淺談?wù)型稑?biāo)制度下的招標(biāo)代理

何思藝

（廣西德勝工程造價咨詢有限公司，廣西 南寧 530000）

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指從事招標(biāo)工作的社會中介組織，在招標(biāo)投標(biāo)活動中扮演著重要的角色，對規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為起到了重要的作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在很大程度上促進(jìn)了我國招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，工程招標(biāo)代理的市場也在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的就是激烈的代理招標(biāo)市場競爭，為了保證競爭的公正公平，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場行為，也就成了規(guī)范招標(biāo)管理中重要的工作之一。

1 招標(biāo)代理的種類

根據(jù)代理權(quán)的不同，招標(biāo)代理可以分為委托代理、法定代理和指定代理3類。

1.1 委托代理

委托代理是指基于被代理人的委托而發(fā)生的代理關(guān)系。被代理人以委托代理的意思表示將代理權(quán)授予代理人。委托代理可以采取口頭形式委托，也可以采用書面形式委托，如果法律明確必須采用書面形式委托的，建設(shè)工程招標(biāo)代理必須采用書面形式進(jìn)行代簽經(jīng)濟(jì)合同的行為。在實際的招標(biāo)工作中，委托代理必須要注意以下問題：

首先，被代理人應(yīng)該慎重選擇代理人。因為代理活動要由代理人來實施，而且實施的結(jié)果要由被代理人承受，因此，如果代理人不能勝任這項工作，將會給被代理人帶來利益的損失。

其次，委托授權(quán)的范圍要明確。由于委托代理是基于被代理人的委托授權(quán)而產(chǎn)生的，所以，被代理人的授權(quán)范圍一定要明確。如果由于授權(quán)不明而給第三人造成損失的，則被代理人要向第三人承擔(dān)責(zé)任，代理人承擔(dān)連帶責(zé)任。

再次，委托代理的事項必須合法。委托人自己不能進(jìn)行違法活動，也不能委托他人進(jìn)行違法活動；同時，代理人也不能接受此類的委托，否則被代理人和代理人都要承擔(dān)連帶責(zé)任。

1.2 法定代理

法定代理是根據(jù)法律的直接規(guī)定而發(fā)生的代理關(guān)系，即代理人的代理權(quán)是基于法律的直接規(guī)定而發(fā)生的。法定代理主要是為無行為能力人或者限制行為能力人設(shè)立代理人的方式。

1.3 指定代理

指定代理是指根據(jù)人民法院和有關(guān)單位依法指定而發(fā)生的代理關(guān)系。即代理權(quán)的產(chǎn)生是基于上述單位的指定，故稱指定代理。

2 招標(biāo)代理制定的優(yōu)越性

2.1 專業(yè)性強(qiáng)

在我國正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有一定的人才隊伍作為支撐。一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有自己固定的專業(yè)人才隊伍，有覆蓋全國范圍的評標(biāo)、咨詢專家?guī)?，能為被代理單位提供?yōu)質(zhì)的服務(wù)，在招投標(biāo)活動中，保證被代理單位的最大利益。同時，也可以共享中國國際招標(biāo)網(wǎng)、中國國際投標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站提供的全國性的專業(yè)人才。而且，正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有強(qiáng)大的信息資源。正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都極為重視對項目、投標(biāo)商、專家?guī)臁I(yè)主、政府政策等各方面信息的長期積累和分類。一旦接到任務(wù)就可以從巨大的信息資源中找出與本項目相關(guān)的信息，保證為被代理人提供最實用最強(qiáng)大的信息，也為被代理人的利益做了信息上的保障，畢竟現(xiàn)代社會是信息社會，沒有信息資源就沒有市場利潤可言。

2.2 規(guī)范性好

正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在程序操作上符合行業(yè)和國家的各項標(biāo)準(zhǔn)和法令，具有良好的規(guī)范性。近年來，隨著建設(shè)工程的不斷增加，我國政府為了規(guī)范建設(shè)招標(biāo)市場，相繼出臺了規(guī)范招標(biāo)市場的法律法規(guī)，特別重視招標(biāo)操作程序的規(guī)范化管理。在這樣的趨勢下，我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也不斷的完善自身的操作程序，以基本的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架下進(jìn)行招標(biāo)代理工作，保證了招標(biāo)代理市場的規(guī)范性，也保證了被代理人的合法利益。同時正規(guī)的專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般都是經(jīng)過嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的篩選，才進(jìn)入代理招標(biāo)市場的，是獲得政府部門授予的招標(biāo)資質(zhì)，是依照法律法規(guī)履行職責(zé)的。因此，代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般都能夠依法依規(guī)保證被代理人的利益，并在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)對投標(biāo)人的違約行為予以制裁，最大限度保證采購方的合法權(quán)益。

3 招標(biāo)代理權(quán)行使應(yīng)該注意的問題

3.1 代理權(quán)應(yīng)該在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使

代理人應(yīng)該在代理權(quán)限范圍內(nèi)積極進(jìn)行代理行為，完成代理招標(biāo)的工作。招標(biāo)代理人只有在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行民事活動，才能被視為被代理人的行為，由被代理人對代理行為的法律后果承擔(dān)民事責(zé)任。招標(biāo)代理人如果沒有經(jīng)過被代理人的同意，擅自擴(kuò)大、變更代理權(quán)限而進(jìn)行的行為，對被代理人不發(fā)生法律效力。

同時，為了防止利用代理進(jìn)行違法活動，我國《民法通則》還規(guī)定，代理人知道被委托代理人的事項違法，但仍然進(jìn)行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法而不表示反對的，由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任。

3.2 招標(biāo)代理權(quán)應(yīng)該為維護(hù)被代理人的利益而行使

招標(biāo)代理人應(yīng)該依據(jù)法定或者約定，善始善終的履行其代理職責(zé)。代理人負(fù)有實現(xiàn)和維護(hù)被代理人利益的義務(wù)，代理人應(yīng)該從被代理人的利益出發(fā)，爭取在被代理人最為有利的情況下完成招標(biāo)代理行為。為了促使招標(biāo)代理人盡職盡責(zé)，我國《民法通則》規(guī)定：“代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任”。

3.3 代理人不得以被代理人的名義與自己或自己同時代理的其他人簽訂合同，即禁止自己代理和同時代理

在前一種情況下，代理人和被代理人是委托合同的雙方當(dāng)事人，但因代理人以被代理人的名義代被代理人簽訂其他合同，所以合同的內(nèi)容完全是代理人一人決定，這樣締結(jié)合同，會因為代理人與被代理人的利益對立而可能損害被代理人。在后一種情況下，代理人同時代理雙方當(dāng)事人簽訂合同，合同的內(nèi)容也是僅憑招標(biāo)代理人一個人的意志決定，這樣締結(jié)的合同會因為代理人的好惡或者偏袒而損害雙方當(dāng)事人或者一方當(dāng)事人的利益。

此外，招標(biāo)代理人不得與第三人惡意串通損害被代理人的利益。惡意串通是指招標(biāo)代理人與第三人共謀侵犯被代理人合法權(quán)益的行為。我國《民法通則》明確規(guī)定：“代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任?！?/p>

4 結(jié)束語

總之，招標(biāo)代理在我國各項工程建設(shè)的招投標(biāo)工作中有著重要的地位，對各項工程的建設(shè)起到很好的規(guī)范作用。因此，在當(dāng)前應(yīng)該在認(rèn)清招標(biāo)代理的優(yōu)勢的情況下，注意對招標(biāo)代理活動的規(guī)范和統(tǒng)一，保證招標(biāo)代理工作的順利進(jìn)行，使招標(biāo)代理事業(yè)走向輝煌的明天。

1 曲修山.建設(shè)工程招標(biāo)代理法律制度.北京：中國計劃出版社，2002

2 鄧 輝主編.招標(biāo)投標(biāo)法新釋與例解.北京：同心出版社，2003

3 何紅鋒著.招標(biāo)投標(biāo)法研究.天津：南開大學(xué)出版社，2004

4 尹貽林、楊紅雄著.中國工程咨詢業(yè)及專業(yè)人士制度研究.天津：天津大學(xué)出版社，2006

5 張連科.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其發(fā)展前景.建筑經(jīng)濟(jì)，2000（1）