本刊評論

唯有政改 方可解憂

本刊評論

2010年10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會在北京召開，審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。此時，我國經(jīng)濟外部正籠罩著貨幣戰(zhàn)的陰云；而在內(nèi)部，“十一五”規(guī)劃所確定的節(jié)能減排指標實現(xiàn)的難度很大……各種社會矛盾較先前呈現(xiàn)出更加錯綜復雜之情勢。

中國下一個五年究竟該怎么走，自然成了全世界關(guān)注的焦點。

今天，所有的疑云在五中全會的發(fā)布聲中被趕得煙消云散。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞。這說明在過去的十多年間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從來就沒有離開過決策層的視野，但讓人遺憾的是卻未曾取得想象中的轉(zhuǎn)折性進步。這不僅顯示了調(diào)結(jié)構(gòu)的艱難，同時也預示了調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切性。實際上，作為先導性改革的資源價格改革已經(jīng)啟幕，目前，石油、天然氣、水電等價格改革步伐也已明顯加快。

中國已經(jīng)確定將加快收入分配改革步伐，讓百姓更多地分享經(jīng)濟增長的紅利，實現(xiàn)有尊嚴的生活?？梢韵嘈?，“十二五”期間，以公平公正為主旨的社會改革也會逐步深化。其中包括醫(yī)改、教改和社會保障改革等一系列的社會改革，雖然頭緒萬千，但也都已破題。比如衛(wèi)生部部長陳竺此前就說，中國新醫(yī)改啟動一年，已經(jīng)建立了覆蓋90%人口的基本醫(yī)療保障制度，這是全世界最大的基本醫(yī)療體系。

社會領(lǐng)域的改革，有賴于經(jīng)濟的長期穩(wěn)健增長。各種保障體系的建立，無不意味著各級財政持續(xù)的投入；各種社會矛盾的消解，各種權(quán)利關(guān)系的理順，背后也常常隱藏著復雜的利益關(guān)系。政府需要以真金白銀填補欠賬，以達成社會利益群體間的均勢。一旦經(jīng)濟增長后續(xù)無力，各種社會改革就很可能功虧一簣。

我們已注意到，在社會領(lǐng)域改革分步推進的同時，經(jīng)濟改革的深化正如履薄冰，步步艱難。對市場經(jīng)濟基本法則的堅守，屢屢讓步于行政管控的實用主義；破除國有壟斷，過去十年間決策層三度發(fā)文，文件級別一次高過一級，但是不盡如人意的效應(yīng)卻依然成了此次金融危機期間及危機后無可回避的現(xiàn)實。即使在社會領(lǐng)域，對于人的基本權(quán)利的尊重，也時常受到公權(quán)力濫用的襲擾。而這卻往往打著“保穩(wěn)定”進而保經(jīng)濟增長的名義。

所有這一切都表明經(jīng)濟內(nèi)生的增長動力正在弱化。何以如此？經(jīng)濟內(nèi)部動能的釋放，過去是通過放松管制實現(xiàn)的。這主要體現(xiàn)在政府對民間資本的認可，體現(xiàn)在有節(jié)制的承認經(jīng)濟自由，并為經(jīng)濟自由的實現(xiàn)創(chuàng)造必要的條件。因為這才成就了中國經(jīng)濟過去三十年的繁榮，不過卻難以護佑中國經(jīng)濟和社會未來的成長。

優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)意味著利益的重整，尤其是民間企業(yè)要獲得更自由的成長空間。但是這將可能再次受制于意識形態(tài)領(lǐng)域的某種僵化和后退，受制于官本位、權(quán)力本位和既得利益集團的阻滯。由此，唯有政改，方可解憂。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平對此有清晰的認識。他曾經(jīng)說：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先會遇到人的障礙。”

這是鄧小平的遠見，也是他未竟的改革事業(yè)。過去數(shù)月間，國務(wù)院總理溫家寶五談?wù)?，或已表明決策層對此已有清晰而堅定的認知。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，社會改革也不會獲得成功。由此，我們期望，“十二五”規(guī)劃能夠打開政改通道，從制度上解決權(quán)力過分集中又得不到制約的問題，保證憲法和法律賦予人民的各項自由和權(quán)利，創(chuàng)造條件讓人民批評和監(jiān)督政府。事實上，無論經(jīng)濟改革打破僵局，或者社會改革取得突破，都需要政治改革的保駕。

一句話，一個真正和諧的中國社會，也必然要在經(jīng)濟改革、社會改革和政治改革這三駕馬車的共同拉動下才能實現(xiàn)。