■朱愛民 王貴珍

多措并舉促和諧
——嵐縣紀(jì)委、監(jiān)察局加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

■朱愛民 王貴珍

去年以來，嵐縣紀(jì)委、監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列部署，以解決群眾反映強(qiáng)烈的問題為切入點(diǎn)，創(chuàng)建了“135”農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工程。“135”的“1”指的是進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織、農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用一個核心；“3”指的是設(shè)立便民利民服務(wù)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、財務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心三個中心；“5”指的是紀(jì)檢組織延伸到支部、監(jiān)督評議延伸到項目、述職述廉延伸到村官、和諧構(gòu)建延伸到家庭、矛排調(diào)處延伸到村組的五個延伸。

“135”工程全力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，并結(jié)合構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)嵐縣農(nóng)廉工作新局面。

抓關(guān)鍵，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上縣委、縣政府重要議事日程

嵐縣是國家貧困縣，農(nóng)業(yè)人口多、基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。為了走出這一困境，嵐縣縣委明確提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全盤工作，大張旗鼓狠抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。縣委把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“135”工程作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)的重要舉措，給予高度重視，擺上重要議事日程，牢牢抓在手上?？h委、縣政府先后制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作長效機(jī)制的意見》；縣紀(jì)委制定出臺了《關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“135”工程的實(shí)施方案》；組織部、文化局等職能部門分別出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)村黨支部為核心的村級組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于廉政文化進(jìn)農(nóng)村的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化“矛盾糾紛調(diào)解年”活動的實(shí)施意見》等9個具體的配套方案，建立健全了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度?？h委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣紀(jì)委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與各農(nóng)村支部層層簽訂了責(zé)任狀，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，明確了工作職責(zé)，將加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為鄉(xiāng)村干部評優(yōu)和選撥任用的重要依據(jù)。為了推動此項工作，縣委副書記、紀(jì)委書記成志斌深入鄉(xiāng)村實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)廉工作，全縣上下形成了縣委書記總抓、紀(jì)委書記主抓、班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓、農(nóng)廉辦具體抓、部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

抓核心，班子建設(shè)邁上新臺階

村級班子建設(shè)，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和其他一切工作的基礎(chǔ)和核心。為此，嵐縣每年都要對農(nóng)村主干和大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)，給他們講授黨的路線、方針、政策、農(nóng)廉工作方面的新舉措，包括一些實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)；每年召開多次各種形式的座談會，了解他們在工作生活中遇到的困難和問題，及時研究解決辦法；利用現(xiàn)代科技手段對他們進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村主干的宗旨意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

抓構(gòu)建，三個中心高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行

設(shè)立“三個中心”，是嵐縣加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

村級會計委托代理服務(wù)中心的陽光作業(yè)，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)審民監(jiān)督”。結(jié)合“一摸底、兩規(guī)范”，全縣167個行政村的財務(wù)賬全部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開公示、統(tǒng)一監(jiān)督。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財務(wù)收支少，一般在年底進(jìn)行財務(wù)公示。資源村、城郊村、信訪問題突出村每季度公開公示一次，群眾有疑問時可以隨時進(jìn)行公開公示。村級會計委托代理服務(wù)中心運(yùn)行以來，全縣沒有發(fā)生村級財務(wù)方面的上訪和信訪。

便民利民服務(wù)中心分類運(yùn)行。為了提高便民服務(wù)中心的效率，全縣在發(fā)放《明白卡》的同時，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)項目進(jìn)行了調(diào)研，共整理出5大類32項便民服務(wù)項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將5大類32項便民服務(wù)項目分解到5個便民窗口辦理，同時按照不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、分類要求、分類指導(dǎo)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員帶班，中心工作人員“全日制”值班制度，保證群眾“有事能辦、隨來隨辦”。實(shí)行“間歇制”、“預(yù)約制”，開通了服務(wù)熱線，群眾有急事或遇到特殊情況不能來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的，進(jìn)行電話咨詢服務(wù)或電話預(yù)約上門服務(wù)，真正方便了群眾辦事，減輕了群眾的往返勞累。

矛盾糾紛排查調(diào)處中心成效明顯。一是明確調(diào)處責(zé)任。實(shí)行鄉(xiāng)級干部帶班接訪調(diào)處、副科干部包片包村調(diào)處、黨政聯(lián)席會議調(diào)處多種形式，逐級強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保矛盾糾紛小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。二是完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。為了實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛出現(xiàn)時有人過問、及時調(diào)處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立矛盾糾紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，全縣所有農(nóng)村都成立了矛調(diào)小組，建立起由村黨支部書記、村民小組長任調(diào)解主任、副主任的村級基層矛調(diào)組織。與此同時，健全了縣、鄉(xiāng)、村信息通報網(wǎng)絡(luò)，三級聯(lián)動，實(shí)行零報告制度，及時了解各村社會治安動態(tài)和各種矛盾苗頭。對群眾信訪實(shí)行村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)、縣長書記分組負(fù)責(zé)，逐級處理的五級調(diào)處模式。同時，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在信訪接待日，親自接待處理信訪問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)行了班子成員信訪接待日。三是健全調(diào)處機(jī)制。推行預(yù)測機(jī)制、排查機(jī)制、調(diào)處機(jī)制、保障機(jī)制、督辦機(jī)制相互聯(lián)動，有效地把矛盾化解在一線，消除在萌芽狀態(tài)。四是突出問題重點(diǎn)抓。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是部分村土地未批先占、干部作風(fēng)粗暴、村務(wù)財務(wù)不公開、村企村礦矛盾突出等問題，縣紀(jì)委監(jiān)察局及時了解情況，積極出面與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)的黨員干部，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

“三個中心”的掛牌運(yùn)行，不但有效整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，極大地改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面貌，還為群眾提供了方便、快捷、高效的辦事平臺，受到了廣大干部群眾的肯定和好評。

抓特色，深化五個延伸

按照縣委是關(guān)鍵、部門是主力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)、農(nóng)民是主體這一農(nóng)廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，縣委、縣政府、縣紀(jì)委及13個職能部門制定出臺了11個加強(qiáng)農(nóng)廉工作的指導(dǎo)性文件，在縣鄉(xiāng)兩級的精心指導(dǎo)下，農(nóng)村五個延伸工作搞得各具特色，特別是四星、五星級支部所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地村和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)村完成了“五化”建設(shè)（制度版面化、資料檔案化、辦事一體化、場所固定化、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化），逐步形成農(nóng)廉工作長效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，他們認(rèn)真開展了“春節(jié)民主活動周”和“中秋節(jié)民主活動周”暨基層站所述職述廉民主評議活動。全縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子干部參加了重點(diǎn)村的活動，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個行政村的345名村干部和107個基層站所的負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職述廉，同時農(nóng)廉成員單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人大代表、個體工商戶、村民代表、政協(xié)委員、離退休干部等各界人士對基層站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行測評，測評結(jié)果現(xiàn)場記分公布，一條龍排隊，對排在后三位的站所長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和紀(jì)委書記與其進(jìn)行誡勉談話；對連續(xù)兩年排在末位的站所長，農(nóng)廉辦建議主管局對其免職。全縣所有行政村開展了項目評議、重大決策評議和評選和諧家庭活動，共評議項目168個，涉及金額3977.72萬元；評議重大事項決策919個，涉及金額631萬元；評出創(chuàng)建和諧家庭18850戶。為了推動“五個延伸”的落實(shí)，嵐縣還在農(nóng)村實(shí)行了“六個一”工作措施，即建立一個明白墻、一個廉政文化宣傳欄、一套農(nóng)廉工作制度，成立一個財務(wù)監(jiān)督小組、一個矛調(diào)小組、一個紅白理事會。通過以上措施，不斷規(guī)范了基層站所和村官從政行為，凈化了民風(fēng)村風(fēng)，為嵐縣文明和諧發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。