張 顥

（湛江師范學(xué)院思政部 廣東湛江 524048）

論井岡山、中央蘇區(qū)時期反腐倡廉機(jī)制建設(shè)及其當(dāng)代意義

張 顥

（湛江師范學(xué)院思政部 廣東湛江 524048）

井岡山、中央蘇區(qū)時期的反腐倡廉機(jī)制建設(shè)包括：提倡艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，構(gòu)筑以德育廉機(jī)制；堅決反對官僚主義，構(gòu)筑以法保廉機(jī)制；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，保障人民權(quán)利，構(gòu)筑民主督廉機(jī)制。井岡山、中央蘇區(qū)時期反腐倡廉的成功實踐不僅為建立和鞏固井岡山革命根據(jù)地、中央蘇區(qū)紅色政權(quán)起到了積極的作用，也對我黨新時期探索有效的反腐倡廉機(jī)制具有重要的啟迪和借鑒意義。

井岡山 中央蘇區(qū) 反腐倡廉 當(dāng)代意義

一

井岡山時期是馬克思主義中國化的起點(diǎn)，中央蘇區(qū)時期也是我們黨的一個極其關(guān)鍵、重要的時期。井岡山、中央蘇區(qū)時期的蘇維埃政府是中國歷史上最清正廉明、勤政為民的政府，蘇維埃干部是中國歷史上最艱苦樸素、廉潔奉公的官員。這種良好局面的形成，主要得益于井岡山、中央蘇區(qū)長達(dá)七年的反腐倡廉實踐，形成了“以德育廉”“以法保廉”“民主督廉”的反腐倡廉機(jī)制?？梢哉f，井岡山、中央蘇區(qū)反腐倡廉的成功實踐為建立和鞏固井岡山革命根據(jù)地、中央蘇區(qū)紅色政權(quán)起到了十分重要的作用。具體包括以下方面的內(nèi)容：

第一，提倡艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，構(gòu)筑以德育廉機(jī)制。用艱苦奮斗精神和無產(chǎn)階級思想抵制和改造非無產(chǎn)階級思想，提高黨員干部廉潔自律的自覺性和自制力，是井岡山、中央蘇區(qū)反腐倡廉的核心。

在井岡山、中央蘇區(qū)時期，由于處在敵人的軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖中，物質(zhì)條件非常艱苦，在這極端困難的環(huán)境中，黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民通過發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神，培育了官兵平等、同甘共苦、厲行節(jié)約、力戒浪費(fèi)的廉潔品德。

井岡山、中央蘇區(qū)黨內(nèi)、軍內(nèi)最突出的矛盾就是無產(chǎn)階級思想與農(nóng)民、小資產(chǎn)階級思想的矛盾，主要表現(xiàn)形式有：機(jī)會主義、軍閥作風(fēng)、自由散漫、個人主義、享樂主義等。“黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線妨礙極大”［1］P85，“若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會走向錯誤的”。［1］P77毛澤東認(rèn)為“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對于這些不正確的思想缺乏一致的堅決的斗爭，缺乏對黨員作正確路線的教育”，［1］P85是黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想存在和發(fā)展的重要原因。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)教育，向黨員不斷灌輸無產(chǎn)階級思想，進(jìn)行馬列主義正確理論和正確路線的教育，便成為井岡山、中央蘇區(qū)時期黨的思想建設(shè)的主要任務(wù)。為此，井岡山時期舉辦了多期黨團(tuán)訓(xùn)練班，對黨團(tuán)員集中進(jìn)行思想整頓和黨的基本理論的訓(xùn)練，湘贛邊界黨的“二大”決議案中指出：“目前基本訓(xùn)練工作，應(yīng)竭力鏟除一般同志的機(jī)會主義思想和封建小資產(chǎn)階級思想，確定無產(chǎn)階級革命的人生觀”。［2］P193特別是古田會議以后，中央蘇區(qū)辦起了黨校、紅軍學(xué)校、蘇維埃學(xué)校以及其他干部培訓(xùn)學(xué)校，都把馬列主義基本理論，黨性黨紀(jì)和共產(chǎn)主義道德品質(zhì)教育作為主要內(nèi)容。

第二，堅決反對官僚主義，構(gòu)筑以法保廉機(jī)制。倡導(dǎo)謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對官僚主義，健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，加強(qiáng)法制建設(shè)，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，確保各項任務(wù)的完成，是井岡山、中央蘇區(qū)反腐倡廉的關(guān)鍵。

井岡山、中央蘇區(qū)時期官僚主義最基本的特征就是脫離群眾、阻斷蘇維埃與群眾的密切聯(lián)系，造成群眾與蘇維埃的對立?？朔倭胖髁x和腐敗分子的最主要措施，就是“洗刷不斗爭的腐化分子”［2］P189，“號召各級蘇維埃機(jī)關(guān)和廣大工農(nóng)群眾，一致地與官僚主義作最堅決斗爭，來肅清蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚主義，驅(qū)逐不可挽救的官僚腐化分子，以鞏固工農(nóng)蘇維埃的政權(quán)，同時創(chuàng)造蘇維埃新的工作作風(fēng)”。［3］P142這個新作風(fēng)其實質(zhì)就是謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，是與官僚主義完全對立的。蘇維埃干部的優(yōu)良作風(fēng)，獲得了人民群眾的衷心稱贊，提高了蘇維埃的威信。在井岡山時期，群眾俏稱蘇維埃為“埃政府”，即“我們的政府”，中央蘇區(qū)時期興國的山歌唱道：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜走山路打燈籠。”

為了防止貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，井岡山、中央蘇區(qū)時期還十分重視法律法規(guī)制度建設(shè)。井岡山時期毛澤東第一次向紅軍頒布了“三大紀(jì)律，六項注意”；開展了我黨歷史上最早的一次整黨運(yùn)動，即“九月洗黨”。中央蘇區(qū)時期的制度建設(shè)主要采取了三項措施：其一，統(tǒng)一財政，克服各級蘇維埃政府自收自用、各自為政的現(xiàn)象；其二，統(tǒng)一會計制度；其三，建立巡視制度與檢查工作制度，檢查地方蘇維埃的工作，消滅官僚主義、貪污腐化和消極怠工。1932年12月中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布《關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級異已分子及貪污腐化動搖消極分子問題》和《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》的訓(xùn)令和文件。為了嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)行為，1933年12月15日中央執(zhí)行委員會下發(fā)了由主席毛澤東、副主席項英簽發(fā)的我黨第一個反腐法令：《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第二十六號訓(xùn)令。根據(jù)第二十六號訓(xùn)令，查出了一批貪污腐化分子，其中有送法庭制裁的，有開除公職的，有給予嚴(yán)重警告、警告處分的。這些嚴(yán)肅的紀(jì)律和果斷的措施，有力地震懾打擊了腐化墮落分子，教育了廣大群眾，密切了黨、軍隊同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第三，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，保障人民權(quán)利，構(gòu)筑民主督廉機(jī)制。實行廣泛民主，加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督，充分保障人民群眾的權(quán)利與自由，是井岡山、中央蘇區(qū)反腐倡廉的保證。

廣泛實行民主是反對個人主義、主觀主義、享樂主義等思想的有力武器。井岡山、中央蘇區(qū)實行的主要有軍事、政治、經(jīng)濟(jì)三大民主。在軍事民主方面，實行了“官長不打士兵，官兵待遇平等，士兵有說話的自由，廢除煩瑣的禮節(jié)”等措施，“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍然維持不敗，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內(nèi)的民主主義”。［1］P65在政治民主方面，直接體現(xiàn)在蘇區(qū)的選舉運(yùn)動中。中央通過了選舉法，各級都成立了選舉委員會，蘇區(qū)百分之八十以上的選民參加了選舉。毛澤東要求：政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意。在經(jīng)濟(jì)民主方面，表現(xiàn)最突出的就是紅軍士兵自己管理伙食、財務(wù)。此外，井岡山、中央蘇區(qū)還廣泛開展批評與自我批評。

井岡山、中央蘇區(qū)之所以能在我黨歷史上樹立起廉政建設(shè)的豐碑，還有一個重要原因在于建立了一套比較完善的反腐倡廉民主監(jiān)督機(jī)制?！叭秊掣木帯焙螅婈牻⒘耸勘瘑T會，軍官要接受士兵委員會的監(jiān)督，讓士兵群眾參加軍隊的民主管理，以確立新型的官兵關(guān)系。中央蘇區(qū)除設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、蘇維埃政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計機(jī)構(gòu)，實行了自上而下的政府監(jiān)督、組織監(jiān)督外，還廣泛實行了自下而上的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督主要有三個方面：其一是健全代表會議制度；其二是加強(qiáng)輿論宣傳監(jiān)督；其三是號召群眾參與政權(quán)管理。1932年，根據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》設(shè)立了工農(nóng)檢查委員會，并頒布了有關(guān)法規(guī)，規(guī)定工農(nóng)群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員，有批評、監(jiān)督、檢查和要求撤換、罷免之權(quán)力。中央蘇區(qū)建立了由突擊隊、輕騎隊、工農(nóng)通信員及群眾法庭四部分構(gòu)成的群眾性監(jiān)督組織。突擊隊是一種非常有效的群眾反腐敗監(jiān)督機(jī)制。輕騎隊是在團(tuán)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾監(jiān)督組織。工農(nóng)通信員是不脫產(chǎn)的群眾監(jiān)察員，他們以通訊的方式向監(jiān)督機(jī)關(guān)報告。群眾法庭有判決開除工作人員、登報宣布其官僚腐敗罪狀等職權(quán)。

二

井岡山、中央蘇區(qū)時期反腐倡廉的成功實踐不僅為建立和鞏固井岡山革命根據(jù)地、中央蘇區(qū)紅色政權(quán)起到了積極的作用，也對我黨新時期探索有效的反腐倡廉機(jī)制具有重要的啟迪和借鑒意義。

首先，繼承井岡山、中央蘇區(qū)時期“以德育廉”的傳統(tǒng)，加強(qiáng)宗旨觀教育、權(quán)力觀教育、法紀(jì)觀教育，是新時期反腐倡廉的基礎(chǔ)。其一，要加強(qiáng)宗旨觀教育?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”的宗旨凝結(jié)著井岡山、中央蘇區(qū)時期的深刻歷史經(jīng)驗，蘊(yùn)含著具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的兩個重要思想：一是在偉大的成就面前，黨內(nèi)一部分同志可能會驕傲起來，自滿思想可能滋長，不愿做艱苦的工作，如果不進(jìn)行宗旨觀教育，黨的事業(yè)就不能向前發(fā)展，甚至失??；二是不論我們黨取得什么樣的成就，都必須始終堅持我們黨的宗旨，不斷維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。這樣我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，始終立于不敗之地。其二，要加強(qiáng)權(quán)力觀教育。當(dāng)前，有些黨員干部不能正確對待手中的權(quán)力，把手中的權(quán)力私有化、商品化、家長化。因此，有必要對全體黨員干部加強(qiáng)馬克思主義權(quán)力觀的教育。通過教育，使每一個共產(chǎn)黨員，特別是手中掌握著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的黨員干部，真正從思想到行動、從理論到實踐上弄清楚：人民是權(quán)力的主體；權(quán)力的使用就是為民掌權(quán)、為民用權(quán)、為民服務(wù)；要以人民的選擇和黨的事業(yè)的需要來看待手中的權(quán)力。其三，要加強(qiáng)法紀(jì)觀教育。全面建設(shè)小康社會需要穩(wěn)定的秩序和絕對的權(quán)威。這個秩序只能是法紀(jì)的秩序，這個權(quán)威也只能是法紀(jì)的權(quán)威。在現(xiàn)實生活中一些黨員干部根本不把法紀(jì)放在眼里，認(rèn)為權(quán)大于法，對國家的法紀(jì)條文隨意取舍。因此，有必要在黨員干部中開展法制教育，形成自覺學(xué)習(xí)法紀(jì)知識的風(fēng)氣，提高他們的法紀(jì)意識，樹立法紀(jì)至上和權(quán)力必須服從法紀(jì)權(quán)威的觀念，從法紀(jì)上克服權(quán)力變質(zhì)，根治腐敗。

其次，繼承井岡山、中央蘇區(qū)時期“以法保廉”的傳統(tǒng)，廢除過時法規(guī)、完善現(xiàn)行法律、創(chuàng)新法規(guī)制度，是新時期反腐倡廉的根本。改革開放以來，我國立法工作已有了歷史性的進(jìn)步。在許多領(lǐng)域已做到了有章可循，有法可依。但是，反腐敗的法律規(guī)范，特別是規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的法律體系遠(yuǎn)沒有形成。因此，在反腐敗斗爭不斷深入的今天，應(yīng)盡快實現(xiàn)廉政建設(shè)的法制化。其一，要在全面治理現(xiàn)有廉政法規(guī)和制度的基礎(chǔ)上，廢除已經(jīng)過時的規(guī)章制度，將在實踐中證明行之有效的規(guī)章制度，通過立法程序上升為法律，使之具有更大的權(quán)威性、更嚴(yán)的強(qiáng)制性和懲罰性。其二，要對現(xiàn)行法規(guī)、制度進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，使之更具有操作性。抓緊完善包括領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等在內(nèi)的廉政制度體系。其三，要從實際出發(fā)，針對新情況、新問題實現(xiàn)制度創(chuàng)新，使廉政法規(guī)建設(shè)具有超前性。要借鑒井岡山、中央蘇區(qū)時期的反腐倡廉創(chuàng)新經(jīng)驗，盡快制訂諸如《行政程序法》《財產(chǎn)申報法》《國家公務(wù)員監(jiān)督法》《舉報法》《廉政法》等法律法規(guī)，同時還可以根據(jù)我國加入WTO后可能出現(xiàn)的新情況，制定防止腐敗現(xiàn)象向新的領(lǐng)域滲透的有關(guān)法規(guī)，從而形成一套較完整的反腐敗法律體系，使反腐敗真正做到有法可依，形成一個依法治腐的社會環(huán)境。

再次，繼承井岡山、中央蘇區(qū)時期“民主督廉”的傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)民主集中制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、完善群眾監(jiān)督，是新時期反腐倡廉的靈魂。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗已經(jīng)為世人所公認(rèn)。我們要加大對權(quán)力的監(jiān)督制約力度，確保權(quán)力在制度規(guī)定的軌道上健康運(yùn)行?，F(xiàn)在有監(jiān)督職能的部門不可謂不多，監(jiān)督渠道也日益多樣化，但監(jiān)督中存在的監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位、事前監(jiān)督少、事后監(jiān)督多等一系列問題，削弱了監(jiān)督的效果，未能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。為此，我們要按照依法治國和以德治國的要求，借鑒井岡山、中央蘇區(qū)時期實行的“民主督廉”經(jīng)驗，建立起能夠適應(yīng)時代要求的反腐敗監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其一，要發(fā)揚(yáng)民主集中制。凡是涉及重大決策、重要干部任免、重要事項安排以及大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論決定，嚴(yán)格按程序運(yùn)作，實行民主決策、科學(xué)決策。其二，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。推行黨務(wù)公開、加強(qiáng)權(quán)力制約是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。凡是得到充分制約的權(quán)力，發(fā)生腐敗現(xiàn)象和問題的機(jī)會就少，反之，腐敗現(xiàn)象就滋生蔓延，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就會削弱。因此，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的環(huán)節(jié)中，要堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)事前監(jiān)督，使監(jiān)督的關(guān)口前移，使問題能在萌芽階段就得到消滅。尤其要加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督。其三，要不斷完善群眾監(jiān)督機(jī)制。大力推行政務(wù)公開，向社會公開重要決策、辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果和監(jiān)督措施，增加辦事的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督；強(qiáng)化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，實行權(quán)力的設(shè)定法制化，權(quán)力的運(yùn)行法治化；實行廉政監(jiān)督責(zé)任追究制，對廉政監(jiān)督者的失職、瀆職要進(jìn)行更嚴(yán)厲的制裁；要注意民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督；要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督優(yōu)勢?？傊?，要把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

［1］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］井岡山革命根據(jù)地（上）［M］.北京：中共黨史資料出版社，1987.

［3］中央革命根據(jù)地史料選編（下）［M］.南昌：江西人民出版社，1982.

張顥（1970—），男，湛江師范學(xué)院思政部副教授，哲學(xué)博士，研究方向為馬克思主義中國化、思想政治教育。

責(zé)任編輯 馬永義