天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張峻屹 高憲哲 李丹農(nóng) 楊曉江

2007年 9月 25日,天津市委、市政府召開加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議,并出臺(tái)了《加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)。之后,市政府又組織各有關(guān)部門制定了十六個(gè)配套文件。為了解“意見”及相關(guān)配套文件近一年來的貫徹落實(shí)情況,我們先后與市工商局、市工商聯(lián)、市中小企業(yè)局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市勞動(dòng)局、市財(cái)政局、市地稅局及部分企業(yè)家進(jìn)行座談,充分聽取各方面意見,分析存在的主要問題,并提出了下一步工作的建議。

一、對(duì)“意見”及相關(guān)配套文件的基本估價(jià)

(一)社會(huì)各界對(duì)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議和“意見”反響熱烈

社會(huì)各界普遍認(rèn)為,加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議的召開及“意見”的出臺(tái),有利于轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境,指導(dǎo)相關(guān)扶持政策的完善。調(diào)研中各方面表示,“意見”充分吸取和借鑒了外省市好的做法,是天津市近年來促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)的最為全面、支持力度最大的政策,具有積極的指導(dǎo)意義。

(二)配套文件的制定及時(shí)、全面

“意見”發(fā)出后,得到了市政府各相關(guān)部門和單位的積極響應(yīng)。在崔津渡副市長(zhǎng)的直接組織下,市金融辦、外辦、國(guó)資委、商務(wù)委、教委、農(nóng)委、財(cái)政局、工商局、公安局、國(guó)土房管局等 19個(gè)單位,用較短的時(shí)間,較高質(zhì)量地制定了 16個(gè)配套政策,從不同方面為落實(shí)“意見”提供政策保障,形成了比較完整的政策體系。市個(gè)私辦將意見和配套文件匯編成冊(cè),私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放 2.6萬份,起到了較好的宣傳效果。

(三)“意見”和相關(guān)配套文件對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用

一是新注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)明顯增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1到 6月,新注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)比往年高出近 10個(gè)百分點(diǎn)。二是民營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。1到 6月,民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金與去年底相比增加 526.61億元,增長(zhǎng) 23%。與前 5年年均增加 300億元相比,增長(zhǎng)近 1倍。截止 6月底,注冊(cè)資本金 1000萬元以上的企業(yè) 6012戶,億元以上的 337戶,分別比去年底的4747戶和261戶增加了 1265戶和 76戶。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)明顯增加。1到 6月,民營(yíng)企業(yè)累計(jì)納稅 186.1億元,比去年同期的 52.31億元增加 133.79億元,增長(zhǎng) 255.76%。

二、貫徹落實(shí)“意見”及配套文件中出現(xiàn)的相關(guān)問題

(一)對(duì)“意見”及配套文件的貫徹力度需進(jìn)一步提高

1.對(duì)“意見”及配套文件的宣傳有待加強(qiáng)

“意見”及配套文件出臺(tái)后,市工商局個(gè)私辦將其匯編成冊(cè),免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放,對(duì)企業(yè)全面了解、運(yùn)用政策起到了積極的作用。但也存在宣傳貫徹不到位的問題。一是匯編材料不能完全滿足實(shí)際需求。我市民營(yíng)企業(yè)近十萬戶,市工商局的匯編材料不能覆蓋所有的民營(yíng)企業(yè)。尤其是廣大中小民營(yíng)企業(yè),許多至今還沒有見到市政府的 16個(gè)配套文件;二是媒體宣傳不夠。除“意見”外,其他配套文件尚未在報(bào)刊、廣播、電視等媒體廣泛宣傳;三是一些民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)研究政策、捕捉信息的意識(shí)不強(qiáng),因此一般的宣傳手段和渠道不能有效達(dá)到宣傳目的。

2.對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

在調(diào)查中了解到,一些部門、官員對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)還很不適應(yīng)。一是“非禁即入”的原則尚未得到全面貫徹。和全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較充分的地區(qū)積極放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的做法相比,天津市部分部門和官員還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式,對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè),沒有辦過、沒有見過,上面沒有明文規(guī)定的,就不予積極支持。不是從市場(chǎng)角度、發(fā)展角度看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì),而是依然存在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不信任心態(tài)。二是一些企業(yè)主反映,近年來個(gè)別官商勾結(jié)的案例,使得一些官員在與民營(yíng)企業(yè)接觸中存在偏見和不必要的顧慮,常常自覺不自覺地回避與民營(yíng)企業(yè)的正常往來,在一定程度上影響了民營(yíng)企業(yè)正常問題的解決。一些行政事業(yè)單位,規(guī)定不準(zhǔn)采購(gòu)非公企業(yè)的產(chǎn)品,以防發(fā)生“吃回扣”等不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?。盡管其本意上并不是要和非公企業(yè)作對(duì),但這種做法實(shí)際上構(gòu)成了一種“所有制歧視”。三是有的政府部門和官員沒有把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,依然僅僅看作社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。有的認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平比較低階段的補(bǔ)充形式,而且生產(chǎn)的大都是低級(jí)產(chǎn)品,因而對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重視不夠。

3.對(duì)政策的執(zhí)行有待進(jìn)一步完善和規(guī)范

調(diào)研中,政策執(zhí)行部門及企業(yè)代表反映,“意見”及配套文件制定得雖然比較全面,但執(zhí)行中依然存在以下幾個(gè)問題:一是配套政策的制定由于時(shí)間較緊,要求較急,來不及深入調(diào)查研究和分析論證,使得配套政策在一定程度上缺乏針對(duì)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,在某些方面不能達(dá)到預(yù)想的積極效果。二是“意見”及配套文件中原則性條款較多,操作性較強(qiáng)的條款較少,企業(yè)難以感受到切實(shí)的政策優(yōu)惠。三是制定配套政策的部門之間在某些環(huán)節(jié)上缺少溝通協(xié)調(diào),出現(xiàn)互相制約和矛盾的條款,使某些優(yōu)惠政策無法落實(shí)。四是一些政策執(zhí)行不到位。如有企業(yè)反映,按照規(guī)定應(yīng)該獲得的獎(jiǎng)勵(lì)或稅收返還政策,這幾年雖然多次發(fā)文件做出明確規(guī)定,但遲遲得不到落實(shí)。

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境使天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

今年以來,原材料價(jià)格上漲、匯率上升、勞動(dòng)力成本上升、銀根收緊“三升一緊”的嚴(yán)峻宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來了極大困難,特別是民營(yíng)中小企業(yè),由于規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)落后、人才缺乏、資金困難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,所受的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大型企業(yè)。

據(jù)市工商聯(lián)抽樣調(diào)查顯示,在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“意見”及配套文件的作用下,天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭有所上升。但是,依然有 3成左右企業(yè),由于受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,經(jīng)營(yíng)狀況有所下滑,4成左右的企業(yè)利潤(rùn)下滑。其中,多數(shù)利潤(rùn)下滑幅度在10%～50%之間,少數(shù)下滑幅度超過 100%。

從成本和用工上看,成本增加的企業(yè)占77.42%;工資性成本增加的企業(yè)占 87.79%;減少了用工人數(shù)的企業(yè)占 27.66%。將近 8成企業(yè)成本增加,其中 23.29%的企業(yè)成本增長(zhǎng)幅度超過50%。近 3成企業(yè)減少用工,減幅大致在 5% ～30%之間。

從稅收和出口方面看,73.55%企業(yè)反映納稅額增加,其中 25.84%的企業(yè)納稅增幅超過 50%,11.24%的企業(yè)增幅超過 100%。21.74%的企業(yè)出口額有所下降,下降幅度從 10%到 100%不等。

(三)天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不盡完善

1.民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入仍然存在“玻璃門”現(xiàn)象

所謂“玻璃門”現(xiàn)象,是指一些行業(yè)和領(lǐng)域中,雖然并未明文規(guī)定禁止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入,但是卻通過各種不合理的政策或非政策手段,將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拒絕在外。具體表現(xiàn)在:

一是在政府部門占有壟斷地位或由政府部門出面組織招標(biāo)的市政工程等領(lǐng)域,所招標(biāo)的項(xiàng)目不是已經(jīng)“內(nèi)定”,就是以種種理由把非公企業(yè)拒之門外。這些理由包括:非公企業(yè)的資質(zhì)達(dá)不到要求,而資質(zhì)要求常常隨著壟斷部門自身的變化而水漲船高;政府部門以保證職工生活為由,把項(xiàng)目留給自己管轄的企業(yè);政府部門內(nèi)部形成不同的利益群體,通過制定政策使公共資源部門化、利益本單位化。

二是不合理的入門條件,限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。一方面是注冊(cè)資本金、生產(chǎn)條件等前置要求過高,使得民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域。另一方面是設(shè)置了互為前置的條件。如有道路工程方面的民營(yíng)企業(yè)反映,天津市進(jìn)行市政道路工程建設(shè)招標(biāo),要求企業(yè)具有二級(jí)以上資質(zhì)。而獲得二級(jí)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)中要求,年度工程結(jié)算收入為 700萬元以上。但對(duì)該企業(yè)來說,不承攬市政道路工程,就無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的收入額度,也就無法晉升為二級(jí)資質(zhì),沒有資格參與招標(biāo),因此出現(xiàn)互為矛盾的準(zhǔn)入條件。

三是準(zhǔn)入領(lǐng)域內(nèi)外資有別。在金融、電信、保險(xiǎn)等領(lǐng)域,外資企業(yè)往往可以獲得明確的政策鼓勵(lì)支持。相比之下,內(nèi)資企業(yè),尤其是民營(yíng)企業(yè),由于缺乏明確的支持性政策,競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)明顯不如外資企業(yè)。從而進(jìn)一步導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)只能徘徊在低級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上,即使有愿望,也難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2.政府相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)意識(shí)不夠

一是在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)懷疑嫌隙的觀念影響下,履行職能不積極,低效率,有意回避職能或職權(quán)把握不公。不少部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏重管治,欠缺服務(wù)。具體工作中,鼓勵(lì)、優(yōu)惠的政策更多向大項(xiàng)目、大企業(yè)傾斜,檢查監(jiān)督、懲戒的措施更多面向民營(yíng)企業(yè);一些部門制定政策、法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是為了約束民營(yíng)企業(yè),或?qū)z查、處罰民營(yíng)企業(yè)視為部門的生財(cái)之道。政府在促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展上,還缺乏有力的保障措施。二是在采取行政行為時(shí),涉及到民營(yíng)企業(yè)的利益重視程度不夠。例如,有些企業(yè)反映在城鎮(zhèn)化改造過程中,對(duì)于一些面臨拆遷的中小企業(yè),地方政府往往只限定拆遷時(shí)間,而未能及時(shí)落實(shí)新建廠選址和地塊,致使個(gè)別企業(yè)出區(qū)出市另行建立。有的則補(bǔ)償不到位,使企業(yè)利益受到損失。據(jù)市工商聯(lián)反映,僅東麗一個(gè)區(qū)就有相當(dāng)一部分企業(yè)流失。三是立法過嚴(yán),執(zhí)法不規(guī)范,甚至有法不依,搞法外特權(quán)。有些法律法規(guī)立法過嚴(yán),操作起來不易執(zhí)行,導(dǎo)致法律法規(guī)的嚴(yán)肅性喪失。同時(shí),執(zhí)法者尺度寬松,標(biāo)準(zhǔn)不一,隨意性很強(qiáng),執(zhí)法成了某些職能部門牟利和變相收費(fèi)的手段。比如,一些區(qū)縣運(yùn)管部門對(duì)中小運(yùn)輸企業(yè)超寬、超長(zhǎng)、超重的處罰,存在隨口要價(jià)的問題,并且常常是罰了放,放了再罰,缺乏根本治理措施。對(duì)于利用客車?yán)浀牧P款幅度從幾萬元到幾百元不等,有人脈資源的還可以不罰;安檢部門對(duì)一些企業(yè)的罰款通過討價(jià)還價(jià),可以由幾萬縮減為幾千,或變相為咨詢費(fèi)用等等。

3.國(guó)有企業(yè)比重過大,擠壓民營(yíng)企業(yè)

近年來,天津市的民營(yíng)企業(yè)比重雖然有所增加,但是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分的地區(qū)相比,國(guó)有企業(yè)比重依然較大。在同一行業(yè)中,國(guó)有企業(yè)往往受到政府部門的關(guān)照,更容易獲得政策支持,形成了不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境,客觀上造成國(guó)有企業(yè)擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

(四)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新矛盾對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響

國(guó)家《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái),對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益具有非常重要的意義。但另一方面,許多人在座談中指出,《勞動(dòng)合同法》中對(duì)企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利規(guī)定不盡對(duì)等,更多偏向于維護(hù)勞動(dòng)者一方權(quán)益,而對(duì)勞動(dòng)者隨意辭職缺少必要的約束。涉及勞資關(guān)系的案件,企業(yè)很少有勝訴的可能,造成勞資關(guān)系不平衡的現(xiàn)狀。

許多企業(yè)主反映,《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后,原來所擔(dān)心新的“鐵飯碗”的情況并沒有出現(xiàn)。相反,隨著勞動(dòng)關(guān)系仲裁費(fèi)的取消,有的勞動(dòng)者故意不簽勞動(dòng)合同,使企業(yè)被動(dòng)違法用工,從而獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生。企業(yè)往往要付出解決勞資糾紛(增加專門人員,花費(fèi)很大精力)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償兩方面的損失。

國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》雖然已經(jīng)公布實(shí)施,對(duì)部分環(huán)節(jié)作了微調(diào),但是并沒有超出《勞動(dòng)合同法》的大方向,已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾不會(huì)馬上得到有效解決。企業(yè)和相關(guān)部門建議,為了更好地貫徹國(guó)家《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例,解決勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新問題,應(yīng)結(jié)合天津地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,抓緊研究制定有利于天津市勞資和諧的實(shí)施細(xì)則,既保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,又促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(五)民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

調(diào)研中發(fā)現(xiàn),天津市在稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策不少,支持力度也較大。但是,民營(yíng)企業(yè)主對(duì)政策支持感受不深,仍感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

1.變相收費(fèi)較多

調(diào)研中不少企業(yè)反映,行政性收費(fèi)項(xiàng)目雖然得到了有效清理,但是一些部門運(yùn)用行政權(quán)力,指定下屬單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查、評(píng)估,然后收取高額費(fèi)用;或用高于市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格,要求企業(yè)購(gòu)買指定產(chǎn)品。例如,貸款抵押評(píng)估,規(guī)定要經(jīng)過政府相關(guān)部門確認(rèn),確認(rèn)過程還要另外收取費(fèi)用;房屋租賃合同以及貸款的抵押物要求進(jìn)行鑒證,鑒證時(shí)按合同額和抵押物評(píng)估值,交納 1%～2%的鑒證費(fèi);對(duì)發(fā)票真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定,指定購(gòu)買某型號(hào)、某廠家的鑒定儀器,而該儀器價(jià)格大大高于同類產(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)格。這些,實(shí)際上是變相的行政性收費(fèi)或?qū)⑿姓允召M(fèi)用看似市場(chǎng)化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移,這些收費(fèi)有的仍舊帶有行政壟斷的色彩。

2.相同收費(fèi)項(xiàng)目,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較周邊省市高

與其他省市相比,天津市養(yǎng)路費(fèi)和運(yùn)營(yíng)牌照費(fèi)過高,其中貸款道路通行費(fèi)高出其他省市較大幅度。這不僅增加了天津市物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,也促使天津部分物流企業(yè)掛外地牌照,從而使得物流行業(yè)稅收流失。有的企業(yè)完全在外地注冊(cè),從而使各種稅費(fèi)完全歸注冊(cè)地所有,但卻給天津的道路帶來了損壞成本。

3.稅費(fèi)優(yōu)惠政策未落實(shí)或落實(shí)不及時(shí)

有的企業(yè)反映,按照政策,應(yīng)該享有的稅收返還得不到落實(shí);工業(yè)企業(yè)增值稅中,購(gòu)買原材料可以抵扣,但是加工過程中勞動(dòng)力成本上漲的部分不能抵扣,這就增加了企業(yè)負(fù)擔(dān);企業(yè)應(yīng)享有的知名品牌以及科技型企業(yè)等的財(cái)政資金支持和獎(jiǎng)勵(lì),常常得不到兌現(xiàn)。

(六)中小民營(yíng)企業(yè)融資困難

民營(yíng)企業(yè)融資難是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題,在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)偏緊的情況下,顯得尤為突出。調(diào)研中,與企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)兩方面進(jìn)行座談,對(duì)融資難問題,充分聽取了幾個(gè)方面的意見。

1.信貸服務(wù)不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

銀行機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸政策,不斷開發(fā)新的金融產(chǎn)品。近年來,天津市共開發(fā)金融新產(chǎn)品 30余項(xiàng)。天津銀行、渤海銀行,工商銀行等,還設(shè)有專門的針對(duì)中小企業(yè)的信貸部門。但是,在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,企業(yè)普遍資金短缺,信貸需求大,現(xiàn)有信貸力度不能滿足企業(yè)需求。據(jù)人民銀行天津市分行統(tǒng)計(jì),今年上半年,累計(jì)發(fā)放中資中型企業(yè)貸款 388億元,占總貸款額的 28%;發(fā)放小型企業(yè)的貸款 316億元,占 22%,比去年同期雖有一定幅度的提高,但比重依然偏小。

2.貸款抵押形式比較單一

在企業(yè)整體實(shí)力、品牌影響力有限的情況下,主要還是采取實(shí)物抵押方式。以應(yīng)收賬款等為抵押方式,在一些銀行機(jī)構(gòu)有所涉及,但是沒有推廣。目前,天津市缺乏對(duì)非實(shí)物抵押,包括專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和相應(yīng)機(jī)構(gòu),相關(guān)認(rèn)定需要到北京完成,對(duì)銀行和企業(yè)來說都非常不便。即使是實(shí)物抵押,尤其是房地產(chǎn)抵押,對(duì)銀行來說也存在處置成本、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等問題,這些因素使得銀行機(jī)構(gòu)在即使有實(shí)物抵押的情況下,放貸也非常謹(jǐn)慎。

3.銀行與企業(yè)信息不對(duì)等

銀行機(jī)構(gòu)反映,民營(yíng)企業(yè)不僅抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較低,而且情況復(fù)雜,因此對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)貸款需要具體情況具體對(duì)待。而與此相矛盾的是,在人員有限的情況下,銀行無力對(duì)企業(yè)的狀況及發(fā)展前景進(jìn)行深入調(diào)查。加之很多民營(yíng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不是很健全,反映信息不準(zhǔn)確,不同資料顯示的信息互有矛盾,使銀行難以把握企業(yè)真實(shí)的情況,不敢放貸。民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信資料的不完備、不系統(tǒng),是制約其獲得貸款的一個(gè)重要因素。

4.天津市擔(dān)保公司實(shí)力普遍較弱

目前天津市百余家貸款擔(dān)保公司中,僅十余家實(shí)力較強(qiáng),運(yùn)營(yíng)情況良好。其中注冊(cè)資本過億元的只有兩三家,擔(dān)保公司擔(dān)保能力普遍有限。而且實(shí)力較強(qiáng)的擔(dān)保公司多為政府出資經(jīng)營(yíng),缺乏市場(chǎng)化的、有實(shí)力的擔(dān)保公司。表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)分散,缺乏規(guī)?；l(fā)展;對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身缺乏有效的監(jiān)管制度和機(jī)構(gòu),擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)情況透明度不夠。這些問題,使大部分擔(dān)保公司難以給企業(yè)提供有力的貸款擔(dān)保。

5.小額貸款融資機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠

目前能夠?qū)μ旖蚴忻耖g資金進(jìn)行整合的小額貸款機(jī)構(gòu)建設(shè)尚處于初步建立的階段,發(fā)展不充分。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助組織等機(jī)構(gòu),主要致力于“三農(nóng)”建設(shè),沒有覆蓋更多有資金需求的民營(yíng)企業(yè)。

(七)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理體制有待改進(jìn)

自“意見”發(fā)布后,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取代原有個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念,原市工商局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)缺乏存在依據(jù),但是尚沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。同時(shí),經(jīng)委系統(tǒng)的中小企業(yè)管理局和農(nóng)委系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室并行。中小企業(yè)局從企業(yè)規(guī)模的角度進(jìn)行劃分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室從所有制的角度進(jìn)行界定,都不是專門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理部門。致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理部門管理分散、職能交叉、成本增加、編制短缺、經(jīng)費(fèi)不足,難以對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展統(tǒng)一和高效能的服務(wù)。天津市委、市政府已于 2007年 9月責(zé)成市編辦開展調(diào)研,著手解決管理體制問題。至今已近一年,此事尚無定論,致使各區(qū)縣的管理體制也無法調(diào)整。對(duì)此,各區(qū)縣反映比較強(qiáng)烈。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加大“意見”及配套文件的宣傳力度

鑒于“意見”及其配套文件不能覆蓋所有民營(yíng)企業(yè),尤其是規(guī)模較小、實(shí)力較弱、獲得政策信息的渠道不廣的中小企業(yè)的情況,各級(jí)各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理部門,應(yīng)通過多種方式擴(kuò)大政策獲知范圍。同時(shí),綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及其他媒體傳播手段,進(jìn)一步加強(qiáng)政策的宣傳。政策制定和執(zhí)行部門要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的培訓(xùn),特別要搞好政策解讀,使企業(yè)能夠深入理解和運(yùn)用政策。

(二)關(guān)注反饋意見,完善政策體系

在“意見”及其配套文件執(zhí)行的過程中,應(yīng)建立起一套意見反饋的機(jī)制,由職能部門歸納整理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題。當(dāng)務(wù)之急是,組織政策制定、執(zhí)行部門和專家學(xué)者圍繞落實(shí)扶持政策,制定一些行之有效的實(shí)施細(xì)則。要進(jìn)一步查找、理順不同部門制定的配套政策之間的矛盾條款,完善政策體系。密切各執(zhí)行部門之間的聯(lián)系,加強(qiáng)各執(zhí)行部門對(duì)配套政策整體的熟悉程度,積極調(diào)整不適應(yīng)政策落實(shí)的職能,保證各項(xiàng)政策在各執(zhí)行部門順利實(shí)施。

(三)轉(zhuǎn)變行政部門職能,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)政策執(zhí)行部門,要充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極意義和重要作用,打破計(jì)劃體制下對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視性觀念,公平對(duì)待各類所有制企業(yè),切實(shí)貫徹落實(shí)“非禁即入”的原則。

2.改進(jìn)、規(guī)范行政審批方式,取消不合理收費(fèi)。完善行政審批技術(shù)平臺(tái),爭(zhēng)取盡快達(dá)到一站式服務(wù)。簡(jiǎn)化審批步驟,合理制定審批標(biāo)準(zhǔn),將行政審批工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力納入業(yè)務(wù)考評(píng)體系,避免只受不理等消極對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的情況。行政部門不得向企業(yè)指定評(píng)估機(jī)構(gòu),有償服務(wù)應(yīng)真正做到由企業(yè)自愿接受。取消審批過程中行政部門自行設(shè)定的各種不合理收費(fèi)。對(duì)于產(chǎn)生費(fèi)用的項(xiàng)目,按照付出的實(shí)際勞動(dòng)量計(jì)算費(fèi)用。

3.取消不合理的前置條件,避免出現(xiàn)互為前置條件而限制企業(yè)入門的情況。

(四)規(guī)范稅費(fèi)管理,增加對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策支持力度

1.清查規(guī)定之外的不合理收費(fèi),特別是要清理個(gè)別行政部門利用職權(quán)之便,變相向企業(yè)收費(fèi)的情況。同時(shí),要將財(cái)政局與物價(jià)局聯(lián)合編制的《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》通過新聞媒體向社會(huì)公布,提高企業(yè)維權(quán)意識(shí),主動(dòng)抵制規(guī)定外的收費(fèi)。

2.在堅(jiān)持不同所有制企業(yè)享受平等的稅收政策的同時(shí),應(yīng)考慮制定針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特別扶持政策。尤其是對(duì)那些符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、發(fā)展空間大,但是尚處于發(fā)展初期,實(shí)力較弱的中小企業(yè),更應(yīng)該考慮向他們提供更加具體實(shí)惠的財(cái)稅支持政策。

3.在可能的范圍內(nèi)調(diào)整有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低天津市養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)等。

4.企業(yè)按照政策獲得的稅收返還、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和扶持等,應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)。

(五)切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題

1.建立完善民營(yíng)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的誠(chéng)信信息體系。一是針對(duì)相當(dāng)一部分民營(yíng)中小企業(yè)管理不夠規(guī)范的具體情況,相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo),規(guī)范財(cái)務(wù)制度,以便在申請(qǐng)貸款的時(shí)候能夠提供有效的手續(xù),順利進(jìn)入審批程序。二是將企業(yè)的資金財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)營(yíng)效益等詳細(xì)信息,進(jìn)行收集整理,建立企業(yè)信息庫(kù),為銀行提供全面、詳細(xì)、連續(xù)的企業(yè)情況。三是加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信教育,促進(jìn)銀企溝通交流,營(yíng)建互信共贏的合作氛圍。

2.完善天津市貸款擔(dān)保體系。一是針對(duì)天津市擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍實(shí)力較弱的現(xiàn)狀,應(yīng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,集中資源,提升整體實(shí)力。二是積極發(fā)展多種擔(dān)保形式,探索政府、商會(huì)及其他社會(huì)力量合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是積極推行包括應(yīng)收賬款抵押在內(nèi)的多種抵押方式。這方面諸多銀行已經(jīng)有所嘗試。四是制定非實(shí)物抵押的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),并明確相應(yīng)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。五是引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向,積極轉(zhuǎn)型,提升產(chǎn)品科技含量和創(chuàng)新價(jià)值,積極為大企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn),從而獲得更多的貸款支持機(jī)會(huì)。

3.借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合天津市特點(diǎn),發(fā)揮民間融資積極作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)偏緊的情況下,各地都在探索緩解資金問題的新途徑。值得關(guān)注的是,各地對(duì)民間融資的認(rèn)可和整合非?；钴S。很多省市都在探索民間融資機(jī)構(gòu)的新形式,上海、浙江、山東等已著手進(jìn)行組建小額貸款公司的試點(diǎn)。天津市應(yīng)結(jié)合自己的特點(diǎn),加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu),有效整合民間資金,緩解民營(yíng)小企業(yè)的資金壓力。同時(shí),相關(guān)部門要加強(qiáng)貸款管理,對(duì)民間資金使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建議天津市政府組織專門班子,籌劃落實(shí)此事。

(六)理順民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理體制

針對(duì)天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理分屬三個(gè)部門,造成管理成本加大、管理不到位的情況,建議盡快調(diào)整職能,理順體制,落實(shí)部門,明確民營(yíng)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。借此次機(jī)構(gòu)改革之機(jī),可考慮將原來的三個(gè)管理機(jī)構(gòu)整合為一個(gè),突出服務(wù)功能,更好推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)政策的落實(shí)。