的重要性。

黨的先進(jìn)性來(lái)源于哪？我們黨是工人階級(jí)的黨，工人階級(jí)也正因?yàn)榈匚黄降炔啪o緊地團(tuán)結(jié)到了一塊，才使得我們黨體現(xiàn)出了先進(jìn)性。但也是我們黨在歷史上，由于一段時(shí)間忽視了黨內(nèi)民主建設(shè)，最后產(chǎn)生了大躍進(jìn)，以致后來(lái)的文化大革命。

我們黨之所以不愧為光榮偉大，是因?yàn)槲覀儗?shí)事求是。我們正視那段歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)反思教訓(xùn)，才有了今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。然而現(xiàn)在并不是高唱?jiǎng)P歌放松警惕的時(shí)候，黨內(nèi)腐敗一定程度上仍然存在，黨內(nèi)缺乏民主的現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然存在。所以《決定》當(dāng)中提到：“全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”（二）發(fā)展黨內(nèi)民主才能推動(dòng)國(guó)家政治生活民主化推進(jìn)國(guó)家政治生活民主化是我們黨在21世紀(jì)面臨的緊迫任務(wù)，而推進(jìn)國(guó)家政治生活的民主首先要搞好黨內(nèi)民主。由于我們黨是執(zhí)政黨，掌握很大的公共權(quán)力，在國(guó)家和社會(huì)生活中享有重要地位，黨內(nèi)民主生活的狀況直接影響社會(huì)民主的發(fā)展程度。如果黨內(nèi)的民主不能堅(jiān)持和貫徹好，我們就不能在全社會(huì)范圍成為發(fā)揚(yáng)民主的榜樣，也沒(méi)有能力領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推動(dòng)國(guó)家政治生活的民主。

我們黨從建國(guó)那一天起，就一身兼二任，既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨，而執(zhí)政黨最容易忽視黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的建設(shè)。國(guó)家的政治生活民主化是群眾所期待的，而群眾更關(guān)注我們黨如何去促進(jìn)，如何去發(fā)展黨內(nèi)民主。所以黨內(nèi)民主要有能力要有資格引領(lǐng)社會(huì)民主不斷往前發(fā)展。

二、如何完善黨內(nèi)民主制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

1、如何更好地保障黨員主體地位和民主權(quán)利。黨員的主體地位和民主權(quán)利有的時(shí)候在個(gè)別地區(qū)被剝奪。是我們黨員不想要嗎、還是黨的各級(jí)個(gè)別決策者不想給，如果不想給，那怎么才能讓他給？要在形成黨內(nèi)良好作風(fēng)的同時(shí)，用制度來(lái)約束。比如在選舉上，我們可以明確規(guī)定：要嚴(yán)格執(zhí)行一人一票制，這才能體現(xiàn)民主。我想這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行起來(lái)并不難。而有的地區(qū)在選舉時(shí)群眾的票，一票一分。領(lǐng)導(dǎo)的票，一票十分，這樣不僅會(huì)破壞民主，而且要滋生腐敗。只有選舉民主才能有接下來(lái)的民主，才能保障黨員主體地位。

2、制度建設(shè)是十七屆四中全會(huì)在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主治理黨內(nèi)腐敗的又一重大舉措?，F(xiàn)在在我們黨內(nèi)的個(gè)別地區(qū)的個(gè)別黨委當(dāng)中存在著缺乏民主的現(xiàn)象，此等現(xiàn)象讓群眾極為不滿，于是對(duì)當(dāng)?shù)攸h委失去信心，一些不了解全局的個(gè)別同志演化為對(duì)黨失去信心，此種影響將影響黨在群眾中的形象。前蘇聯(lián)在他解體之前他的社會(huì)科學(xué)院搞了一次社會(huì)調(diào)查，其結(jié)果讓人痛心。認(rèn)為蘇共能代表工人階級(jí)的只占4%，而認(rèn)為蘇共代表官僚特權(quán)階層的卻占85%。不知道這個(gè)數(shù)字加速了蘇聯(lián)的解體，還是蘇聯(lián)的解體巧合了這些數(shù)字。但我們黨確實(shí)把“民主”比做生命。毛澤東也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)正是因?yàn)橛辛怂?，我們才不?huì)掉到那個(gè)周期律當(dāng)中。于是我們黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)破壞黨內(nèi)民主的“官僚主義、宗派主義、主觀主義”恨之入骨，開(kāi)展整風(fēng)，試圖徹底根除。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)依靠“運(yùn)動(dòng)”來(lái)解決問(wèn)題不是容易“左”，就是容易“右”所以我們黨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上在十七屆四中全會(huì)中堅(jiān)定了制度建設(shè)這一條根本途徑?！稕Q定》中第八部分第三段明確提出了要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這是我們黨的建設(shè)在新時(shí)期的又一重大舉措。

3、制度建設(shè)的同時(shí)不能忽視社會(huì)道德水準(zhǔn)的普遍提高、制度本身是由人來(lái)設(shè)計(jì)，所以如果黨內(nèi)各級(jí)個(gè)別的決策者有集權(quán)的傾向，那是可以根據(jù)需要來(lái)設(shè)計(jì)制度的。也就是說(shuō)，法律和制度體系會(huì)給他的執(zhí)行者留有一定的自由裁量權(quán)，而我們黨內(nèi)的少數(shù)腐敗也正是利用了這一點(diǎn)。那如何解決？好像只能通過(guò)人們，尤其是黨的各級(jí)決策者的自覺(jué)遵守，那就要求社會(huì)道德水準(zhǔn)的普遍提高。

在我們改革開(kāi)放后涌現(xiàn)出的眾多優(yōu)秀企業(yè)當(dāng)中都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是把共同的目標(biāo)、共同的理想、共同的文化、共同的價(jià)值觀，作為企業(yè)的DNA,作為企業(yè)發(fā)展的最重要因素。因?yàn)樗麜?huì)讓人不愿意腐敗。而我們黨內(nèi)如果也能讓各級(jí)干部不愿意腐敗的話，會(huì)大大地增強(qiáng)我們黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

三、堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也是黨的生命。胡錦濤在黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通?！?/p>

1、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要保證。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是全國(guó)各族人民的根本利益所在。對(duì)于我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于我們這樣一個(gè)有7300萬(wàn)黨員、350多萬(wàn)個(gè)基層組織、正領(lǐng)導(dǎo)著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，才能保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。發(fā)展黨內(nèi)民主，有利于實(shí)現(xiàn)黨在更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨的各項(xiàng)主張適應(yīng)實(shí)際需要，符合最大多數(shù)人的利益，更加深入人心，而維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，可以更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，達(dá)到在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把解放思想的成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿h的主張和全黨的統(tǒng)一行動(dòng)。這也是黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)。尤其是在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一顯得更為重要。每一個(gè)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都不能忘記維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這個(gè)大局，都要把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為應(yīng)盡的義務(wù)。

2、堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通。中央是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通。在指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、大政方針和重要工作部署上，全黨必須始終同黨中央保持一致。無(wú)論哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門、哪個(gè)單位的黨組織，無(wú)論擔(dān)任何種職務(wù)的黨員干部，都要自覺(jué)堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證中央的路線方針政策在本地區(qū)、本部門、本單位得到落實(shí)。維護(hù)中央權(quán)威，與發(fā)揮地方積極性是相輔相成的，兩者統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中。各級(jí)黨組織和廣大黨員要堅(jiān)持把貫徹中央精神同立足本地實(shí)際相結(jié)合，在結(jié)合中創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把維護(hù)中央的權(quán)威與發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來(lái)。

以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，結(jié)合我們黨面臨的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了一系列新的更高要求，特別是對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的思路和課題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。所有這些新概括、新要求，都為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)拓展了嶄新視野，指明了正確方向，開(kāi)辟了有效途徑，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。